根治為官不為要“知其害，防其亂”

谷昊

為官不為與官員亂作為同屬于干部失職失責問題。當前，我國發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。在此大環境下，為官不為更成為一種變相腐敗，危害性極大。要根治為官不為，必須“知其害，防其亂”。

一、知其害——為官不為的不良影響

延緩工作進程、影響工作效率和質量。“為官一任、造福一方”，是領導干部義不容辭的責任。當下，錯綜復雜的國際局勢，艱巨繁重的國內改革發展穩定任務都對政府行政效能和干部工作質量提出了更高要求。一些領導干部庸政懶政怠政現象極大地影響了國家相關政策的實施，使得本部門本地區工作滯后于中央要求與政策規定，最終影響政策實施效能、阻礙市場活力與社會創造力的激發。

影響黨和政府形象，破壞黨群關系。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。領導干部是否重視傾聽人民心聲，關系黨和政府的形象、關系人心向背、關系黨和國家的生死存亡。隨著政治體制改革逐步深入，社會和公民對政府管理活動的要求由原來的消極轉為積極、由被動轉為主動，對黨和政府工作的權威性、實效性要求也越來越高。然而，現實中卻仍有個別領導干部為了一己私利脫離群眾，只一心向上看，不關心群眾訴求，有些領導干部甚至為了個人業績作出一些諸如“強拆”等侵害人民利益、背離群眾路線的行為。這些雖是個人行為，卻都損害了公共利益，一些行為甚至引發極端群體性事件，危害社會穩定與安全，嚴重破壞了黨和政府在群眾中的聲譽與形象。

傳播負能量、破壞政治生態。自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。習近平總書記多次強調，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。領導干部一旦思想上放松警惕，出現庸政懶政怠政傾向，伴隨而來的就是個人主義、享樂主義等不良風氣，并在一定的政治生態范圍內對其他干部產生負面影響。那些原本并無此不良之風的干部礙于上層領導“施壓”與逐漸形成的異化的“官場規矩”束縛也會受制其中。長此以往，黨紀國法將被視若無物，整個干部隊伍遭到腐化，風清氣正的政治生態必然遭到侵蝕。

二、防其亂——為官不為如何“治”

加強思想引導與黨性教育，切實增強領導干部群眾意識、責任意識與擔當精神。要切實加強對領導干部黨性教育、思想教育和理論培訓。依托干部培訓、網絡媒體、交流論壇等多種載體，通過理論傳授、培訓學習、經驗交流等多種形式對領導干部精神上“補鈣”。加大對諸如焦裕祿、孔繁森、谷文昌等克己奉公、廉潔自律的典型優秀黨員干部的正面宣傳力度，使領導干部充分增強責任感、認同感、使命感。加強對十八大以來查處的違法違紀干部諸如徐才厚、郭伯雄、令計劃等反面典型教育，使領導干部及早糾正錯誤觀念，端正思想認識，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，從思想上正本清源、立根固本。

堅持理論聯系實際，努力實現領導干部理論學習與實踐能力培養有機統一與創造性結合。在加強干部理論培訓時，要注重將歷史與現實、局部與整體、國內與國外三個維度結合起來。摒棄空談理論的不良做法，走出“空而大”的誤區。要樹立問題導向，強化問題意識。問題就是時代的聲音。只有抓住并解決了問題，才算真正找到了工作的“脈搏”，才算真正做到盡職盡責。

完善和發展公務員晉升、激勵機制和權力運行機制，營造有利于干部充分發揮政治智慧的環境。為政之要，唯在得人。用人關乎社稷興衰。公平公正、合理有效的干部激勵與晉升機制是營造風清氣正政治生態的關鍵。要將治理為官不為現象與干部考核選拔任用機制相結合。把“敢于擔當”的標準貫穿于選拔干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全過程。“不出事”不代表“仕途無憂”，要徹底將“作為不作為”納入干部晉升考核機制，牢固樹立“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向和標準，嚴格按照“德才兼備、以德為先、以廉為基”原則，充分挖掘提拔那些有才干、敢擔當、真作為的干部，同時，針對那些“不作為”“庸政懶政”和不稱職干部進行降職、選調，從根本上保證干部隊伍“能上又能下”。要堅持以人為本，充分結合當時當地經濟社會發展水平，完善干部激勵獎懲機制，豐富激勵薪酬形式。要參照物價水平等，適時調整薪酬標準，對那些勇于承擔、敢于作為尤其是那些具有突破創新精神的官員，構建一套以薪酬為基本、以鼓勵為目的、以規定為保障的體制機制，切實解決領導干部的后顧之憂，充分調動領導干部的積極性、創造性，營造“人盡其才”“能者居之”的政治環境。

構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，建立健全問責機制。構建多層次、立體化監督網絡，形成防范、問責、懲戒合力。一是保證貫徹落實中央政策的持續性、有效性。要深入貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，從中央到地方，各級領導干部都要認真學習領會這兩則條例，真正落到實處，從觀念上時刻繃緊“為官必須有為”這根弦，通過問責的警示性與針對性增強對為官不為的防范性。二是保證問責的執行力。要加大問責力度，以“零容忍”態度對待“不作為”“庸政懶政”的不良行為。“不塞不流，不止不行。”要打破以前官場“不做事就不出事”“上下相同”“和事佬”等不良風氣。嚴肅問責程序，嚴格依照既追求主體責任、監督責任又追究領導責任的要求，對官員“不作為”現象進行嚴格追究審查。切實做到有責必問、問責必嚴，確保對“不作為”的問責執行。三是強化監督與懲戒力度。豐富監督形式，探索新的監督渠道，暢通民眾利益表達機制，通過媒體暗訪、民主評議等多種形式規范干部“不作為”行為。鼓勵、保護群眾、社會媒體對干部權力行使進行監督。對監督舉報屬實的，及時有效嚴肅處理絕不姑息。對干部“不作為”的，核實后嚴肅處理，構成違紀行為的，嚴格按照黨紀、政紀進行處理；對失職行為進行免職、降職處理，以懲戒之力，清“庸政懶政”之風。

（責編 / 傅建芬）endprint