以常態問責扎緊扎密制度的籠子

斯傳

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》。這意味著，實行了近7年的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）退出歷史舞臺，被新制定的《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）取代。

嚴格意義上說，中辦、國辦于2009年6月30日印發的《暫行規定》，只是相當于一個黨內文件；而《問責條例》則是一部黨內法規，更具有權威性、系統性。問責制度從原來的《暫行規定》上升到《問責條例》，代表著問責制度通過黨內法規的形式固定了下來，為全面從嚴治黨提供了制度支撐。

此前，黨內問責制度，有很強的“碎片化”特征，相關問責條款分散在《中國共產黨紀律處分條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《行政監察法》《中華人民共和國公務員法》等法律法規中，而沒有真正形成體系，很多條款只是原則性規定，具體操作起來面臨著彈性解讀空間，甚至被“捏橡皮泥”。

《問責條例》的推出，讓黨內問責的廣度、力度和銳度均有加強。它直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風，既是深化全面從嚴治黨的有力體現，更為共產黨員的擔當精神刻畫出了一條底線。如果再加上今年1月份正式實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等相關文件，可以說，中國共產黨治理腐敗的制度籠子，已經越扎越緊、越扎越密。

“動員千遍不如問責一次。”相比其他手段，問責最直接也最有痛感。動員千遍可能還有人昏昏欲睡，但是問責動真格，再遲鈍麻木的心靈也會猛打一個激靈。對所有的黨員干部來說，《問責條例》所釋放的，正是有責必問、問責必嚴的強烈信號。

黨的十八大以來，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，使不敢腐的震懾作用得到發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。但是，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛等相關問題，在某些地方或多或少依舊不同程度地存在。根本原因在于，有的黨組織和領導干部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，搞好人主義、一團和氣。

今年4月，中紀委機關報還曾刊文批評一些地方和單位對落實全面從嚴治黨“兩個責任”仍然喊在嘴上、浮在面上。有的發現了問題，但在問責時卻吼吼嗓子、做做樣子；有的把自己當旁觀者，奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主義”；有的地方在問責上有“湊數”嫌疑，把不屬于黨風廉政建設責任追究的事項也統計在內。基于此類現狀，《問責條例》特別規定了“三責”。

也就是說，對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。換言之，一旦失職失責行為有嚴重后果，達到了群眾反映強烈、損害政治基礎等程度，那就要追“三責”：主體責任、監督責任、領導責任。

說白了，就是要讓各級領導干部把管黨治黨的責任擔當起來，各級黨組織都要把自己擺進去，聯系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協調推進“四個全面”戰略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統一。

在《問責條例》征求意見座談會上，中央政治局常委、中紀委書記王岐山曾談到條例的兩個關鍵，首先要“聚焦”，其次要抓“關鍵”。“聚焦”是指，制定《問責條例》要堅持問題導向，抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責任，圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨開展問責。而抓“關鍵”則是指，要抓住“關鍵少數”。所謂“關鍵少數”，指的當然是主要領導干部。

權力就是責任，責任就要擔當；擔當重在問責，問責貴在常態。其實，我們并不鮮見問責的個案，問題是很多的問責如果不是當作“蒼蠅”或者“老虎”被打掉，就是經由某個偶然事件迫于輿論的追問，主動性與可預見性不足。很多領導干部對于問責，還沒有清晰的預期，也沒有明確的約束，對下面疏于監管，對自己更是格外寬容。

制定《問責條例》，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，問責是動真格的，不擔當、不負責就要被追責就要被懲處，等于是為黨員領導干部科學履職、科學執政上了一把安全鎖，在全社會形成不想腐、不能腐、不敢腐的健康環境。

我們有理由相信，《問責條例》必將成為全面從嚴治黨的利器，有利于堅持問題導向，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的開展；有利于黨員干部保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。

對那些有原則、有擔當、有信念、有作為的黨員干部而言，《問責條例》對他們其實是一種保護和鼓勵；對那些不想負責不愿擔當搞好人主義的黨員干部而言，《問責條例》對他們則是一種約束和監督。

一方面，《問責條例》能讓那些腐敗染缸之外的官員，對于走入腐敗染缸心懷忌憚，從而走上一條正確的為官之路；另一方面，它也能有效消弭各種來自外界的猜忌與誤讀，打開黨員干部與普通公眾之間無形的隔閡之墻，不至于讓清廉的大多數、擔當的大多數，也跟著生活在“天下烏鴉一般黑”的陰影之下。

毫無疑問，《問責條例》的制定和實施，將在黨的發展歷史上產生深遠影響，具有里程碑的意義。但是，制度的生命在于執行。制定《問責條例》只是開始，《問責條例》能否起作用，關鍵還得看執行，而執行制度關鍵在人。《問責條例》能否起作用，關鍵在于各級黨組織和黨的領導干部敢不敢較真、有沒有戰斗性。

寫在紙上的《問責條例》，要完全落地走入現實，利器才能發揮作用。嚴格執行條例，問責才能夠常態化，才能從根本上坐實問責的效力。失責必問不僅是動聽的口號，而必須是真實的行動。

改革和法治有如鳥之兩翼、車之雙輪。對黨員干部而言，《問責條例》同樣是法治的一部分，確立的是黨內問責的規矩，目的是讓黨內問責依法依紀而行，一切有章可循。所以，凡是觸犯法規的就理當嚴肅問責，否則，“你不依規、規不依你”。

“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。”習近平總書記七一重要講話，為《問責條例》做了最有力的闡釋。

要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，就必須讓失職問責成為常態，就要以頑強的意志品質，堅持零容忍的態度不變，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內沒有任何藏身之地！

（責編 / 梁曉娟）endprint