治理校園欺凌需要完善立法

祝乃娟

日前，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學校針對發生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。這是我國第一次正式地從國家層面應對校園暴力與欺凌問題。

據悉，今年4月，由21世紀教育研究院發布的《中國教育發展報告（2016）》曾根據2015年被媒體報道的校園暴力案件，對中國校園欺凌現象進行了綜合分析。2015年，中國青少年研究中心針對10個省（市）的5 864名中小學生的調查也顯示，有32.5%的受訪者表示自己在校時會“偶爾被欺負”。其實無須數據也知道，校園欺凌一直存在，而且與以往的時代相比更多更兇猛。任意一個視頻網站上，經常可以看到校園欺凌的直觀影像，因為網絡與智能手機的普及，校園暴力不僅挑戰人們的底線，也經常挑戰人們的眼球。

很明顯，一些治理得較好的國家主要是通過法律來解決校園暴力問題的，而不是主要通過訓導與宣講。并且，一旦發生校園暴力事件后，會對相關孩子進行心理疏導與跟蹤，以免日后影響其心理。這兩方面無疑都是值得我們學習的地方。

在傳統社會，子女更多被視為家族與家庭的產物，而不是首先將其看作是一個獨立的帶有一定權利的個體。我國《未成年人保護法》中，對未成年人的四種保護中，家庭保護就排在第一位，但是家庭保護不可企及校園，這正是校園暴力與欺凌發生的條件。一旦發生此類事件，學校要么壓下去以免家丑外揚，要么在家長之間協調解決，賠償了事。法律保護幾乎總是為這些處理方式讓位，而且對于涉事的未成年人也通常處罰較輕，這使得他們內心并沒有一種硬約束告訴自己不能欺凌同伴。

當然，這并不是說家庭在解決校園欺凌的過程中不重要，相反它是異常重要的。我國從國家層面的治理，只能是完善制度與相關法規，更多肯定是一種事后懲罰來建立起約束。但是，欺凌通常含有情感在里面，比如侮辱與受辱，侮辱他人的人，其家庭教育水平與質量是可想而知的；而受辱的人，尤其是任由別人欺凌的孩子，其中一些也帶有懦弱的特征，并不敢反抗或是大聲說出來，這在某種程度上也是家庭教育的一種缺失，可能因為小的時候并未重視給孩子訴說的權利，又或是家長對孩子的日常關心不夠，須知，一些校園欺凌是反復性的。

我們認為，解決校園欺凌，需要多管齊下，首先通過專項治理收集各種常見問題，盡快推進完善立法與嚴格執法。同時，家庭教育缺失的應該盡快彌補，比如進城務工家庭身后的留守孩子。存在暴力教育的家庭教育則需要更新理念，從小應該對孩子進行一定的公民教育，友愛、平等與尊重教育應該得到重視。另外，校園也應該在尊重教育方面發力，首先做到老師尊重每一個孩子，以身作則，同時不僅是關心他們的學習，也包括情感與內心世界。校園欺凌只是一個現象，它的成因有很多，從這些原因入手解決問題效果會事半功倍。

事實上，中國社會越來越多的呼聲要求制定反校園暴力法，不能因為是未成年人就不用負法律責任，任何人只要觸犯刑律并造成嚴重后果，都應該依法追究刑事責任。現在的趨勢是，校園暴力越來越具有炫耀性，通過欺凌或毆打別人并制作和傳播視頻進行炫耀，目前法律的缺失只會鼓勵一些人在校園施暴，甚至越來越殘忍。而人們也往往引用美國的法律進行對比，一些中國留學生在美國欺凌同學，受到了嚴重的處罰，需要付出數年乃至十數年的牢獄之災。

光靠家庭或校園教育難以遏制這股校園欺凌的歪風，專項治理也只能起到暫時的約束，減少校園暴力應該降低我國刑事責任年齡的下限，讓那些施暴者付出代價。