新常態下新思路

羅永紅　許建玲

“十三五”時期，是海西率先全面建成小康社會的決勝階段，是在“新常態”背景下經濟轉型升級的關鍵時期。今年是“十三五”開局之年，海西州在新年伊始就部署了“樹立新理念，引領新常態，海西怎么辦，我要怎么干”思想大解放大討論活動。認識、適應和引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大趨勢。是海西全面深化改革、應對經濟爬坡過坎和復雜經濟形勢挑戰的重要保證。

一、認識新常態——當前經濟發展基本態勢

（一）“新常態”的提出

2014年5月，習近平總書記在河南考察時說：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態?！边@是總書記首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟。11月9日，在把“新常態”作為執政新理念提出6個月后，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上首次系統闡述了“新常態”的內涵：一是速度，從高速增長轉為中高速增長；二是結構，經濟結構不斷優化升級；三是動力，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

（二）速度——從高速增長轉為中高速增長

我國經濟自改革開放以來保持年均10%左右的增長速度，2008年經歷了金融危機的沖擊，經濟增長開始由10%以上的高速增長進入到7%的中高速增長期。2015年經濟增長6.92，這是1990年以來增速首次跌破7%。

多年的高速發展之后，中國經濟的傳統競爭優勢變弱，潛在增長率開始下降，面臨著“三期疊加”所帶來的挑戰，經濟增速放緩不可避免。與此同時，考慮到此前積累的諸多矛盾和挑戰，以及繼續強行維持高增長所可能付出的代價，國家也有意放緩了經濟增速，從而讓一直緊繃的增長之弦有喘息調整之機?，F在進入一個新常態，就是中高速增長。假如說今后五年甚至更長時間，能達到6-7%的增長，那就叫“常態”。

考慮到中國經濟的增長潛力、回旋余地以及保證就業和社會穩定的需要，經濟增速既不會，也不能下滑過多，因此在新常態下，從高速增長轉為中高速增長將是一個合適的選擇。經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。

經測算，我國要實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標，平均速度需要7.1‰由于“十二五”時期年均經濟增速達到7.8%，“十三五”時期，年均經濟增速達到6.4%即可。

海西州“十二五”時期年均經濟增速達到10.2%，“十三五”時期，年均經濟增速達到4%即可實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標。海西“十三五”規劃確定，年均經濟增速要達到7%。目前全州小康實現程度達到73.7，“十三五”期間，只要集中精力補齊短板，繼續保持每年財政支出的75%左右用于民生，就能夠率先兩年全面建成小康社會。

（三）結構——經濟結構不斷優化升級

評價經濟發展的指標有兩個：速度和質量。新常態下，對速度的追求雖有所降低，但對質量的提升卻更加重視，這就要求經濟運行的結構更優、效率更高。我國改革開放以來，10%左右的經濟增速是以資源能源大量的消耗甚至浪費的情況下實現的，因此降低能耗成為經濟發展的一個目標，這個目標多年來沒有實現。但是，2014年GDP能耗下降4.8%，超出了預期0.9個百分點，單位GDP的二氧化碳排放下降5%以上，超過預期1%。萬元工業增加值用水量是64.4立方米，同比下降5.6%，資源能源消耗方面有比較明顯的改善。勞動生產率，2014年比2013年提高了7%。

“十三五”時期，海西經濟結構將不斷優化升級。打造在全國具有重要影響的千億元鹽湖資源綜合利用產業集群；打造五百億元油氣化工產業集群；打造千億元煤炭開發和煤化工產業集群。打造格爾木工業園昆侖工業區、察爾汗工業區2個千億元產業基地和德令哈工業園、大柴旦工業園、烏蘭工業園、都蘭特色產業聚集區4個五百億元產業基地。實施“百億元企業培育行動計劃”和“千戶中小微企業培育工程”，重點培育一批海西本土企業，大力調整一二三產結構，增強經濟發展活力。加強質量品牌標準建設，發揮企業主體作用，實施名牌產品培育工程，壯大一批擁有自主品牌和核心競爭力的優勢企業集團。

（四）動力——從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動

多年來，中國經濟的增長在很大程度上屬于投資驅動型，靠的是低成本要素的大量投入。而新常態就是要改變這一粗放的增長模式，逐步向集約的發展模式轉變。但在轉變過程中，既不能讓增速放緩變成一落千丈，又要實現結構更優、效率更高，這意味著不能再依賴于傳統的經濟增長引擎，而只能更多地向創新要動力。

“十三五”期間，海西將大力實施創新驅動發展戰略。

一是大力推進科技創新。實施科技型和高新技術企業“兩個倍增”工程；加快格爾木創新型城市建設；建設國家級鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心、鎂基合金產品質量檢測中心、新能源研發檢測中心、柴達木枸杞研究中心等平臺，聚焦產業升級和鏈條延伸，有針對性地突破一批關鍵核心技術，加快新技術、新產品、新工藝工程化應用，在優勢產業領域搶占科技制高點。在北京、深圳、四川等地搭建科技研發平臺；建立與浙江大學、四川大學、青海師范大學等院校的合作聯盟。

二是大力推進金融創新。把金融業打造成海西新的支柱產業，建成全省金融改革創新先行區。大力引進各類金融機構，培育發展小額貸款、金融租賃、融資擔保和財務公司。全力把德令哈打造成全州金融中心。

三是培養和聚集創新創業人才。面向州內外實施更加開放的人才引進政策，靠事業、感情、待遇引智聚才。實施創新人才千人引進計劃，組建州外人才團隊，設立異地借腦智庫，建設省外柴達木人才服務基地。建立職業經理人制度，加強管理人才培養，造就一支高素質的企業家隊伍。實施萬名高技能人才培養行動，在重視高端人才的同時，大力培養實用中端、初級人才，在引進高層次人才的同時，更加注重本土人才的培養扶持。

二、適應新常態——開創海西發展新局面

（一）努力保持經濟穩定增長

政策的基本導向就是在加大結構調整的力度、深度、廣度的情況下，還要穩住經濟總量的增長，把經濟穩在一個合理的區間。經濟發展的規律是總量和結構交替推動的，在一定的階段，首先要形成一些支柱產業。鹽湖化工、油氣化工、煤化工和金屬冶煉是海西四大傳統基礎產業。是我州工業發展的基礎，也是循環經濟發展的根基，只有堅定不移推動四大傳統基礎產業轉型升級、提質增效，才能保持經濟的穩定增長。

（二）積極發現和培育新的經濟增長點

“十三五”時期，海西將著力打造一批新興產業，增加新的經濟增長點。

一是打造中國新鎳都（格爾木）。祁漫塔格整裝勘查區經勘探鎳資源總量達到106.17萬噸，伴生銅21.76萬噸、伴生鈷3.81萬噸，達到超大型規模，成為我國第二大鎳礦床。這是我國繼上世紀50年代末發現超大規模金川鎳礦以來，事隔半個多世紀發現的又一超大規模鎳礦。鎳這種金屬不生銹，能夠高度磨光和抗腐蝕。主要用于合金及用作催化劑，可用來制造貨幣等。鍍在其他金屬上可以防止生銹，主要用來制造不銹鋼和其他抗腐蝕合金。也用于陶瓷制品、特種化學器皿、電子線路、玻璃著綠色以及鎳化合物制備等等。市場前景廣闊。

二是大力發展新能源產業。構建光伏、光熱、風能利用的“裝備制造-發電-負荷消納-向外輸出”產業鏈，建設新能源智能電網及運行體系。新能源光伏達到5GW，光熱達到4GW，風電達到3GW，清潔電力能源比重達到80%以上，可打造國家級新能源產業示范基地。

三是培育打造新材料產業。重點打造鎂基合金、鎳鈷材料、鋰系電池材料、烯烴下游高端化工復合材料、高分子材料、晶須材料、石墨烯等新材料產業集聚區。培育壯大裝備制造業，圍繞“中國制造2025”戰略，大力發展“海西制造”，打造以光伏、光熱、風電、電動汽車、輕型自行車、無人機、高鐵機車部件、軍用產品、高端裝備為主的制造產業，打造青海特色裝備制造基地。

（三）優化經濟發展的空間格局

“十三五”期間，對內，海西將建設青海西部城市群。以格爾木、德令哈為中心，推動西部城市群建設。推動德令哈、大柴旦合并擴市；茫崖、冷湖聯合建市。都蘭撤縣改市。茫崖、都蘭分別作為海西的西大門和東大門，要成為海西的兩個副中心城市。西部城市群建設以融合共贏為目標，多空間集約利用，加速人口和產業聚集，形成區域特征明顯、產業相互配套、優勢互為補充、要素有序流動的城鎮發展新格局。堅持產城融合、產城聯動的發展理念，以產業為支撐，把西部城市群打造成絲綢之路經濟帶上的重要節點。

對外，海西將打造向西南中亞開放“橋頭堡”。主動融入絲綢之路經濟帶，加強與沿線國家和地區的交流合作，打造格爾木西部自由貿易區，在德令哈建設中國一尼泊爾產業園。鼓勵州內有實力的企業在西亞、中亞開展資源勘察、冶煉加工，積極對接石油、鹽湖、煤炭、新能源等重點產業，支持具備條件的企業建設生產基地。2015年海西的石油、建材、水泥已經走進了尼泊爾，有些產品現在正在積極與南亞、西亞國家銜接。外交部給青海定向包干的尼泊爾、蒙古、土庫曼斯坦三國任務，海西將承擔大頭任務。要加快試驗區管委會與北京中關村管委會、天津濱海新區管委會、唐山曹妃甸工業區以及浙江杭州灣新區等國家級產業園區的對接，承載對方的一些產業轉移，加強人才技術交流。要堅定地依靠省城西寧市加快海西開放，實現產能合作、資源轉移和資源深加工。

（四）調整產業結構

1、做大做強第三產業

海西目前一二三產比例為6.1：67.5：26.4，一產和三產還有很大提升空間。一是做強旅游支柱產業，“十三五”期間，將促進旅游與文化、體育、商貿深度融合，以此帶動服務業擴大規模和提升水平。按照“一圈兩核兩線三帶”戰略空間布局，設立旅游文化產業發展基金，加大對旅游文化事業的扶持力度，引進戰略合作者，高水平建設重點景區和相關基礎設施，實現5A級景區評定零突破。高水平規劃建設昆侖山世界地質公園、格爾木中國鹽湖城、茶卡鹽湖“天空之鏡”、都蘭海寺花海、德令哈“兩湖一址”、大柴旦雪山溫泉等重點景區，建設全省最大的自駕游基地，把旅游業打造成為海西經濟戰略性支柱產業。2016年1月26日，海西州政府與青海省國有資產投資管理有限公司等5家企業簽署6個旅游項目合作協議。其中兩個戰略合作協議，4個品牌大景區景點基礎設施建設協議（德令哈“兩湖一址”、格爾木察爾汗鹽湖工業旅游、大柴旦溫泉自駕車營地、冷湖俄博梁雅丹地貌）。投資27億元重點打造旅游業。二是要大力發展信息產業。2015年4月住建部和科技部確定84個城市為國家智慧城市。2014年度新增試點，青海省格爾木市、貴德縣、共和縣位列其中，成為首批入選國家智慧城市試點地區。2016年1月12日，工信部把德令哈市確定為全國第二批36個國家信息消費試點城市；提升柴達木云數據中心、青藏高原數據災各中心規模檔次，打造大數據中心基地；大力發展電子商務，把電子商務與特色農牧產品、生物制品等產業緊密結合起來。加快發展現代物流、現代金融、科技服務、信息消費、節能環保等新興服務業態，形成第三產業集團軍。

2、大力提升第一產業比重

“十三五”期間，海西可大力發展高原特色綠色有機生態農牧業。打造三個百億元農牧產業基礎。一是“百億元”枸杞產業基礎。制定柴達木枸杞種植標準，建設青藏高原生態枸杞產業基地，延伸枸杞精深加工產業鏈，實施柴達木枸杞品牌戰略，重點推進德令哈綠色產業園、都蘭枸杞產業園建設。力爭到2020年建立柴達木世界高端枸杞產業（生產加工）基地，建成中國最大有機枸杞生產基地。建立枸杞產品可追溯體系，大幅度提高枸杞標準化、產業化和組織化水平，發展有機和綠色枸杞，認證有機、綠色枸杞基地30萬畝，形成枸杞種植、加工、銷售產業體系。二是“百億元”生態畜牧業產業體系。以建設全國草地生態畜牧業試驗區為契機，大力發展草牧業，加大草地圍欄、畜用暖棚、人畜飲水和飼草料種植基地等建設，以柴達木福牛為重點，包括牦牛、藏羊、絨山羊、半細毛羊等生態畜牧業養殖和精深加工基地建設。

柴達木福牛是以柴達木牦牛、黃牛雜交出的母犏牛，再與國外西門塔爾牛雜交，培育成功的高檔肉牛。24月齡個體活重可達500公斤以上，日增重1000克，是牦牛、柴達木黃牛的2-3倍以上。其所產的高檔雪花牛肉可達130-170元/kg左右，部分頂級肉品甚至達到3000元/kg左右。截止2015年，海西州已投入1.5億扶持福牛產業發展。目前，已培育養殖企業5家、養殖合作社50個、優質種源牛場2個，存欄母犏牛15542頭，福牛6756頭。三是“百億元”藜麥產業。藜麥原產于南美洲，植物分類屬藜科，與菠菜、灰條菜同屬藜科。具有耐寒、耐旱、耐瘠薄、耐鹽堿等特性。被國際營養學家們稱為丟失的遠古“營養黃金”、“超級谷物”、“未來食品”。不僅營養價值豐富，還有較高的生態價值、飼用價值和生物農藥功效。全球每年的產量很有限，國內藜麥種植剛剛起步，市場需求非常大，經濟價值很高。2013年在烏蘭縣試種成功，加工出的藜麥米在海西市場上每斤零售價可達70-90元。2015年，全州試種藜麥達6900畝，種植品系有稼琪、柴達木紅、青藜1號和貢雜系列等。經過3年的試種，青藜1號已通過風險評估。藜麥具備有機、營養、大規模機械化種植和受眾廣泛等優勢，完全可打造成海西農牧業第三個百億元產業。

3、做大做強3個百億元輕工產業

2016海西州政府工作報告明確，要把昆侖山礦泉水、昆侖玉和黃金加工打造成海西3個百億元輕工產業。

昆侖山礦泉水源自青藏高原海拔6000米昆侖雪山，積雪慢慢融化，滲入地下巖層，經過50年以上的過濾和礦化，成為珍貴的雪山礦泉水。被聯合國副秘書長、環境署執行主任阿希姆·施泰納譽為國際級礦泉水的典范?！吨袊用袢粘ｏ嬎改稀分袑⑷粘ｏ嬘盟譃樗募墸焊吆０窝┥降V泉水、天然礦泉水、江河湖泊水和自來水，其中高海拔雪山礦泉水被公認為等級最高的水。最近幾年，高端水市場備受關注，國內高端水品牌集體崛起，如西藏5100、昆侖山、格萊雪、天格爾、珠峰冰川、巴馬麗瑯、帕米爾、阿爾山等，獨占中國高端礦泉水市場。從產品層面，昆侖山等品牌所具有的高海拔、稀缺性、獨特性讓這類產品與大眾化的娃哈哈、農夫山泉建立起天然隔離?！八礇Q定水質”的觀點已經被廣泛認可。這些本土的高端礦泉水在近兩年中國高端水市場上每年以80%的速度擴容，這一增速遠超包裝水25%的產量增長率。隨著消費升級，中國將進入高端水時代。

三、引領新常態——向改革要紅利

新常態下要讓相對低的經濟增長速度，配置于比較高的質量和比較高的效益，是需要努力才能實現的，也是需要引領才能實現。引領新常態靠什么？中央已經明確向改革要紅利。2016年2月召開的省委省政府海西改革發展會議明確提出，海西州要強化擔當，大膽突破，勇當全省改革發展的排頭兵。

（一）深化重點領域改革

重點圍繞供給側結構性改革、國有企業改革、投融資體制改革、農牧區綜合改革、社會事業改革等重點領域，扎實推進16個領域86項改革任務。加快推進職能轉變。繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少審批環節，完善并聯審批，縮短審批時間，優化“兩個清單”，依法梳理、科學配置行政管理職權，減少對企業微觀事務的干預，用政府權力“減法”換取市場活力“乘法”。要進一步理順地方政府和試驗區、試驗區與各工業園區管理職能，盡快形成條塊結合、精干高效、動態管理的工作機制。

（二）推動大眾創業萬眾創新

優化各類創新資源布局，突出線上服務平臺、線下孵化載體、創業輔導體系，技術與資本支撐等四大要素整合。推動柴達木科技創新園建設，打造集研發、中試、孵化、科技服務、人才引進和培養、高新技術產業聚集為一體的創新平臺，造良好創業創新環境，培育和壯大市場主體。

自2015年起，海西州財政每年安排2000萬創業就業專項資金鼓勵大眾創業，重點支持高校畢業生、復轉軍人、城鎮失業人員、返鄉農民工等人員創業。高校畢業生創業一次性獎勵1.5萬元；城鎮居民低保家庭和殘疾高校畢業生在畢業年度內一次性求職補貼1500元；對創辦農牧民合作社的大中專畢業生，三年內給予每月1500元生活補貼等。海西州財政以入股、貼息、補助、獎勵等方式，重點推進中小企業孵化園和創業園項目建設，并整合循環經濟、節能減排專項資金，推動骨干企業加快發展，符合條件的按照上年實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。建立1000萬元戰略性新興產業發展引導基金，重點圍繞光伏等新能源上游裝備制造；金屬鎂等下游新材料開發；枸杞等特色生物產業下游精深加工；一級文化旅游等產業發展；支持新技術、新產業、新業態、新模式企業發展。

（三）努力培育市場主體加速民營企業發展

海西改革發展會議后，州委州政府明確提出要培育市場主體加速民營企業發展意見。一是培育市場主體。通過個改企、企升規、規改股、股上市，5年內打造100億元的企業5家、50億元的企業5家、10億元的企業25家，在主板上市企業5家、三板上市企業10-15家。2016年要推動2家企業主板上市、3家企業在三板融資。二是提速混合所有制經濟的發展。針對海西的混合所有制經濟發展的短板，重點加大在國有企業的股權、債權改革當中引進民營企業，引進州內重大企業、民營企業參與開發千萬噸石油煉化等產業大項目，在混合所有制經濟上取得重大突破。三是全面發力民營經濟、非公經濟的健康發展。重點出臺加快非公經濟、民營經濟發展的意見，整合省級注入擔保資金和州、市縣擔保公司資金，成立10億元擔?；穑攸c支持小微企業、服務型企業、民營企業等非公企業發展，力爭2016年非公經濟的比重提高5個百分點。

（四）改革允許試錯

為激發各級干部的改革積極性，應當把改革中的試錯和行政行為中的失誤，同腐敗分離開來。在任何國家、體制下，沒有人能夠保證在改革中不犯任何錯誤，改革永遠是一個不斷試錯的過程。如果把改革試錯和政策執行過程中的一些不可避免的錯誤視為腐敗，整個官僚系統就很難作為，更會扼殺改革者的改革精神，導致不作為、不能作為、不敢作為的狀況。

新加坡國立大學鄭永年教授最近在呼吁：“改革缺乏法律基礎，又要負終身責任制，那怎么樣呢？使得好多人不敢作為了。我們應該制定一部改革促進法，把腐敗跟改革過程中的試錯分開來。下一步就可以把中央政府跟下面的四條腿——地方政府、國有企業、民營企業、外資，重新調動起來。這樣的五個角色合力的結果，我們有充分的信心，能把中國的經濟從現在的7800美元上升到五年以后的12000美元，五年以后的12000美元經過十來年時間能達到今天臺灣、香港的水平?！?