絲綢之路經濟帶背景下循化地區經濟發展

韓盼

摘要：“絲綢之路經濟帶”建設對循化地區的經濟發展既是機遇又是挑戰，面對如此好的機遇，如何構建具有特色的優勢產業成為循化地區面臨的巨大挑戰。本文結合循化撒拉族自治縣的優勢資源，發展特色產業，促進民族地區經濟飛躍式發展。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；循化；特色產業；民族地區經濟發展

2013年9月到10月期間，國家主席習近平出訪中亞和東南亞國家，提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會的高度關注。國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》中明確指出：“要充分發揮青海民族人文優勢，加快西寧開發開放，推進形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地”。Ⅲ青海作為唐蕃古道的主要通道，是中原通向西域的必經之地，是古絲綢之路上的重要樞紐之一，使不同的民族匯聚到河湟地區，各民族之間和睦共處，促進了不同的文化不斷交流、融匯，使青海地區成為伊斯蘭文化、藏傳佛教文化及儒家文化的匯聚地。本文以青海省循化撒拉族自治縣為個案，研究“絲綢之路經濟帶”戰略對民族地區經濟發展的帶動作用。循化縣在絲綢之路經濟帶構建與發展的重要時期，借助絲綢之路經濟帶建設的有利條件，挖掘本地區經濟發展的內在動力，探尋市場競爭中可持續發展的民族特色產業（主要是穆斯林食品及用品產業為主），發展對外貿易。

一、絲綢之路經濟帶背景下循化地區經濟發展的優勢分析

（一）特殊的地理區位優勢

循化撒拉族自治縣位于青海省海東市，東與甘肅省積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣為鄰，南與青海省同仁縣及甘肅省夏河縣相鄰，西與尖扎縣相接，北邊與民和回族土族自治縣和化隆回族自治縣相鄰。它是甘肅省與青海省之間的交界地區，隨著縣城與周邊地區基礎交通設施建設的逐步完善，使之成為周邊三州兩縣地區的區域中心。據循化縣“十三五規劃”，將建設軍民兩用機場，清水至官亭至蘭州高速公路，街子至隆務高速公路作為重點專項規劃進行實施。另外，循化地區與蘭州市和西寧市在地理空間上形成了一個正三角形，循化縣被覆蓋在西寧市和蘭州市規劃的兩小時經濟圈范圍內。因此，循化縣具有接受西寧、蘭州雙重輻射，承接產業轉移，實現產業升級，帶動周邊區域協調發展的優勢。

區位優勢使循化地區向東可以與臨夏地區進行聯系與合作，進行農畜產品貿易流通，整合花椒、核桃等產業資源，使撒拉族清真食品產業鏈向深加工方向延伸。向西依托黃南藏區和甘南藏區，整合畜牧業資源，為清真食品產業發展儲備天然優良的牛羊肉資源，共同協作發展清真食品產業。

（二）民族文化優勢

循化是全國唯一的撒拉族自治縣，是撒拉族的主要聚居區，縣內居住著撒拉、藏、回、漢等多個民族。撒拉族是一個不斷吸收和融合周邊民族而形成的新的民族，它的祖先是在元朝時期，從中亞撒馬爾罕一帶遷徙到今天循化地區的撒魯爾人，以撒魯爾人為主體，吸收了周邊的蒙古族、藏族、回族及漢族等的文化和風俗。撒拉族信仰伊斯蘭教，全縣建有129座清真寺，伊斯蘭文化氛圍濃厚，清真寺成為循化縣一道亮麗的風景線。循化的撒拉族與土庫曼斯坦在族源方面有著很深的淵源。經過20世紀50至70年代對撒拉族族源的考證，認為撒拉語與同語族的其它語言如烏孜別克、土庫曼、維吾爾、哈薩克等語言一樣，屬于粘著語類型語言，說明撒拉族在歷史上與突厥系民族有著密切聯系，屬于烏古斯支系，在體型和習俗上也能考證出撒拉族與中亞穆斯林的關系，尤其是與土庫曼斯坦國家的關系。同根同源同族和宗教文化的認同感是連接撒拉族與中亞國家的主要紐帶，為循化民族特色產業走向國際化創造了良好的環境和合作空間，帶動了循化地區經濟的發展。例如，土庫曼斯坦與循化縣政府建立了良好的經貿聯系，土庫曼斯坦大使一行到循化看望本族人時，雙方用撒拉語進行溝通和交流，獨特的語言優勢、宗教習慣等因素，使撒拉族成為絲綢之路經濟帶這一國家戰略的重要通道和關鍵節點。

由于撒拉族與土庫曼斯坦國家同根同源同族和宗教認同的關系，絲綢之路經濟帶對循化地區穆斯林食品及用品產業具有很強的帶動作用，循化縣穆斯林食品及用品產業也將中亞五國作為主要的對外貿易的出口國。根據數據：循化地區穆斯林食品及用品產業的發展速度很快，2014年，循化縣清真食品產業從業企業大約37家，實現產值近5億多元，從業人員1500人左右。其中，畜產品加工企業15家，農產品加工企業22家。

（三）政策優勢

循化縣作為全國唯一的撒拉族自治縣，又是國務院確定的首批扶貧開發工作重點縣和重點扶持發展的人口較少民族地區。國家和政府在政策方面給予了很大的支持，出臺了多項優惠民族地區發展的政策。例如在國家和政府的倡導下，搭建中外清真食品交流和發展的平臺，舉辦中國（青海）國際清真食品及用品展覽會，為清真食品產業的發展提供了良好的環境和合作的平臺。除此之外，在循化縣籌建清真用品、清真食品工業園區，為撒拉族清真食品及用品產業向產業鏈模式發展打下了堅實的基礎。

二、循化地區融入絲綢之路經濟帶的戰略構想

絲綢之路經濟帶建設這一國家戰略對循化地區來說，既是一次能夠帶動地區經濟發展的嶄新機遇，同時又面臨著種種的挑戰。

（一）面臨的挑戰

1.發展基礎薄弱，競爭、創新能力不高

循化地區的民族特色產業起步晚、規模小，缺乏更大、更有影響力的品牌、沒有形成產業鏈，致使自身發展的基礎和實力不強。首先，穆斯林民族服飾及用品產業基地中龍頭企業分散在西寧、循化、化隆等地區，各自擁有自己的生產設備和技術，每個企業有各自的銷售途徑和生產工廠，沒有形成良好的規模和產業鏈、產業群，在同質產品的競爭中沒有形成規模效益，從而大大的影響了企業的經濟效益。其次，農畜產品仍為初級階段，附加值低，科技創新能力弱，產品達不到國際食品認證體系的標準，影響了在國際市場競爭中占有的市場比例。第三，大部分外貿企業的技術裝備比較落后，生產線落后于其他國際企業。第四，缺乏品牌意識，打造核心品牌的意識較弱，缺乏品牌打造的先進理念、規劃及具體措施，企業只注重生產不重視品牌的建設，致使多數特色優勢產品企業營銷能力有限，影響特色優勢產品的向外推廣。

2.對外貿易市場主體單一，貿易整體規模小

循化縣利用民族和文化的優勢與中亞伊斯蘭教國家開展對外貿易。雖然在一定程度上受到地理位置的局限，但是整體上對外貿易的形勢是較好的。這一經濟效益的取得過程中，循化地區經濟在青海省的發展中起到了中流砥柱的作用，積極引進外商，搭建平臺，加強宣傳，擴大了對外貿易。從全省整體的對外貿易來看，據西寧海關統計，2013年，青海進出口貿易總額14億美元，增長21.2%。其中，進口5.5億美元，同比增長29.5%；出口8.5億美元，同比增長16.3%；實現貿易順差3億美元。循化地區對外貿易的主要產品是穆斯林服飾及用品等。在青海穆斯林民族服飾加工領域，無論在生產經營規模還是生產技術和營銷網絡方面，青海伊佳布哈拉集團公司是亞洲最大的穆斯林民族服飾用品生產企業，也是目前我國在中東市場最具競爭力的穆斯林用品企業之一。“布哈拉”品牌的全球市場份額為25%左右，年均出口增長在30%以上，2013年生產總值約1.3億元，出口量占企業總產量的90%，隨著企業生產經營規模的擴大，企業已經在青海循化、樂都設立分廠，在寧夏成立分公司，并計劃在新疆等地建設分廠。

循化地區雖然在穆斯林服飾及用品產業對外貿易方面取得了顯著的成績，但是整體上存在著對外貿易主體單一，整體對外貿易規模不高的問題。從全省范圍來看，據2013年數據資料，青海的出口主要集中在日本、巴基斯坦、美國、韓國等國家的市場，對上述國家占全省出口總額的46.6%；主要的進口國家有印尼、澳大利亞、德國等，對上述國家的進口占全省進口總額的67.3%。從以上數據可以看出，整體上存在著進出口市場過于集中的問題。就循化地區對外貿易情況而言，也存在著同樣的問題，對外貿易主體單一，主要集中在中亞伊斯蘭教國家。雖然有龍頭企業起著典型作用，但整體上規模效益并不高，且與新疆、寧夏的清真食品及用品產業的發展相比，產業特色不明顯。雖然青海舉辦多次清真食品及用品展覽會，但特色不突出，而且與西北五省區相比較，青海整體的對外貿易總額位于西北五省區之末。

（二）戰略構想

針對循化撒拉族自治縣在地區經濟發展方面面臨的種種挑戰，提出了以下幾點構想：

1.加強政府服務職能，為地區經濟發展搭建大而有影響力的平臺

政府是循化地區經濟發展的推動者、服務者及戰略規劃者，在市場經濟發展的過程中，擴大對外貿易和對外開放程度，溝通國與地區之間、地區與地區之間的經貿合作和交流都離不開政府的宏觀調控。所以，首先政府應該為地區發展搭建更大更好更有影響力的平臺，加強區域的合作與交流，與周邊省區建立聯動協調機制，關注絲綢之路經濟帶沿線國家的市場特點、發展特征和政策變化，根據變化和特點，制定更適合本地區經濟發展的模式。其次，借助政府組織的青洽會、藏毯會、清食展等重大展會活動，組織穆斯林民族特色企業積極參與國內及世界級穆斯林企業會議，開辟新的交流方式，進一步擴大經濟交流和貿易往來。最后，政府加大對民族企業的資金支持力度，培訓企業相關人員，出臺相關的優惠政策。政府服務職能的轉變，需要不斷地完善服務內容、優化服務方式、提升服務質量，發揮政府的戰略決策、統籌規劃、環境改善、平臺建設作用，加強國家與地方政府間的合作、交流，搭建友好的合作平臺，開創對外開放的新局面。

2.實施產業集群戰略，發展規模經濟

循化地區通過實施產業集群戰略，對相同或類似企業進行資源整合，使經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，提高市場競爭力，擴大市場的占有率，發揮出規模經濟帶來的各種實際效益。同時通過企業間的合作和交流，減少了企業的生產成本。企業是經貿交流合作的主體，在基礎設施、信息通訊、農牧業、戰略性新興產業、生態環保等領域通過產業集群，優勢互補、共同發展。將具有高原特點的民族特色產業和農畜產品，通過“公司+基地+農戶”的生產經營模式，強化公司與農戶的合作力度，提高農戶種、養殖的積極性，帶動農戶增收，確保公司生產原料的來源。利用資源優勢，打造特色產業鏈，推動民族特色產業和特色農畜產品等綠色產業的發展，通過這種經營模式，使撒拉族特色農業和民族特色產業得到快速發展。實施產業集群戰略，通過利用現有產業基礎和科技水平，推進循化與絲綢之路經濟帶沿線國家在人文交流、特色產業、旅游業等領域的合作。以循化地區與土庫曼斯坦的合作為例，服飾是民族文化和宗教信仰的載體，穆斯林民族服飾生產并不是簡單的服裝加工，而是需要通過服飾展現出穆斯林文化要素和穆斯林民族的精神內涵，將民族文化符號展現在穆斯林服飾上。循化縣與土庫曼斯坦在清真食品及用品產業的合作過程中，從撒拉族和土庫曼斯坦的民族淵源入手，進行民族和文化研究，挖掘產業特色，創新穆斯林民族服飾及用品產業的發展模式和產業文化，加強循化地區與土庫曼斯坦的經貿合作。

3.加強與絲綢之路經濟帶沿線國家的人文交流

文化作為人類在不同歷史階段建立在一定物質基礎之上的文明進程及其成果，對人們的思想觀念、道德風范、知識結構以及心理素養產生過深遠的影響。習近平總書記提出的建立“絲綢之路經濟帶”的重要戰略構想中人文交流與合作是重要內容之一。開展形式多樣，豐富多彩的人文交流與合作，可以使不同國家、不同民族、不同信仰的人民超越社會制度和意識形態的異同，在潛移默化中溝通了解，增進友誼，建立信任，達到增進理解、促進合作的目的。所以，文化交流是各國家及地區、各民族尊重差異，協調立場，鞏固、深化關系，開展合作的前提和基礎。歷史上撒拉族的祖先與土庫曼人同屬突厥烏古斯部，兩者有著親密的族源關系，撒拉族在土庫曼斯坦國家被稱為“中國撒拉爾土庫曼人”。近年來，雙方的民間交流很頻繁。2007年，原海東地委書記王小青率團赴土庫曼斯坦進行友好訪問；2009年，組織循化縣代表團赴土庫曼斯坦舉辦“中國撒拉族”展覽；2010年3月，組織青海民族大學教授赴土庫曼斯坦參加國際學術研討會；5月組織循化縣撒拉族少兒藝術團赴土參加“阿瓦扎-友誼之鄉”國際天才兒童藝術節等。循化地區加強與土庫曼斯坦的人文交流，促進經濟發展，實現共贏。

絲綢之路經濟帶的建設與發展為循化地區經濟發展提供了嶄新的機遇與挑戰。循化地區充分利用撒拉族與土庫曼斯坦同根同源同族的關系，發展民族特色產業，帶動民族地區經濟飛躍式發展。