淺析遼寧省農村飲水安全鞏固提升工程規劃

孫毅（遼寧省農村水利建設管理局，110003，沈陽）

淺析遼寧省農村飲水安全鞏固提升工程規劃

孫毅
（遼寧省農村水利建設管理局，110003，沈陽）

在介紹遼寧省農村飲水安全工程現狀、總結農村飲水安全工作取得成效的基礎上，分析了鞏固提升農村飲水安全的必要性，提出了鞏固提升工程規劃的總體布局、工程建設內容和預期目標。

農村飲水安全；鞏固提升；規劃；遼寧

由于受自然地理條件和經濟社會發展等因素影響，遼寧省農村供水基礎設施十分薄弱，全省普遍存在農村飲水不安全問題，經歷了人畜飲水、防氟改水、飲水解困等階段后，解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問題。

截至2015年年底，全省農村總人口2 084.28萬人，農村集中供水工程總數為23 243處，受益人口1 586.73萬人，集中供水率由2004年的34.9％提高到76.13％，自來水普及率由32.1％提高到70.44％，大幅度改善了農村供水狀況。全省農村飲水安全工程實施前后情況對比，詳見表1。

一、農村飲水安全“十三五”鞏固提升需求分析

表1　全省農村飲水安全工程實施前后情況對比

2005年以來，全省新建集中供水工程20 506萬處，農村集中供水人口由2004年的830.03萬人增加到2015年的1 586.73萬人，增加91.17％。通過集中供水工程建設，為農副產品加工、畜牧業、庭院經濟發展、農民增收創造了有利條件，年人均節支增收117元，經濟效益約36.22億元；提高了抗旱減災能力，減少損失效益約20億元；為項目區群眾年戶均節約醫療費開支200元左右，全省節省醫療費用效益7.3億元。集中供水工程建設改善了農村居民生活條件，縮小了城鄉差距，促進了城鎮化發展和農村社會和諧穩定，直接經濟效益約為63.52億元，社會效益更加顯著。

但在充分肯定農村飲水安全取得巨大成效的同時，也必須看到農村供水設施依然薄弱，仍然存在小型或分散供水工程多，水源可靠性差，部分工程設施簡陋、老化失修、缺少凈水和消毒設施或設備配套不符合要求，長效運行機制不健全等問題。全省實施農村飲水安全鞏固提升的需求主要表現在以下4個方面：

①針對部分工程老化失修、缺乏水處理和消毒設施或水處理和消毒設施不能滿足水質要求的問題，通過配套完善、更新改造措施，著力提升供水保證率和水質合格率。

②針對全省小型或分散供水工程多、供水可持續性差的問題，推進縣域統籌規劃，充分利用區域內外地表水，通過改（擴）建、新建、管網延伸等措施，形成一批規模化和城鄉一體化供水工程，實現可持續安全供水。

③針對農村供水水源保護薄弱和水質檢測能力、管理水平低的問題，大力開展水源保護和水質檢測能力建設，開展縣級農村供水管理信息化和供水工程自動監控試點示范，全面提升供水工程管理自動化、信息化水平。

④遼寧省屬于東北老工業基地振興區，經濟發展滯后，“十一五”“十二五”期間解決的農村飲水不安全人口占農村總人口的50.9％，低于全國55.1％的平均水平。

二、實施農村飲水安全鞏固提升工程的必要性

1.農村飲水安全工程是貧困地區改變落后面貌的基礎條件

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。飲水安全問題不僅影響貧困群眾的身心健康和正常生活，也是農村社會的不穩定因素，是貧困地區農村亟待解決的重要問題之一。通過實施貧困地區飲水安全鞏固提升工程，可減少疾病，提高生活質量，增加農民收入，繁榮農村經濟，縮小城鄉差別。打贏脫貧攻堅戰，是促進協調發展、推動民生改善、共享振興發展成果的重要舉措，對于確保全省如期全面建成小康社會、實現遼寧老工業基地振興發展具有決定性意義。

2.農村飲水安全鞏固提升是農民的迫切需要

水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求。隨著農村經濟的發展、生活水平的提高和衛生知識的增加，農村居民對飲水水質、水量、方便程度和保證率的要求越來越高，對農村整體環境改善的意愿也越來越強烈，早日喝上與城市居民一樣安全衛生的自來水是農民的迫切愿望。

3.農村飲水安全鞏固提升是基本公共服務均等化的要求

農村飲水安全工程是農村重要的公共基礎設施，但是與其他公共服務相比，工程建設明顯滯后。至2015年年底遼寧省農村自來水普及率僅為70.44％，與農村其他基礎設施相比差距較大。如全省行政村等級公路通村率達到90％，全省農戶通電率為100％，全省自然村通電話率為99％以上，行政村移動信號覆蓋率達到99％。因此實施農村飲水安全鞏固提升工程是推進城鎮化發展的重要內容，更是推進基本公共服務均等化的重要要求，十分必要和緊迫。

三、全省農村飲水安全鞏固提升工程規劃目標

1.規劃總體布局

結合《遼寧省新型城鎮化規劃（2015—2020年）》《遼寧省水利綜合規劃》《遼寧省人民政府關于開展宜居鄉村建設的實施意見》要求，按照不同區域自然地理、社會經濟、城鎮化發展、水資源特點和農村供水發展程度等，從統籌區域城鄉供水發展全局的高度，按照規模化建設、專業化管理及有利于供水安全、經濟合理和方便管理等原則，將遼寧省農村飲水安全鞏固提升工程規劃分為4個層次。

第一層次：整縣規劃，全域推進。針對目前基礎較好、水源條件具備、運行管理能力強的縣，通過聯網并網、改擴建等方式整合縣域內工程，形成規模化效益；針對切實存在水質問題且現有水處理工藝不能解決的地區，采取更換水源的方式，新建規模化供水工程，統籌解決全縣農村居民的飲水安全問題，推進專業化、市場化運行。

第二層次：整鎮實施，輻射帶動。以鄉鎮政府所在地或人口相對集中的集鎮為依托，改擴建或新建鎮區供水工程，通過管網延伸的方式，輻射帶動周邊農村供水，逐步實現整鎮供水，為下一步實現整縣推進打好基礎。

第三層次：聯網并網，整合資源。針對水源條件和基礎設施條件較差的縣，以現有單屯、單村工程為基礎，盡量實現保障率較高水源的共享，通過屯屯合并、村村聯通等方式，逐步擴大工程覆蓋范圍，完善配套設施，提高供水保障程度。

第四層次：查漏補缺，精準扶貧。在每個層次的工程建設中，盡量覆蓋貧困地區飲水不安全的農村人口，確實無法覆蓋的，要建設單獨的工程進行解決。

2.工程建設內容

“十三五”期間，全省規劃建設農村供水工程1 340處，投資18.75億元，新增供水規模12.56萬m3/d，受益人口316.37萬人。其中，新建工程402處，投資5.79億元，新增供水能力12.56萬m3/d，工程受益人口81.28萬人；管網延伸工程73處，投資4.12億元，新建管網長度1.69萬km，工程受益人口74萬人；改造工程865處，投資8.19億元，改造供水規模23.37 萬m3/d，受益人口161.09萬人；建設水源保護區或保護范圍276處，規模化水廠水質化驗室82處，規模以上水廠自動化監控系統28處，水質狀況實時監測試點系統56處，縣級農村飲水安全信息系統24處，投資0.65億元。

3.預期目標

在逐步實施農村飲水安全鞏固提升工程規劃的過程中，通過對已建工程配套完善、提質升級、并網聯網，對老舊工程更新改造，新建規模化工程等方式，優先解決貧困地區飲水安全問題，全面提高全省農村飲水安全保障能力和水平，使廣大農村居民飲用水更加方便、安全、可靠。到2020年全面建成小康社會，使全省農村集中供水率達到85％以上，農村自來水普及率達到80％以上，供水保證率達到95％以上，水質保障程度進一步提高。■

［1］遼寧省水利廳.遼寧省農村飲水安全工程建設及運行管理實施細則［R］.2014.

責任編輯張金慧

Programming for strengthening and upgrading safe drinking water supply projects in rural areas of Liaoning Province//

Sun Yi

Discussions are made on necessity of strengthening and upgrading safe drinking water supply in rural areas of Liaoning Province on the basis of introduction of current situation and summary of achievements.General layout，project construction contents and anticipated targets are presented so as to consolidate planning for strengthening and upgrading projects.

safe drinking water in rural area；strengthening and upgrading；programming；Liaoning

TU991

B

1000-1123（2016）11-0023-02

2016-04-07

孫毅，高級工程師，處長。