風險認知視域下中國公眾水資源認知狀況與傳播策略研究

李文竹（中國新聞出版研究院傳媒研究所，100073，北京）

風險認知視域下中國公眾水資源認知狀況與傳播策略研究

李文竹
（中國新聞出版研究院傳媒研究所，100073，北京）

以2015年7—9月在我國七省（直轄市）進行的《中國公眾水資源認知狀況調查》數據為基礎，分析了我國公眾對水資源現狀的認知情況及影響因素。研究表明，我國公眾對水資源風險的認知度較高，但對水資源科學基礎知識的認知度較低，對水資源政府管理行為的認可度較差。同時性別、學歷、地域等因素對公眾水資源認知狀況有一定影響，并在此基礎上指出我國的環境傳播者要積極協調環境傳播與公眾認知之間的關系，建構專業的科學傳播框架，倡導有效的風險溝通行為，實行分眾化的環境傳播策略。

風險認知；水資源；環境傳播；公眾認知；影響因素

一、理論與方法

“認知”（Perception）一詞源自心理學，指包括感知、表象、記憶、思維等在內的知識獲取過程。人們對風險的認知包含信念、態度、判斷和感覺等各類因素。“風險認知”（Risk Perception）意指人們對各類風險因素的感受和認識，并與每個人的文化背景、社會價值觀、利益訴求等要素密切相關。拜仁（Baure，1960）將“風險認知”從心理學引入消費者行為學。此后，坎寧安（Cunningham，1967）對“風險認知”的定義做了進一步完善，他認為，風險認知由不確定性和后果兩個部分組成，即認為某個結果是否會發生的主觀可能性和一旦發生所導致結果的危害性，并進行了實證分析。研究表明，風險認知是人們對外界各種客觀風險的主觀感受和評價。公眾的風險認知受到個體心理因素和社會文化因素等各種要素的影響，反映了生活在不同社會文化背景下人們的價值觀、符號和歷史，是一種心理范式。

隨著經濟的發展，當前環境風險問題表現越來越突出。自20世紀90年代起，有關環境風險的公眾認知及影響因素的實證研究越來越多，包括全國范圍內的綜合性研究：如彭遠春在《城市居民環境認知對環境行為的影響分析》（2015）中，基于2003年與2010年中國綜合社會調查環境模塊的數據，圍繞城市居民環境認知對環境行為的影響進行了探討。同時，還有以個別城市為對象的研究，如《南京市公眾環境意識總體評價與影響因素分析》（趙卉卉2012）、《金華市公眾環境意識及影響因素調查分析》（胡劍鋒2009）等。這類研究關注的核心問題是哪些潛在的心理、文化、經濟、地理和政治因素在驅動、影響著城市公眾的環境風險認知、態度和行為，以及如何進一步將這些了解到的知識運用到環境保護的集體行動中。

前現代社會的風險是“可以被感受到的危險”，但現代社會的風險有時不容易被實際感知，人們的風險認知狀況很大程度上依賴于專業機構與大眾媒體。因此了解人們的環境認知狀況，探討大眾傳媒如何完善對環境信息的建構、傳播與解讀，使環境傳播達到更優化的效果，并積極推動環境問題上的公眾參與，具有重要的理論與實踐意義。此次“中國公眾水資源狀況認知調查”工作的實施時間為2015年7—9月，課題組以中國內地七大區域（華東、華南、華北、華中、西南、西北、東北）為標準，選取了7個省（直轄市）的3 500個樣本進行網絡問卷調查，主要考察我國公眾對我國水資源風險的認知度、對水資源科學知識的認知度、對政府水資源管理行為的認知度、對個體參與水資源保護行為的認知度等4個方面的情況。具體為：①調研對象：中國居民；②調研時間：2015年7—9月；③調查范圍：北京、上海、廣東、河南、陜西、重慶、黑龍江；④調研方法：網絡問卷調查；⑤樣本數量：調查中樣本量設計為3 500人，最終有效問卷數量為3 500份。

二、數據與分析

1.水資源風險狀況認知

本研究將水資源風險狀況分列水資源現狀、日常飲用水水質、居住地水污染問題、生活用水短缺問題四個部分進行調查。

（1）我國公眾總體具有較高的水資源風險認知

在對我國水資源風險認知狀況的調查中，如表1所示，絕大多數的受訪者對我國水資源現狀表示擔憂（86.94％），并對日常飲用水水質表示不滿（78.31％）。超過半數的受訪者認為居住地周圍存在水污染的情況（58.66％）。可見，大部分公眾認為我國水資源環境存在較高風險。

（2）女性受訪者的水資源風險認知高于男性受訪者

調查顯示，與男性群體相比較，女性群體除在居住地水污染情況認知這一單項上的認知度為54.97％，略低于男性群體的62.84％外，在其他3個方面均表現出較男性更高的風險意識。可見女性受訪者對日常生活中出現的水資源風險的關注和對水資源風險的憂慮超過男性群體，但是對具體水污染狀況的了解低于男性。

（3）城市受訪者的水資源風險認知高于農村受訪者

調查顯示，在水資源現狀、日常飲用水水質、生活用水短缺問題三個方面，城市公眾的風險認知均高于農村公眾。只有在居住地水污染情況認知一個單項問題上，農村受訪者的認知度為63.59％，高于城市受訪者的55.42％。可見，城市受訪者的水資源風險認知狀況總體高于農村受訪者，但農村受訪者對居住地水污染問題的關注超過城市。

（4）受訪者的學歷水平與水資源風險認知狀況總體呈現正相關

調查顯示，在水資源現狀、日常飲用水水質、居住地水污染情況3個方面，公眾的學歷程度與風險認知狀況呈現正相關：即學歷越高，其風險認知度越高。但是在生活用水短缺情況認知這個單項問題上，學歷與認知度呈反比。可見被調查者的學歷與水資源風險認知狀況大體呈現正相關，但在生活中對用水短缺的關注則與之相反。

2.水資源科學基礎知識認知

表1　我國公眾對水資源風險的總體認知狀況

表2　我國公眾對水資源科學知識的總體認知狀況

本研究將水資源相關科學基礎知識分為3類：消費類知識（家庭水費支出情況，居住地水價標準）；工程類知識（水利工程知曉情況）；科學類知識（水費基本結構，水資源費用途，居住地飲用水來源）。

（1）我國公眾對水資源科學基礎知識的認知度較低

調查顯示，如表2所示，我國公眾對水資源科學基礎知識的認知度較低，除對工程類知識（77.43％）和科學類知識中的居住地飲用水來源（77.43％）的認知度超過半數以外，對其他問題的了解均低于50％，對水費基本結構、水資源費用途等科學類知識的認知度更是低至12.69％和9.01％。

（2）男性受訪者對水資源科學知識的認知度高于女性受訪者

調查顯示，在所有水資源科學知識問題上，男性受訪者的認知狀況均高于女性受訪者。可見男性群體的水資源科學基礎知識認知度相對較高。

（3）城市受訪者對水資源科學知識的認知程度高于農村受訪者

調查顯示，城市受訪者在絕大部分水資源科學問題上的認知度均高于農村受訪者。只有在居住地飲用水來源認知這一單項問題上，農村受訪者的認知度為79.52％，略高出城市受訪者的76.05％。可見，城市公眾對水資源科學基礎知識的認知度總體高于農村公眾。

（4）受訪者的學歷水平與消費類知識認知程度呈反比，與工程類知識認知程度呈正比，與科學類知識無直接相關

調查顯示，公眾對生活消費類知識的認知情況與學歷水平呈反比，這一規律同時也被前述公眾對生活中水風險的認知度與學歷呈反比的情況所印證；公眾對工程類知識的認知度與學歷高低呈正比，體現出高學歷公眾對工程類知識表現出更高的關注興趣；公眾對科學類知識的認知與學歷無明顯相關，折射出水資源知識具有豐富的專業性，無法與受訪者的學歷構成直接相關。

3.政府水資源管理行為認知

本研究將政府管理行為分為3個方面進行調查，包括政府管理政策認知（最嚴格水資源管理制度認知、“三條紅線”認知），政府管理手段認知（節水護水宣傳情況、節水器具推廣情況、節水標識普及情況）和政府管理效果認可（政府管理工作認可、水費提價行為認可）。

（1）我國公眾對水資源管理行為的認知度較高，對管理政策的認知度和管理效果的認可度較低

在政府管理政策認知方面，本研究將“最嚴格水資源管理制度”作為公眾水資源管理政策認知的調查客體。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行“最嚴格水資源管理制度”，2012年1月12日，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行“最嚴格水資源管理制度”工作進行了全面部署和具體安排，在全國范圍內進行貫徹實施。然而，調查顯示，我國公眾對這一制度及其所涉及的“三條紅線”概念的認知度極低：“最嚴格水資源管理制度”的認知度為8.46％，“三條紅線”內容的認知度僅為7.43％。

在政府管理手段認知方面，如表3所示，我國公眾對政府水資源管理手段的認知度整體較高，尤其在節水宣傳和節水標識推廣方面均達到較高的認知度，多數地區均會開展一些相關宣傳活動，大部分公共場所均能夠做到在醒目位置張貼節約用水或保護水資源的標示。但同時調查也顯示，政府節水器具推廣工作的公眾認知度較低（19.97％）。

在政府管理效果認可方面，我國公眾對政府水資源管理措施實施效果的認可度較低。如表4所示，36.49％的公眾不支持水費提價這一管理措施，另有45.77％的人認為水費提價只有在滿足價格、水質等條件后才能接受。同時大部分受訪者對當地政府和相關管理部門在水資源節約、保護和利用方面所做的工作效果感受一般（44.80％），有超過三成的人不滿意，表示滿意的人尚不足20％。

表3　我國公眾對政府水資源管理行為的認知狀況

表4　我國公眾對政府水資源管理效果的認可狀況

（2）男性受訪者對政府管理行為的認知度高于女性受訪者

調查顯示，男性群體對政府政策認知、政府管理手段認知和政府管理效果認可三個方面的認知狀況分別為9.06％、61.17％和21.02％，均高于女性群體的7.04％、61.06％和14.56％。

（3）城市公眾的政府管理行為認知狀況高于農村公眾

調查顯示，城市受訪者對政府政策認知、政府管理手段認知和政府管理效果認可三個方面的認知狀況分別為8.26％、64.58％和18.55％，均高于農村受訪者的7.57％、55.82％和15.79％。

（4）受訪者的學歷水平與對政府水資源管理行為認知程度基本呈正比

調查顯示，公眾對政府政策認知、管理手段認知和管理效果認可三個方面的認知狀況與學歷層次基本呈正比。高中及以下學歷者在三方面的認知度均低于本科學歷和碩士及以上學歷者。但同時值得注意的是，在政府管理行為和政府管理效果認知方面，本科學歷受訪者的認知情況分別為65.48％和18.79％，略高于碩士及以上學歷的受訪者的61.43％和16.48％。

4.個體參與行為認知

本研究將個體參與水資源節約保護行為的認知狀況分為兩部分進行調查：監督行為參與和節水產品選擇。

（1）我國公眾對水資源保護監督行為的參與意愿總體較高，但對節水產品的選擇意愿受價格影響較大

調查顯示，如表5所示，在節約和保護水資源監督舉報機制健全的情況下，大部分受訪者會選擇對發現的違法事件進行監督舉報（78.23％）。但在是否樂意購買節水產品的問題上，對超過半數的公眾（50.71％），價格因素對節水器具的購買意愿具有重要影響。這一點也呼應了前述調查中公眾對水費提價的低認可度。

（2）男性受訪者在個體參與行為認知方面高于女性受訪者

調查顯示，在監督行為參與和節水產品選擇兩個問題上，男性群體的意愿分別為34.41％和47.35％；均高于女性群體的28.43％和38.53％。

（3）城市受訪者的個體參與行為認知意愿高于農村受訪者

調查顯示，在監督行為參與和節水產品選擇兩個問題上，城市受訪者的意愿分別為32.18％和44.39％，均高于農村受訪者29.78％和40.01％。

（4）公眾的個體參與行為認知意愿與學歷層次基本呈現正相關，本科學歷受訪者的參與意愿相對較高

調查顯示，在監督行為參與節水產品選擇兩個方面，高中及以下學歷受訪者的參與意愿低于本科和碩士及以上學歷者。同時，與前述調查相類似的現象是，在節水產品選擇這一問題上，本科學歷受訪者的購買意愿要高于碩士及以上學歷的受訪者。因此，公眾的水資源保護行為參與意愿與學歷層次基本呈現正相關。

表5　我國公眾對個體參與行為的認知意愿分析

三、結論

1.協調真實與想象，建構專業的科學傳播框架

本次調查顯示，我國公眾對水資源風險狀況的認知度較高，但對水資源科學知識的認知度較低。這一發現與2016年上海交通大學民意與輿情調查研究中心發布的《2015年中國城市居民環保態度行為調查報告》的研究結果一致：這個針對北京、上海等全國35個主要城市居民進行的隨機抽樣和電話問卷調查顯示，我國的民眾對環保知識的認知低于預期。

公眾的環境風險認知是一個復雜的心理現象，包含3個層面的內容：第一，真實的環境風險；第二，媒體通過專業報道所為人們構建的環境風險；第三，生活經驗使人們在頭腦中形成的環境風險。在風險認知過程中，普通公眾對風險的判斷和應對行為的形成首先是基于對相關科學知識的認知，而科學常識的欠缺會導致風險認知的局限性，這也是為什么科學家與一般民眾對風險的認知總有較大差異的原因。

在這里，大眾傳媒在公眾的風險認知中起到重要作用，尤其是當人們對風險缺乏直接經驗和相關知識的時候，掌握著界定風險權力的大眾媒體要加強對水資源相關科學知識的傳遞，幫助具有不同視角和專業知識水平的人們分享對水資源管理的理解，彌合專家、管理者和公眾之間的知識差；同時，傳播者要將科學知識的傳播滲透到風險事件的報道中去，用專業和科學的知識框架去闡釋風險事件，在對受到較多關注的風險事件報道中提升公眾的科學素養；另外，傳播者應將不同群體對水資源風險的觀點納入到環境傳播的過程中，使信息的傳遞建立在最優化的互動基礎上，確保實現人們對環境風險認知的統一和準確。

2.重塑權威與信任，倡導有效的風險溝通行為

本次調查顯示，在較高的風險認知度之外，公眾對我國政府水資源管理政策及管理效果的認可度均較低。以水價調整這一水資源管理政策為例。根據2008年國際水務情報機構（Global Water Intelligence）和經濟合作與發展組織（OECD）進行的全球水價調查結果來看：中國的供水水價為世界平均水平的17％，污水處理價格為平均水平的14％，綜合水價為平均水平的16％。以水價占居民收入比重來看，根據國家統計局數據，目前我國居民水價支付費用占我國城鎮職工平均可支配收入約0.7％，低于全球平均水平的1％～3％。這也表明我國水價擁有較大的上漲空間。但是調查中，僅有17.74％的公眾對調高水價持有積極態度。

公眾在處理科學問題時，往往會根據習慣的實用主義方式來對待科學，通過社會層面來理解科學風險，從社會角度來體驗科學風險，并根據對社會關系的認識來定位自己的社會認同度，以此表示對科學的拒絕或重建。如調查所示，公眾對日常用水匱乏感受不深，對水資源相關知識又缺乏了解，對我國政府水資源管理行為的認可度較差，這一切都導致相當多的公眾對政府調整水價政策持消極態度。

因此在環境風險傳播中，政府依賴權威對民眾進行說服，減輕其風險判斷，亦或不理會公眾反應，在自身框架內進行傳播，都無法應對互聯網時代的風險溝通需求。水資源議題的傳播行為應當充分重視公眾的這種“非形式推理”，避免過度依賴政府信源，充分利用科學界的力量，用相對獨立的學者觀點來厘清傳播中可能出現的各種分歧，推動社會各方的持續對話，在政府與公眾之間形成恰當的協商、溝通機制，建立起一種健康的、可持續的政府與公眾之間的信任關系，以此消除公眾的疑慮，推動政府管理政策的有效落實。

3.平衡差異與多元，實行分眾化的環境傳播策略

在倡導個性訴求的現代社會，受眾所處的社會環境、社會地位、職業、年齡、愛好等等逐漸成為影響大眾傳播效果的重要參數。此次調查顯示，不同性別、不同地域、不同學歷受訪者在水資源認知狀況和行動意愿方面具有較大差異。

因此在環境傳播過程中，傳播者可以針對不同類型的受眾群體，根據其興趣需求、生活習慣和社會關系網絡等要素的不同，采用分眾化的傳播策略，定制與之有切身關聯的分眾化的傳播方式，增加異質性的內容，提高信息傳播效果。如針對農村受眾對水資源管理措施認可度低的情況，在傳播過程中，要積極使用案例框架，促進水資源管理政策的認可度。如近年來河北省水行政主管部門對水資源實施綜合管理，組建了“農民用水者協會”，實行了“總量控制、定額管理、計量到戶、節獎超罰”的辦法，為每戶農民和用水者都發放了《水量使用證》，促進了利益相關者的共同參與，引導用水者進行自主節水管理，這種政府統一管理與用水者自主節水管理相結合的綜合管理方式，理順了用水關系，提高了用水效率，并得到用水者的認可。水資源信息傳播者要善于采用此類有實際效果的積極型案例進行管理政策傳播，提高農村居民對管理政策的認知度和認可度。

在環境傳播中，傳播者要充分利用公眾的社會身份認同感進行傳播策略的選擇，提高信息傳播效果。哥倫比亞大學環境決策研究中心的一項研究表明，本地宣傳者比來自較遠地方的傳播者有更強的號召力，更能號召大家采取行動，即當人們對提要求的個體或者機構有同樣的認同感時，他們更可能采取行動，因此，在城鎮社區區域內，環境傳播者可以利用現有的社區或小范圍的成員活動來傳播與其有切身關聯的環境信息，激發群體目標，提升公眾環境保護行動的行動力。■

［1］彭遠春.城市居民環境認知對環境行為的影響分析［J］.中南大學學報（社會科學版），2015（3）.

［2］趙卉卉.南京市公眾環境意識總體評價與影響因素分析［J］.長江流域資源與環境，2012（4）.

［3］曾繁旭.技術風險VS感知風險：傳播過程與風險社會放大［J］.現代傳播，2015（3）.

責任編輯李建章

Research on Chinese public cognition of water resources and communication strategies in the perspective of risk perception/

Li Wenzhu

Based on the data of Survey of Chinese Public Cognition of Water Resources in China from July to September in 2015，public cognition and influence factors of water resources in China are analyzed.The study demonstrates that the public awareness of the risk of water resources is higher，but the recognition of water resources knowledge and government management is lower.Meanwhile，gender，education，region and other factors have a certain impact on the public cognition of water resources.Consequently，China’s environmental disseminators should coordinate the relationship between environmental communication and public cognition actively，construct the scientific communication framework，initiate effective risk communication behavior，implement demassified communication strategy.

risk perception；water resources；environmental communication；public cognition；influence factors

C4+B842.1

B

1000-1123（2016）11-0025-05

2016-05-24

李文竹，助理研究員，研究方向為環境傳播、公益傳播。

中央分成水資源費項目《面向“最嚴格水資源管理制度”落實的輿情監測數據庫建設研究》研究成果（1261530110055）。