強(qiáng)化政府職能推動(dòng)彝鄉(xiāng)學(xué)前教育新發(fā)展

作為玉溪市紅塔區(qū)兩個(gè)彝族山區(qū)鄉(xiāng)之一的洛河彝族鄉(xiāng)，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》精神，積極實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)少數(shù)民族居多、村組分散、地方財(cái)政收入低、集中辦學(xué)難度大等問(wèn)題，將學(xué)前教育作為教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的奠基工程，探索出了以政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)中心幼兒園管理示范，村、組協(xié)調(diào)配合的“大組獨(dú)辦，小組聯(lián)辦”的辦學(xué)模式，構(gòu)建了一條適合鄉(xiāng)情，具有本地特色的學(xué)前教育發(fā)展體系，使全鄉(xiāng)幼兒入園率達(dá)98%，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了對(duì)全鄉(xiāng)31個(gè)村民小組（即自然村）的全覆蓋，率先在紅塔區(qū)普及了學(xué)前教育。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍

多年來(lái)，洛河鄉(xiāng)黨委、政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，把學(xué)前教育擺在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性位置，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力為學(xué)前教育營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

一是轉(zhuǎn)變思想觀念。洛河鄉(xiāng)是一個(gè)典型的山區(qū)彝族鄉(xiāng)，在此之前當(dāng)?shù)厝罕姼刹坎⒉徽J(rèn)為學(xué)前教育有多重要，但鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)為，每個(gè)孩子都是國(guó)家的未來(lái)，國(guó)家的強(qiáng)大必須從平民的基礎(chǔ)教育抓起，當(dāng)?shù)匚磥?lái)的建設(shè)與發(fā)展更多還是要從當(dāng)?shù)厝罕娮陨淼陌l(fā)展抓起，提倡培育合格的勞動(dòng)者，學(xué)前教育正是其自身發(fā)展的基礎(chǔ)部分。同時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娒咳彰τ谏a(chǎn)，將孩子送到學(xué)前班學(xué)習(xí)可以免去其后顧之憂，這也是黨委、政府為民辦實(shí)事的具體實(shí)踐。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、鄉(xiāng)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺(tái)了洛河鄉(xiāng)學(xué)前教育“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃、學(xué)前教育管理考核辦法、優(yōu)秀教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，定期召開(kāi)學(xué)前教育工作會(huì)議，專題研究每個(gè)階段學(xué)前教育的發(fā)展形勢(shì)和遇到的問(wèn)題，確保全鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)范、有序，使學(xué)前教育工作有人抓，有人管，無(wú)漏洞，無(wú)死角。

三是提高社會(huì)關(guān)注度。各村委會(huì)、村民小組，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式，宣傳育兒知識(shí)和有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī)，取得廣大幼兒家長(zhǎng)和社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的理解、關(guān)心和支持。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，每年定期對(duì)學(xué)前教育實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)視察和調(diào)研，并提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。鄉(xiāng)派出所、衛(wèi)生院、食品安全管理站等有關(guān)部門積極為學(xué)前教育做好服務(wù)和保障工作，同時(shí)也得到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)心和大力支持。

二、明確發(fā)展思路，創(chuàng)新學(xué)前教育辦學(xué)模式

為了使每個(gè)孩子都能接受良好的教育，洛河鄉(xiāng)以教育價(jià)值觀、教育資源觀和立足本土的人才觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村學(xué)前教育數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一發(fā)展的思想，明確了政府統(tǒng)籌、全面覆蓋、方便群眾、統(tǒng)一管理的發(fā)展思路，按照“方便群眾，就近入園，規(guī)范辦園”的原則，探索出了“大組獨(dú)辦，小組聯(lián)辦”的農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)模式，進(jìn)行鄉(xiāng)、村、組一體化的管理。

一是主動(dòng)履職，統(tǒng)籌規(guī)劃。把學(xué)前教育納入到全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，針對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力獨(dú)自舉辦學(xué)前教育的實(shí)際，克服財(cái)力不足等困難，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，為學(xué)前教育提供了資金支持。

二是立足實(shí)際，合理布局。洛河地處山區(qū)，村組分散，不易將幼兒集中進(jìn)行教育。為方便群眾，保證每一個(gè)孩子都能接受良好的學(xué)前教育，洛河鄉(xiāng)在人口相對(duì)集中的洛河集鎮(zhèn)開(kāi)辦幼兒園，形成輻射帶動(dòng)作用。在較為分散的其他村組實(shí)行就地辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

三是統(tǒng)一管理，均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育一體化發(fā)展，立足洛河鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)點(diǎn)多、覆蓋廣、規(guī)模小的實(shí)際，探索和建立適合本地特點(diǎn)的管理辦法，形成以園為龍頭，管理、帶動(dòng)各村組辦學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，科學(xué)有效地促進(jìn)了全鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。

三、加大政府投入，改善學(xué)前教育辦學(xué)條件

在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，洛河鄉(xiāng)突出“教育優(yōu)先發(fā)展，辦優(yōu)質(zhì)教育”戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，辦學(xué)水平顯著提高。

一是以高標(biāo)準(zhǔn)加大中心幼兒園建設(shè)。投入60余萬(wàn)元對(duì)幼兒園進(jìn)行了搬遷，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，改善了辦園環(huán)境；投入20余萬(wàn)元建成了規(guī)范的幼兒食堂，配備了多媒體教學(xué)設(shè)備，更換了桌、床、被等幼兒用具，增加了教學(xué)娛樂(lè)用具，改善教育教學(xué)設(shè)施。

二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。2013年?duì)幦〉街醒搿⑹〖?jí)學(xué)前教育閑置校舍改建專項(xiàng)資金624萬(wàn)元，全部用于全鄉(xiāng)24個(gè)幼兒班的改擴(kuò)建工程，排除了24個(gè)幼兒班的安全隱患，增添了幼兒保教必需的設(shè)施設(shè)備，改善了辦班條件，每個(gè)幼兒班成為村組中最漂亮、最安全的地方。

三是落實(shí)教師待遇，調(diào)動(dòng)教師工作積極性。2006年前，學(xué)前班教師工資由四級(jí)承擔(dān)，區(qū)政府每月補(bǔ)助40元，鄉(xiāng)政府每月補(bǔ)助80元，村委會(huì)每月補(bǔ)助40元，小組給予40～80元的補(bǔ)助，每位教師每月工資合計(jì)200元左右。2006年，為減輕村組負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)黨委、政府將學(xué)前班教師工資全部納入鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，每人每月發(fā)放260元，加上區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，每人每月合計(jì)300元。2010年1月，考慮到學(xué)前教育教師工作辛苦，責(zé)任重大，鄉(xiāng)黨委、政府把學(xué)前班教師工資由每月300元提高到600元。2015年，隨著紅塔區(qū)鄉(xiāng)、街道財(cái)政歸并到區(qū)財(cái)政管理體制的改變，洛河鄉(xiāng)學(xué)前教育教師工資發(fā)放一度面臨著巨大的壓力，但在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心重視下，現(xiàn)在區(qū)財(cái)政對(duì)山區(qū)學(xué)前教育教師補(bǔ)貼由原來(lái)每人每月補(bǔ)助40元提高至400元，不足部分由鄉(xiāng)級(jí)每月補(bǔ)助300元及適當(dāng)收取幼兒保教費(fèi)的方式來(lái)解決。目前教師工資為900元∕人∕月。教師工資待遇的逐年提高，讓教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定，保證了洛河鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。

四、注重引領(lǐng)示范，促進(jìn)學(xué)前教育整體發(fā)展

充分發(fā)揮中心幼兒園龍頭引領(lǐng)作用。洛河幼兒園成立20多年來(lái)，辦園條件逐年得到改善，辦園水平和辦園質(zhì)量逐年得到提高。幼兒園不僅注重自身的發(fā)展，更注重全鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展，在全鄉(xiāng)學(xué)前教育的辦學(xué)模式，管理模式，教師的管理、培訓(xùn)，幼兒的興趣、智育、情商的啟蒙，養(yǎng)成教育等方面做了大量工作，進(jìn)行大膽創(chuàng)新和嘗試，成為全鄉(xiāng)幼教信息、示范、培訓(xùn)、科研和活動(dòng)中心，發(fā)揮著龍頭、示范、引領(lǐng)、輻射作用。

五、強(qiáng)化規(guī)范管理，提高學(xué)前教育的辦園水平

立足本土，選拔幼兒教育優(yōu)秀人才。當(dāng)前大中專學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)的情況日益增多，為充分利用好這一人資源，通過(guò)公開(kāi)招聘，選拔本地優(yōu)秀的人員積極投身于山區(qū)幼教事業(yè)，確保了學(xué)前教育的質(zhì)量。投入10余萬(wàn)元資金來(lái)提高學(xué)前班教師學(xué)歷，計(jì)劃到2018年，全鄉(xiāng)幼兒教師學(xué)歷達(dá)到大專及以上學(xué)歷。同時(shí)組織學(xué)前班教師到中心幼兒園上課、聽(tīng)課，說(shuō)課、反思、跟班學(xué)習(xí)，為她們提供鍛煉機(jī)會(huì)；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，帶領(lǐng)她們到省、市區(qū)幼兒園學(xué)習(xí)，開(kāi)闊她們的視野，增長(zhǎng)她們的見(jiàn)識(shí)，邀請(qǐng)專家到園進(jìn)行講座，豐富她們的知識(shí)，更新她們的觀念。鼓勵(lì)教師在職進(jìn)修，學(xué)練結(jié)合，使廣大教師在學(xué)習(xí)的過(guò)程中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高自身綜合素質(zhì)，對(duì)積極取得學(xué)前教育大專學(xué)歷的教師給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

開(kāi)展教研，以研促教。洛河中心幼兒園作為紅塔區(qū)第六園區(qū)的牽頭園，在科研工作中充分發(fā)揮中心幼兒園的龍頭示范作用，認(rèn)真制定和履行片區(qū)教研制度、骨干教師引領(lǐng)制度、科研聯(lián)動(dòng)制度。一直以來(lái)，全鄉(xiāng)的學(xué)前教育在中心幼兒園的統(tǒng)一管理下，緊緊圍繞“和善 和樂(lè)”的辦園理念，在以園長(zhǎng)任組長(zhǎng)的課題組帶領(lǐng)下，深入課題研究，以“小手拉大手” 的活動(dòng)形式，將課題內(nèi)容由孩子向家長(zhǎng)、從幼兒園向家庭傳遞，并向社會(huì)延伸，轉(zhuǎn)變了一個(gè)地區(qū)的社會(huì)風(fēng)貌，也提升了學(xué)前教育的影響力。

立足山區(qū)學(xué)前教育實(shí)際，進(jìn)一步健全完善管理制度。通過(guò)制定詳盡的上班制度、考勤、病事假和教師一日規(guī)范等制度，健全和完善教案、聽(tīng)課記錄、檢查制度和學(xué)前班教師考核方案，規(guī)范學(xué)前教育的教學(xué)內(nèi)容與課時(shí)安排，每月到各學(xué)前班檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保全鄉(xiāng)的學(xué)前教育工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。同時(shí)，加大考核力度，按照有關(guān)要求，認(rèn)真制定了學(xué)前班教師績(jī)效工資考核方案，將每月教師工資的8%作為績(jī)效工資，激勵(lì)教師認(rèn)真踏實(shí)做好學(xué)前教育工作，提高了教師工作的積極性，增強(qiáng)了廣大教師的事業(yè)心和責(zé)任感。

洛河鄉(xiāng)“大組獨(dú)辦、小組聯(lián)辦”幼教發(fā)展體系的建立是一項(xiàng)民心工程，不僅幼兒受益，家長(zhǎng)也從中受益。通過(guò)“小手拉大手”的形式，帶動(dòng)了家長(zhǎng)的改變，促進(jìn)了村容村貌改善。洛河鄉(xiāng)學(xué)前教育“大組獨(dú)辦，小組聯(lián)辦”的辦學(xué)模式，和“鄉(xiāng)、村、組”一體化管理模式的構(gòu)建，不僅探索出了一條山區(qū)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展之路，促進(jìn)了洛河鄉(xiāng)學(xué)前教育蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。這是一條體現(xiàn)教育公平的路子，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，已在同類地區(qū)借鑒和推廣。