中央與地方“父子”也應“明算賬”

葛豐

《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》近日正式對外發(fā)布。該文件對央地財政事權劃分改革給出了劃分原則，明確了改革目標，并制定了具體時間表。

中國有句俗語叫做“親兄弟明算賬”。實則基于同樣的道理，中央與地方這類似“父子”關系的不同主體，更需要在權責利明確的情況下“明算賬”。這種基礎性的要求，是任何一個現代國家建立健全治理體系必備的前提，而中國更因為下述所列特殊的國情，尤為需要合理劃分中央與地方財政事權和支出責任。

首先，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展需要在此特定階段，注重發(fā)揮“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢;而這種確實在現實中行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，隨之引出的一個策略性安排就是此前相當長一段時期內，財權重心不斷上移以及事權重心不斷下移，由此導致中國財政體系內的縱向競爭，比之一般國家要相對更激烈，對地方發(fā)展的實質性影響也要相對大得多。

其次，由歷史原因及自然稟賦共同導致，中國的地區(qū)差異極為顯著，譬如東部沿海三大都市圈，以不足全國5%的土地面積，創(chuàng)造了40%以上的GDP產出，而這種可見一斑極不均衡（甚至在某些方面差距還在進一步拉大）的發(fā)展狀況，決定了中國至少在今后可預見時段內，仍需要保持較大規(guī)模的財權歸集與轉移支付。因此這表明，中國的央地“明算賬”，不僅過去和現在很重要，今后仍然很重要。

第三，中國是一個仍在轉軌中的經濟體，各級政府在轄區(qū)發(fā)展中的主導性作用非常突出。因此，這就使得原本只是不同層級間政府關系架構之一的縱向財權/事權劃分，很容易將其影響外擴至經濟社會發(fā)展方方面面。很多時候，一些看似與之無關或者先導因素眾多的問題，譬如產能過剩、金融抑制、環(huán)境污染、房價高企等等，往往都可以一路追溯到地方政府財權/事權不匹配這個邏輯原點上來。

所以說合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，是中國推進國家治理體系和治理能力現代化、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局關鍵性的一步。當然，有關各方在對這項改革的必要性和緊迫性統一思想基礎上，也要充分認識到這項改革的復雜性與艱巨性，因為在其推進過程中，不僅會反復遭遇諸如教育、醫(yī)療等基本公共服務如何劃分成本與收益等世界性的技術難題，而且更棘手的是，在中國這樣一個地區(qū)發(fā)展很不均衡、歷史糾葛又非常復雜、社會變遷又如此之快的大國中，既要推進地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，又要恰當維護地方發(fā)展積極性，可以說幾乎每向前邁進一步，都是在毫發(fā)間騰挪且不容有失，因此，這就務必需要細致周全地把相關步序安排與措施細化做到位，在行動中體現與實現“積極”與“穩(wěn)妥”的辯證統一性。