地球“球長”怎么選

宋詩豪

7月21日，聯合國安理會舉行了遴選下屆秘書長的首次意向性投票，這意味著爭奪聯合國下屆秘書長的競賽已經開始！本次投票以閉門形式秘密進行。安理會15個理事國對12名候選人進行投票，選項包括“鼓勵”、“不鼓勵”和“沒意見”。據稱，葡萄牙前總理古特雷斯得票率最高。

《聯合國憲章》中將秘書長確定為聯合國的“行政首長”，從理論上講聯合國秘書長是世界上等級最高的官員，因此也常被媒體戲謔為地球“球長”。現任秘書長潘基文的任期將于今年年底結束；為此，聯合國大會和安理會早在2015年12月就聯名致函聯合國所有會員國，正式啟動下任秘書長的遴選程序。目前，共有12位正式候選人被提名參與下一任秘書長的選舉。

對于秘書長的選舉程序，《聯合國憲章》僅規定為安理會推薦、大會任命，至于安理會如何推薦、推薦誰等具體措施并沒有明確規定，這同時為秘書長選舉程序的改革留下了空間。作為本次選舉的最大亮點，聯合國第一次采用了公開“海選”的方式。自“二戰”后成立至今70年來，聯合國甄選秘書長都是先由安理會閉門討論一份不公開的名單，選出一名候選人并提交聯大表決，安理會5個常任理事國擁有否決權。而本次選舉通過聯大決議取消了遴選中不公開的做法，改成散發公開信、邀請所有會員國加入討論。候選人會接受聯合國會員國的“公開面試”，首先闡述愿景聲明，然后接受193國代表“集體面試”和輪番拷問，每個會員國代表用2至3分鐘向候選人發問，如會員國發問完后仍有剩余時間，將由民間組織繼續發問。

另外，秘書長選舉需要遵循“地區輪換原則”。

聯大193個會員國按照地理位置分為五大區域組：非洲國家組、亞太國家組、東歐國家組、拉丁美洲和加勒比國家組，以及西歐和其他國家組（包括美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞及北歐國家）。目前的8任聯合國秘書長中，僅有東歐國家組還未有人當選。

不過，最終的候選人名單仍由安理會15個理事國私下商議并向聯合國大會提交，而五大常任理事國在這其中起到了決定性作用。安理會在醞釀最終向聯大提名的候選人時，會采用一種非正式、不記名的摸底投票的方式進行，確定各國的意向并加以討論。起初，摸底投票的票種分為“支持”、“反對”；后來，摸底投票中“紅色”代表常任理事國，“白色”代表非常任理事國；2006年起，摸底投票又變成“支持”、“反對”、“棄權”三個票種。