代步車是馬路殺手嗎

趙衡

法院認(rèn)定梁大爺所騎的老年代步車為電動三輪車，車輛經(jīng)過鑒定已達(dá)到《機動車運行安全技術(shù)條件》關(guān)于“摩托車”的規(guī)定，屬于機動車

在江蘇省常熟市的馬路上，黑色、白色的老年代步車不時掠過。然而，這些車輛為老年人帶來便利的同時也帶了交通事故。

今年7月，在常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)興港路電廠門口，就發(fā)生一起老年代步車與汽車相撞的事故。四輪代步車車頭損壞嚴(yán)重，而另一輛汽車由于碰擦導(dǎo)致車門漆面刮花。據(jù)了解，事發(fā)時，汽車駕駛員駕駛汽車在左轉(zhuǎn)彎機動車道行至事發(fā)地路口時，遇到相對方向機動車道內(nèi)曾某駕駛的代步車，避讓不及，引發(fā)相撞。所幸，該起事故并未造成人員傷亡。

這樣的事故在全國范圍內(nèi)時有發(fā)生。6月14日，北京海淀區(qū)法院就判決了一起涉及老年代步車的案件，一名80歲的老人駕駛代步車與小客車相撞，受傷后構(gòu)成八級傷殘。但因老人所駕駛代步車被認(rèn)定為機動車，且屬于無證駕駛，需負(fù)擔(dān)事故次要責(zé)任。

老年代步車到底該不該上路行駛？怎樣處理這些代步車違規(guī)上路行為？代步車交通事故引發(fā)的一系列問題引發(fā)公眾關(guān)注。

老年代步車能否上路

“依照道路交通安全法，機動車上道路行駛應(yīng)當(dāng)懸掛機動車號牌，但老年代步車未經(jīng)登記，無法取得機動車號牌。從此意義上講，即使認(rèn)可老年代步車有一定的合理性，也不可能將其歸類為機動車類別。按照道路交通安全法關(guān)于機動車、非機動車、行人實行分道通行的基本原則，這類車輛不得上機動車道行駛。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授姚海放說。

就其能否在非機動車道上行駛的問題，姚海放表示，理論上，非機動車上路并非都要求強制登記，但道路交通安全法規(guī)定，非機動車的外形尺寸、質(zhì)量、制動器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，構(gòu)成老年代步車作為非機動車上路的因素主要是兩個：第一，通常老年代步車往往會加裝外殼，這會導(dǎo)致車身重量及重心改變，容易發(fā)生傾斜側(cè)翻等安全事故。這種改裝或拼裝的老年代步車無法滿足通常的安全標(biāo)準(zhǔn)，自然不符合道路交通安全法所規(guī)定的非機動車上路的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，出于安全考慮，比照電動車作為非機動車管理的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計車速不能超過20公里/小時，甚至因老年代步車車身重量比電動車大、制動裝置靈敏度欠佳等因素考慮，最高限速還應(yīng)該合理下降。但廠商處于銷售的考慮，往往會將最高時速超過20公里/小時，甚至有報道稱老年代步車最高時速可達(dá)到100公里/小時，這就截然背離老年代步車作為非機動車管理的初衷了。

對此，寧夏回族自治區(qū)銀川市檢察院檢察官王雅文認(rèn)為，老年代步車目前在法律層面沒有具體規(guī)定，該車輛也沒有納入機動車名錄進(jìn)行管理，全國各地做法不盡相同。有些地方通過地方立法的方式禁止此類代步車上路行駛，大部分地區(qū)沒有明文規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)上路行駛。因此，在未明文禁止的地方，應(yīng)當(dāng)允許老年代步車上路行駛。

無標(biāo)準(zhǔn)的代步車應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)

對目前老年代步車的亂象，姚海放認(rèn)為，目前的處理方式是對違法上路的老年代步車進(jìn)行處罰，包括將老年代步車按照無證駕駛無牌車輛進(jìn)行暫扣、罰款、甚至拘留處罰等。但實際上，交管部門也存在一定的難處：首先是老年代步車上路零星散發(fā)，大都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部等交通管理力量薄弱地區(qū)；其次是駕車人往往是老年人，如果發(fā)生不服處罰當(dāng)場產(chǎn)生爭議的情形，交管執(zhí)法人員可能擔(dān)心會引發(fā)老年人身體不適，而無法嚴(yán)格執(zhí)法。因此，對老年代步車亂象的治理，需要從生產(chǎn)到使用全程考量，而不僅應(yīng)當(dāng)將治理責(zé)任全部推到交管部門。

目前，并無老年代步車的具體安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺。而國務(wù)院裝備工業(yè)司汽車處在頒發(fā)道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可時，其中產(chǎn)品準(zhǔn)入的條件包括“產(chǎn)品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；產(chǎn)品經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測合格”。因此，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺前，工業(yè)和信息化部就應(yīng)當(dāng)對企業(yè)進(jìn)行行政處罰，從而在源頭上杜絕違法的產(chǎn)品進(jìn)入市場。

姚海放建議，即使是對此類車輛按照非機動車進(jìn)行管理的話，各省級政府出于安全考慮，也依照道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，禁止老年代步車上路。類似的規(guī)定已經(jīng)在河南《洛陽市道路交通安全條例（修訂）》等地方性法規(guī)或規(guī)章當(dāng)中體現(xiàn)，好處是給了交通執(zhí)法部門提供了具體的執(zhí)法依據(jù)。此外，針對有地方交管部門對55歲以上老年人駕駛時采用首次勸阻、口頭警告，再次發(fā)現(xiàn)進(jìn)行扣車、罰款的方式，可以考慮執(zhí)法力度上的加強。

用法律平衡代步車需求

“鑒于目前老年代步車設(shè)計時速等已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出非機動車的合理范圍，并且此類車輛往往是無證無照上路，則可以考慮將此類車輛按照機動車來進(jìn)行處理，當(dāng)發(fā)生交通事故時，按照各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”姚海放告訴記者，可以從事后民事責(zé)任分配的角度引導(dǎo)公眾放棄選擇此類不安全、無證無照的代步車，從而對老年人代步車的野蠻使用起到一定的抑制作用。

這點也得到了法院的支持。比如前文發(fā)生的代步車事故，北京市海淀區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，梁大爺所騎的老年代步車為電動三輪車，車輛經(jīng)過鑒定已達(dá)到《機動車運行安全技術(shù)條件》關(guān)于“摩托車”的規(guī)定，屬于機動車，而梁大爺沒有摩托車的駕駛資格，屬于無證駕駛機動車，交警認(rèn)定其負(fù)事故次要責(zé)任。所以法院認(rèn)定保險公司在交強險限額內(nèi)先行賠償梁大爺?shù)膿p失，對于梁大爺超出交強險的損失，由小客車駕駛員承擔(dān)70%的賠償責(zé)任，而梁大爺自己也要自行負(fù)擔(dān)30%的損失。

但王雅文認(rèn)為，老年代步車的出現(xiàn)有其市場的客觀需要，單純的禁止并不能解決運力不足與群眾出行之間的矛盾，并且執(zhí)法難度也相當(dāng)高。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效管理，他建議：應(yīng)將老年代步車歸入機動車類，在考慮老年代步車以電池為動力這一主要特點的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)交通規(guī)章予以規(guī)范管理。