鄉村振興戰略背景下農村剩余勞動力轉移就業現狀分析

夏小榮

摘 要 鄉村振興戰略背景下，實現農村剩余勞動力的轉移就業，可以有效提高農民的收入。基于此，分析鄉村振興戰略背景下農村剩余勞動力轉移就業現狀，并分析農村剩余勞動力轉移就業存在的問題及其原因，探索鄉村振興戰略背景下農村剩余勞動力轉移就業對策。

關鍵詞 鄉村振興戰略;農村;剩余勞動力;轉移就業

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.071

尹振宇指出，農村勞動力的就業質量不好，農村勞動力存在過度勞動的情況，在鄉村振興戰略背景下，各地政府需要針對農村勞動力過度勞動問題，加強基礎教育，完善農村勞動力的社會保障，規范農村剩余勞動力市場等[1]。何穎等指出，在鄉村振興戰略背景下，各地需要加強農村勞動力回流機制建設，對農村勞動力采取積極有效的引導策略，構建農村第一、第二、第三產業融合發展的產業體系，振興鄉村產業，帶動農村剩余勞動力就業[2]。肖怡然等指出，農業生產效率較低，農村剩余大量勞動力，而剩余勞動力素質較低，轉移就業存在一定的難度，鄉村振興戰略背景下各地要推動城鄉融合發展，不斷提升勞動力素質，推動鄉村人才振興，促進區域內產業振興，帶動當地農村剩余勞動力就業[3]。已有的文獻為鄉村振興戰略背景下農村剩余勞動力轉移就業現狀的研究提供了重要的參考價值。

1 鄉村振興戰略背景下農村剩余勞動力現狀

截至2019年年末，我國農村地區人口為55 162萬人，占全國總人口的39.4%[4]。在鄉村振興戰略背景下，農業現代化水平不斷提高，土地及農業生產日益規模化，大量的農村勞動力從土地中解放出來，農村產生了大量的剩余勞動力。

2 鄉村振興戰略背景下農村剩余勞動力轉移就業現狀

截至2019年年末，全國農民工總數量為29 077萬人，比2018年增長0.8%。其中，外出農民工為17 425萬人，增長幅度為0.9%;本地農民工為11 652萬人，增長幅度為0.7%。在鄉村振興戰略背景下，各地貫徹和落實各項穩定就業的政策和措施，2020年農村外出務工勞動力人數環比持續回升。據全國農民工監測調查，2020年二季度末外出務工農村勞動力數量比一季度末增加5 501萬人，三季度末農村外出務工勞動力數量比二季度末增加200萬人，三季度農村外出務工勞動力月均收入比2019年同期增長2.1%。

3 農村剩余勞動力轉移就業存在的問題

鄉村振興戰略背景下，農村剩余勞動力轉移就業存在諸多問題，如農村剩余勞動力老齡化現象、農村剩余勞動力遭受就業歧視、農村剩余勞動力轉移就業質量不高等。

3.1 農村剩余勞動力老齡化

農村剩余勞動力轉移以年輕人為主。農村8億戶籍人口中，外出務工的主要是年輕人，常住人口中45～65歲的人口大約為2.5億人。農民工平均年齡為40.2歲，40歲及以下農民工所占比重為52.1%，1980年及以后出生的新生代農民工占全國農民工總量的51.5%。留守農村的剩余勞動力年齡偏大，呈現老齡化現象[5]。

3.2 農村剩余勞動力遭受就業歧視

隨著城鎮化的發展，大量的農村剩余勞動力轉移至城鎮就業，但是農村剩余勞動力轉移城鎮就業經常會受到歧視，所得的勞動報酬較低。此外，農村剩余勞動力轉移就業的勞動條件較差，缺乏有效的社會保障，遭受就業歧視的維權機會有限[6]。

3.3 農村剩余勞動力轉移就業質量不高

農村存在大量剩余勞動力，但是農村剩余勞動力轉移就業總體質量不高。農村剩余勞動力轉移就業的崗位大多屬于技術要求不高的崗位，如保潔、保安、建筑工地工人、油漆工人等，還有一些服務行業的基礎性崗位，質量不高。

4 農村剩余勞動力轉移就業存在問題的原因

鄉村振興戰略背景下，農村剩余勞動力就業存在問題的主要原因在于轉移就業的制度約束、農村剩余勞動力自身限制以及農村勞動力市場化水平較低。

4.1 轉移就業的制度約束

農村剩余勞動力就業轉移存在體制約束，政策性障礙有待根除，但是我國長期的城鄉二元制在很大程度上限制了農村剩余勞動力的轉移，造成農村剩余勞動力轉移不通暢，農民工的權益受損，沒有健全的法律保障。

4.2 農村剩余勞動力就業能力差

農村剩余勞動力受教育水平不高，學習能力不強，難以快速適應新科學技術，接受新事物的能力也較低，難以掌握先進的農業技術。農村剩余勞動力轉移非農就業，又缺乏職業技能素質，就業能力差。

4.3 農村剩余勞動力市場化水平較低

農村剩余勞動力轉移就業缺乏有效的組織或者人才中介服務，導致農村勞動力受到就業歧視，降低了農村剩余勞動力的配置效率，難以提升農村剩余勞動力的市場化水平，農村剩余勞動力難以到能夠實現其價值的企業組織就業。因此，要激發農村剩余勞動力的市場活力，實現農村剩余勞動力要素市場化。

5 鄉村振興戰略背景下農村剩余勞動力轉移就業對策

鄉村振興戰略背景下，農村剩余勞動力轉移就業需要社會、政府、企業、個人共同努力，不斷推進新型城鎮化發展，提高第二、第三產業勞動力吸納能力，促進鄉村產業振興，創造更多的就業機會，提高農村剩余勞動力就業能力，實現農村剩余勞動力高質量轉移就業。

5.1 推進新型城鎮化發展

新型城鎮化的發展會帶動更多的產業發展，培育更多的新興產業，強大區域的產業支撐，推進新型城鎮化，帶動城鄉一體化發展，縮小第一產業的比重，增加第二、第三產業的比重，增加更多就業機會，滿足農村剩余勞動力的轉移就業需求[7]。

5.2 提高二三產業勞動力吸納能力

鄉村振興戰略背景下，廣大農村地區要在加快發展第二、第三產業，優化農村產業結構的同時，帶動當地更多的剩余勞動力就業;同時，周邊城市要提高第二、第三產業對農村剩余勞動力的吸納能力。各個城鎮要推動第二、第三產業的發展，增加更多的工作崗位，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會和工作崗位。

5.3 提高農村剩余勞動力就業能力

鄉村振興戰略背景下，農村第一產業的發展需要高素質的現代職業農民，農村剩余勞動力回歸鄉村進行現代農業就業需要具備較高的就業能力;同時，農村剩余勞動力轉移城鎮第二、第三產業也需要較高的就業素質。因此，需要加強對農村剩余勞動力的職業培訓與就業能力提升，提高農村剩余勞動力的就業能力。

5.4 促進鄉村產業振興

鄉村振興戰略背景下，要大力推動鄉村產業振興，加快農業專業化發展，注重鄉村服務業發展，發展鄉村農產品初級加工、深加工，大力發展鄉村旅游、生物科技等，實現鄉村第一、第二、第三產業有機融合，創造更多的就業機會，拓展農村剩余勞動力的本地就業通道，促進更多的農村剩余勞動力高質量就業，提高農村剩余勞動力的就業收入[8]。

6 結語

鄉村振興戰略背景下，推動城鄉一體化發展要深化戶籍制度改革，打破城鄉二元制，實現農村剩余勞動力的自由充分流動，避免農村剩余勞動力就業歧視，提升農村剩余勞動力就業素質，大力推動鄉村產業發展，拓寬農村剩余勞動力轉移就業的渠道，實現農村剩余勞動力有效轉移就業。

參考文獻：

[1] 尹振宇.鄉村振興背景下農村勞動者過度勞動問題研究[J].蘭州學刊，2020（04）：176-187.

[2] 何穎，劉洪.鄉村振興戰略背景下勞動力回流機制與引導對策[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2020，37（05）：46-51.

[3] 肖怡然，李治兵，董法堯.鄉村振興背景下民族地區農村剩余勞動力就業問題研究[J].農業經濟，2019（09）：69-71.

[4] 梁海麗.我國農村人口老齡化對農業經濟的影響[J].科技經濟導刊，2020，28（15）：220.

[5] 高軍.關于農村剩余勞動力轉移過程中人力資源開發問題的調查報告[J].中外企業家，2019（29）：103.

[6] 孟傳慧.農村剩余勞動力流動對城鎮化的影響機制[J].農村經濟，2018（01）：117-122.

[7] 廖其成.實施產城融合 推進新型城鎮化建設：福建省龍巖市產城融合之路分析[J].物流工程與管理，2014，36（02）：142-143.

[8] 馮莎.實施鄉村振興戰略 助力脫貧攻堅[J].農業經濟，2018（10）：31-32.

（責任編輯：趙中正）