淺談涉密人員因私出國（境）管理的常見問題及防范措施

何慧敏廣州船舶及海洋工程設計研究院 廣東廣州

淺談涉密人員因私出國（境）管理的常見問題及防范措施

何慧敏
廣州船舶及海洋工程設計研究院 廣東廣州

本文分析了近年來涉密人員因私出國（境）的現(xiàn)狀，以及為什么要對涉密人員因私出國（境）進行管理的原因，詳細指出了在涉密人員因私出國（境）管理中存在的常見問題及造成這些問題的根本原因，并針對這些問題提出了一些防范措施。

涉密人員；因私出國（境）；管理

近年來，隨著國家改革開放，人民生活水平提高，以及對自身素質的嚴格要求，因私出國（境）的人員日益增多，當中包括了不少涉密人員，這就給涉密人員管理增加了難度，從而加大了泄露國家秘密的風險。

一、涉密人員因私出國（境）的現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局2013-2015年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，近年來中國國內居民因私出國（境）人次領跑全球，并于2014年人數(shù)首次過億，平均每年以約19%的增長速度快速增長。其中，涉密人員因私出國（境）也呈快速增長的趨勢，以某軍工單位為例，2013-2015年涉密人員因私出國（境）統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表：

年份　涉密人員人數(shù)涉密人員因私出國（境）人次涉密人員因私出國（境）占比同比增長率2013年　149人　60人次　40%　——2014年　150人　60人次　40%　0 2015年　144人　96人次　67%　60%

由此可見，涉密人員因私出國（境）的現(xiàn)象越來越普遍，涉密人員因私出國（境）人次也日益增多。

二、對涉密人員因私出國（境）進行管理的原因

隨著越來越多涉密人員因私出國（境），涉密人員管理的難度越來越大，在境外發(fā)生的泄密事件隨之增多。例如，有的涉密人員未經(jīng)批準，擅自攜帶涉密文件出國（境）；有的涉密人員在境外被利誘、脅迫、滲透、策反，回國后協(xié)助竊取國家秘密和重要情報；有的涉密人員在竊取重要情報后出國（境）逾期不歸或叛逃等。這些泄密事件一旦發(fā)生，將會對我國家安全和利益造成嚴重危害。由此可見，涉密人員因私出國（境）管理在保密工作中尤為重要。

三、涉密人員因私出國（境）管理中的常見問題及根本原因

由于單位制度不完善、管理不到位以及涉密人員保密意識淡薄等原因，在涉密人員因私出國（境）管理中常常會出現(xiàn)因私出國（境）證照管理不完善、出國（境）人員登記備案不及時或涉密人員擅自出國（境）等問題，這些管理漏洞往往會造成重大的泄密隱患。具體問題及其根本原因如下：

（一）涉密人員資格審查不嚴

涉密人員的資格審查應遵循“先審后用，嚴格把關，定期復審”的原則，對其國籍、政治立場、個人品行、學習工作經(jīng)歷、主要社會關系等情況認真進行審查。然而，有的單位對涉密人員資格審查工作不重視，審查手續(xù)流于形式，并沒有認真核對其信息的真實性，使一些居心不良的人有機可乘；有的單位沒有對涉密人員進行定期復審，沒有掌握涉密人員的主要社會關系和持有因私出國（境）證照等信息的最新情況，涉密人員也沒有主動報告重大事項，這就有可能帶來泄密隱患。

（二）涉密人員保密意識薄弱

部分涉密人員抱著僥幸心理，刻意隱瞞持有因私出國（境）證照的情況，不主動上交因私出國（境）證照；有的辦理因私出國（境）證照后未按時上交，并未經(jīng)批準擅自出國（境）；有的明知故犯，逾期拒不上交因私出國（境）證照；有的未經(jīng)批準擅自攜帶涉密文件出國（境）。這些情況都是由于涉密人員保密意識薄弱造成的，這都將會導致單位無法掌握涉密人員的真實情況，從而造成對涉密人員管理失控，增加泄密的風險。

（三）保密教育不到位

涉密人員因私出國（境）前，單位應對其進行保密提醒。然而，部分單位在保密教育上只是走形式、走過場，平時沒有扎實做好保密教育工作，因私出國（境）前也只是應付式地讓涉密人員辦理保密提醒的簽字手續(xù)，并未把工作落到實處，這就有可能導致涉密人員由于對因私出國（境）的保密要求不了解而違反保密規(guī)定。

（四）管理制度不完善

規(guī)章制度是規(guī)范管理的依據(jù)，只有建立完善的制度，管理才不容易出現(xiàn)漏洞。然而，有的單位對涉密人員因私出國（境）管理制度不夠細化，未及時更新完善，或者未明確獎懲措施，對涉密人員的行為缺乏約束力。例如，有的制度中未明確因私出國（境）證照上交、借出和歸還的期限；有的沒有明確在國（境）外停留的時間；有的對新增涉密人員辦理因私出國（境）登記備案手續(xù)的時間沒有限制等。這都會使得涉密人員因私出國（境）管理出現(xiàn)漏洞，加大泄密的風險。

（五）制度執(zhí)行不嚴

嚴格執(zhí)行制度是強化管理的根本，只有按制度嚴格管理，才盡可能減少泄密隱患。然而，有的單位對涉密人員因私出國（境）審批把關不嚴，搞照顧，走形式；有的沒有按制度及時對新增或脫密期滿的涉密人員進行備案，形成一個管理空檔期。這些都會造成涉密人員出國（境）管理出現(xiàn)漏洞，帶來泄密隱患。

四、涉密人員因私出國（境）管理措施

上述問題就像定時炸彈，隨時都會給國家安全和利益帶來重大損失，因此如何嚴格管理涉密人員因私出國（境），做好防范措施，是我們在涉密人員管理中的一個重要課題。針對上述問題，筆者認為可采取以下防范措施：

（一）對涉密人員審查嚴格把關

在對涉密人員進行資格審查時，要規(guī)范填表要求，確保涉密人員填寫信息的完整性和真實性，同時單位要認真核對填寫的信息是否與個人檔案信息一致，必要時應聯(lián)系原學?；騿挝怀鼍咦C明。重點審查其是否獲得國（境）外國籍、永久居留權、長期居留許可等情況；是否存在曾因嚴重違反保密規(guī)定被調離涉密崗位的情況；是否曾有吸毒、賭博、酣酒等不良行為的情況；是否存在配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的情況等。對有國(境)外學習、工作、生活經(jīng)歷的人員，或者除配偶子女外的直系親屬在國外定居、或獲得國(境)外永久居留權、長期居留許可的，必要時應申請國家安全機關和公安局等協(xié)助審查。

（二）執(zhí)行涉密人員保密責任制

執(zhí)行涉密人員保密責任制是強化涉密人員管理的重要手段之一，要針對每一個涉密人員所在的崗位，明確其保密責任，并組織層層簽訂年度保密責任書。保密責任書中的責任內容應盡可能詳細，并因崗而異，以對涉密人員開展保密工作有指導性的作用。例如，明確涉密人員的因私出國（境）證照應交由外事部門統(tǒng)一管理；涉密人員因私出國（境）需要提前經(jīng)單位審批；等等。同時，單位要定期檢查涉密人員因私出國（境）備案、審批情況及證照的管理情況，并對涉密人員是否履行保密責任進行考核，并實行獎優(yōu)罰劣，對在保密工作中成績突出的涉密人員可進行表彰獎勵，對違反保密管理規(guī)定甚至發(fā)生泄密事件的涉密人員應對其進行相應的處罰及責任追究。

（三）加強保密培訓教育

加強保密培訓教育是提高涉密人員的保密知識和保密意識的重要途徑，只有做好保密培訓教育工作，才能杜絕因涉密人員無知而導致的泄密事件發(fā)生。涉密人員保密培訓教育主要分成涉密人員上崗前保密教育、在崗保密教育、離崗離職前保密教育和出國（境）保密教育等四類，無論在哪個環(huán)節(jié)都應宣貫涉密人員/脫密期人員因私出國（境）的注意事項。保密培訓教育可以多種形式開展，例如日常培訓教育、專題培訓活動、專題知識競賽活動、觀看保密教育片、板報宣傳等等。通過上述多種渠道開展保密培訓教育，同時結合各種泄密案例提醒涉密人員/脫密期人員，將會對提高涉密人員的“兩識”有較好的效果。

（四）不斷完善管理制度

由于保密法律法規(guī)和規(guī)范標準不斷更新，保密形勢不斷在變化，因此保密管理制度應該與時俱進，針對保密工作中出現(xiàn)的新問題不斷修訂完善保密管理制度，這樣才能確保制度的有效性。制度中的流程及保密要求要盡量做到細化、可操作，要盡可能從制度上堵住漏洞。例如在涉密人員因私出國（境）管理方面，制度中應明確因私出國（境）證照上交、借出和歸還的期限、在國（境）外停留的時間、辦理新增涉密人員因私出國（境）登記備案手續(xù)的時間、回訪制度以及相應的獎懲措施等，以使開展保密工作有法可依、有章可循。

（五）加強制度執(zhí)行力度

有了健全、完善的保密管理制度，還需通過加強執(zhí)行力度才能做好保密管理工作。在涉密人員資格審查和因私出國（境）審批過程中，經(jīng)辦人員應該秉公辦理，嚴格把關，不搞照顧，不走形式，尤其對有境外背景的涉密人員應仔細審查，并對其資料進行一一核實。在對涉密人員進行監(jiān)督考核時，應嚴格按照獎懲制度進行獎優(yōu)罰劣，不搞大鍋飯，不徇私，堅決把涉密人員責任制落到實處。

五、結束語

目前，涉密人員管理是保密管理中的一個重點、難點，如何做好涉密人員因私出國（境）管理更是涉密人員管理的重中之重。只有做好了涉密人員因私出國（境）管理工作，才能堵住管理漏洞，減少泄密隱患，確保我國家安全和利益不受到損害。

[1]國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,2015.

[2]張爽.涉密人員管理現(xiàn)狀與應對措施的幾點思考,2013.

何慧敏（1983.9－）政工師。從事保密管理工作。