海外社區營造的發展性視角對中國的啟示

余緬萍

（廣東女子職業技術學院文化藝術系，廣東廣州511450）

海外社區營造的發展性視角對中國的啟示

余緬萍

（廣東女子職業技術學院文化藝術系，廣東廣州511450）

社區營造在20世紀中期以后逐漸興起并得到越來越多的關注和實踐，中國臺灣、日本、巴黎等地積累了很多實踐經驗，成為開展社區營造的典型代表。本文從社區營造的基本內涵著眼，結合中國臺灣、日本和巴黎三地的社區營造實踐經驗，從“發展性”的角度對社區營造進行探討和分析，并歸納和探究海外社區營造的發展性視角及其對我國社區營造的啟示，期望能夠更多地從實質性和全面的發展的角度去看待和探討社區的經營和建設。

社區營造；社會工作；發展性視角

和諧社區建設以來，越來越多的地區對社區營造開始關注和實踐。社區營造起源于東亞，本文嘗試對海外的社區營造實踐經驗進行梳理，從“發展性”的角度對社區營造進行探討和分析，并歸納和探究海外社區營造的發展性視角及其對我國社區營造的啟示，為實務工作提供借鑒經驗。

一、社區營造的宗旨及內涵

國內外學者對社區營造的概念和定義多有論述。概括來講，社區營造即社區的經營與改造，旨在通過推動社區居民達成社區共識，發展自主能力，積極參與社區事務，共同經營社區發展活動，改善社區生活空間和生活品質，激發社區活力等。［1］

筆者認為，最能體現社區本質的要素在于共同體意識，即所謂的社區認同感和歸屬感。有學者指出，社區營造的宗旨是建立社區共同體。沒有共同體意識，一個社區只能是空間的概念，而不是真正的社區。故社區營造已經超越了傳統的物質空間環境規劃的范疇，其關注點已從物質空間轉向對社會、對人的關注。［2］反觀社區營造的內涵和宗旨，可以看出社區營造運動實質是對社區本質的一種期待和回歸。

隨著現代化的進展，傳統意義上的社區逐漸瓦解，社區意識淡化，住在同一個社區的人群不再是具有緊密聯系和共同習俗及歸屬感的群體，這在城市中表現得尤為明顯。不少地區的社區營造運動都是在這種背景下興起和發展起來的，比如日本社區20世紀90年代中期以來普遍面臨居民交往減少、養老和幼兒教育等問題，這促進了民眾對社區營造的重視和參與。而中國臺灣的社區營造運動也是緣起于上世紀80年代后期，因應對生存危機而生的社區自救和社區保存運動，以及居民對于生活環境品質不滿而醞釀的改善環境的社區運動等。可見，日本和中國臺灣社區營造運動的興起正是緣于社區意識的危機以及對社區本質的期待和追尋。

二、海外的社區營造經驗

社區營造實際上是海外探索社區發展的一種理念和方式。筆者以中國臺灣、日本和巴黎三個開展社區營造比較典型的地區的經驗為例進行介紹和分析。

（一）中國臺灣的社區營造

臺灣學者江大樹介紹到“中國臺灣地區自20世紀90年代以來，社區營造運動開始發展，取得了豐碩成果”［3］。采取循序漸進的策略開展“健康社區六星計劃”是中國臺灣社區營造典型案例。對此，筆者作如下梳理（圖1）：

圖1　資料梳理來源于《從臺灣社區營造看大陸城市社區建設》

從上圖可以看到，中國臺灣“健康社區六星計劃”這種回歸社區本質的理念和系統性循序漸進的方略對大陸社區建設具有很好的借鑒價值。

（二）日本的社區營造

日本“社區營造”自20世紀60年代誕生以來，開展了諸如改善居住環境、保護自然環境、滿足居民需求、增進社區活力等豐富多彩的活動，對社區發展發揮了積極作用。日本的社區營造從“官方”到“官方同民間協同”開展，充分發揮市民積極參與。市民們通過參與社區營造非營利組織或社區志愿者團體，學會了互幫互助、相互尊重接納，公民意識與自治意識有了顯著提高，而這些又是形成居民自治地區社會的要素。［4］日本社區營造專家宮崎清將社區營造分為人、文、地、產、景五大方面，其中“人”指認同感和社區意識的構建，社區共同體的形成；“文”指的是傳統文化的延續，民間工藝及藝術活動的傳承與經營；“地”指的是地方建筑的保護與再利用；“產”指的是特色產業的創新經營；“景”指的是公共空間的改善、景觀的特色經營等等。［5］具體如圖2所示：

圖2　來源于《古村落社區旅游的另一種思路——借鑒中國臺灣社區營造經驗》

（三）巴黎的社區營造

巴黎社區營造的重要特點是政府與社區自治組織融合。政府在“鼓勵自治”的同時也在政策和財務上“積極引導”和支持。2002年巴黎市政府嘗試設置街區議會（居民自治組織），聚集政府、社團和居民三方代表，為居民向區議員和政府陳述民情提供渠道。在巴黎，社團是重要的公共生活，且數量龐大，類型眾多，它們主要發揮居民互助、發展興趣及增強社區凝聚力和集中居民意見、參與社區規劃協商等三大作用。總結起來，巴黎社區營造最重要的經驗是“政府通過經濟形式和社會訴求的變化靈活地調整其社區政策，社區居民可以在法律框架內，發揮社團、專業人士、媒體等資源，影響政府的社區規劃”［6］。

三、社區營造中的發展性視角分析

綜合比較和分析中國臺灣、日本和巴黎等地的社區營造經驗，筆者認為在三地社區營造的理念和實踐目標中，“發展”是一個關鍵性的概念。筆者在這里將社區營造和“發展”的理念結合起來進行分析。要理解和把握社區營造的發展性視角，應對“發展”概念有個準確的把握。近些年以來，突破傳統思維、不局限于單一的“經濟維度”去理解“發展”已經逐漸成為共識，在對“發展”的理解上還必須融入“社會”的維度。20世紀90年代后期，人們開始認識到經濟成就只是人類福祉的必要條件而非充分條件，開始格外注重“社會質量”。［7］關于“發展”的理解，奧雷利奧·佩西認為人類素質和能力的發展才是“發展”的基礎。［8］阿瑪蒂亞·森以可行能力為核心對“發展”概念進行了新的界定，提出可以把“發展”看作是擴展人們享有真實自由的一個過程，認為發展的終極目標就是增加人的可行能力。［9］綜合上述學者們的思想，筆者將“發展”概念的理解作如下表示（圖3）：

圖3　發展概念圖

總之，對“發展性”的理解也必須將經濟維度與社會維度結合起來看待，才會有比較準確的把握。從理論的角度來看，將“發展”理念及目標與社區營造密切結合起來，其價值導向強調公民的參與能力和可持續發展能力的提升，具體來講，包括積累人力資本、提升可持續生計能力、保障發展權利，最終達成社會成員的發展。

反觀中國臺灣、日本和巴黎的社區營造經驗，筆者認為三地均牢牢把握了“發展”的社會性維度，將人的發展、文化和權利層面的進步與社區經濟及生活水平的提升放在同等重要的位置。筆者認為三地社區營造經驗的共同點包含三大方面：其一，重視社區共同體意識的回歸，社區文化、居民主體性的建構。中國臺灣“健康社區六星計劃”中的“社區總體營造計劃”即以“社區共同體”的存在和意識作為前提和目標，非常注重社區文化的推展。而日本學者總結的社區營造經驗是社區意識的建構、社區文化和特色的傳承與經營。巴黎社區營造中非常弘揚居民的主體性參與。其二，強調社區系統地、可持續地發展。中國臺灣社區營造分階段性地將社區營造主體擴展到“生態、生產、生活”的方方面面。日本則從社區營造運動中總結出了五大面向，這都反映了社區發展已經不再局限于社區物質生活水平的提升，而是涉及到從生活到生態、文化結構等多個層面。其三，政府的支持非常重要。這在巴黎的社區營造中體現得最明顯，實際上三地社區營造運動中政府都發揮了非常重要的作用，包括政策上的支持和實際開展中的主導或引導。這說明，社區營造基于居民主體性提升的基礎上也需要政府的大力支持，形成上下協同的良好局面。

四、發展性視角對我國社區營造的啟示和思考

隨著我國社會經濟的發展和城鄉結構的劇烈變遷，農村社區和城市社區各種問題接踵而至，面臨著前所未有的挑戰。實際上，近些年來我國政府大力推進的社會工作服務和社會治理，均與這些變化和各種新出現的問題息息相關。而很多地區開展的具有社會工作專業服務性質的社區工作實質上也是社區營造，只是在我國不以“社區營造”之名罷了，而且社會工作在我國的發展也還處于初級階段，并不成熟。中國臺灣、日本、巴黎等地的社區營造實踐所積累的經驗非常值得我們借鑒。

（一）綜合規劃社區

社區營造和規劃的目標應該指向社區的可持續發展和系統性的發展，綜合性的社區規劃，使社區獲得全面發展。可持續性和系統性發展方面，要尤其注意在尊重自然肌理與歷史文脈的基礎上，營造既具有歷史感又適應現代生活需求的生活空間。正如中國大陸的傳統村落，通過血緣情感和社會關系，傳承地方民俗文化傳統，凝聚社區居民對家國認同。

（二）充分調動居民

我們應充分調動居民的參與熱情，激發社區居民的主體性和創造性，打造社區共同體意識。如前所述，社會公民的發展也是社區營造的重要目標，公民的社會質量能力和可行能力的提升也必然需要在其主體性和創造性充分發揮的情況下得到更多的鍛煉。社區居民的在地參與是社區營造的核心精神，也是社區營造的基礎。社區營造中的公眾參與主要包括社區居民參與和非營利組織參與。從中國臺灣、日本、巴黎等地社區營造的實踐過程看，充分發動居民及居民社團、社區組織參與到社區營造中非常重要。在社區營造過程中，成立帶有興趣和互助性質的社區團體，使廣大居民都有互動的平臺。非政府組織的積極參與是社區營造順利推進的重要依托，他們在社區營造過程中發揮著積極作用，包括連接政府與社區、調節二者資源與關系、凝聚和整合居民需求及意見、社區動員和關注弱勢群體等等，助力社區的成長和發展。

（三）協同營造社區

政府的參與和支持相當重要，尤其是在立法保障和經濟支持方面應加強政策上的引導和協助。在社區營造的實際操作中“大力發展政府、非營利組織和社區三者之間的良性互動和合作伙伴關系，建立公私協力的營造機制”［2］。社區營造弘揚通過社區居民自下而上的自主規劃和參與過程，來改變自上而下、政府全面主導的傳統規劃模式，建立自上而下與自下而上相結合的公私協力模式，形成政府部門、非政府組織和社區的合力，才能更好地達成社會治理體系的發展和現代化。

（四）充分利用社區資源

日本社區營造經驗從“人、文、地、產、景”五大方面入手，非常值得借鑒。社區營造過程中以資產為本的視角，充分調動社區自然資源、社會資源，發掘社區居民內在潛能，促進居民內在交流和對外聯系，從而實現社區發展。

1.形成社區自然資源庫。社區走訪中進行繪制社區地圖，將社區人文景觀、公共場地、江湖河流、祠堂建筑進行記錄。每一塊場地承載著社區歷史，見證社區發展，將這些地方進行保護和充分利用，積極開展保護傳承祠堂文化活動、榕樹議事、口述社區歷史等活動，激發社區居民共同傳承社區歷史，延續社區民俗，凝聚人心，形成社區共同語言。

2.形成社區人力資源庫。社區內積極搭建議事平臺凝聚社區骨干、社區長者、社區熱心人士一起討論社區建設，一同商討社區發展，透過社區骨干調動社區居民一起解決社區問題，促進社區融合。從活動中發掘培育社區積極參與者，定期組織大家進行交流和公共議事培訓，進一步提升他們社區參與營造意識和調動社區居民參與活動、策劃組織活動能力。

3.促進居民與內在組織聯系。每一個社區都有很多獨立的組織團體。如社區醫院、社區物業單位、社會團體等，社區營造過程中積極發動轄區內的組織積極參與社區建設，促進居民與轄區內團體組織進行聯系，并不斷培育孵化符合居民需求的團體組織。

4.推動居民與外在聯系。社區發展除了充分利用社區內資源，還需要充分吸引社區外資源參與社區發展。社區建設規劃可以邀請高校、社會團體、專家學者參與規劃，給予指導意見；社區文化開展可以邀請民間藝術團、文化工作者參與開展文化活動，豐富居民生活；幫扶社區困難群體可以同政府群團部門、社工志愿者組織、基金會合作開放項目，獲取資金，幫助到社區有需要的人，也可以通過互聯網平臺鏈接社會資源，如透過志愿者網絡平臺發布信息招募志愿者、大眾籌款平臺籌集資金。

（五）大力傳承民俗文化

民俗是依附人民的生活習慣、情感與信仰而產生的文化。民俗文化的集體性，增強了民族的認同感，強化了民族精神，塑造了民族品格［10］。改革開放以來各級政府積極推行城鄉化發展，城市發展了，但是社區味道越來越淡，其中很重要的原因就是民俗文化丟失，居民失去了賴以凝聚的文化信仰。未來的社區建設中政府、社區組織重視社區民俗文化傳承，重新凝聚人心，如修復宗祠、修家譜、傳統節日文化、孝道文化等，通過文化的傳承，營造社區氛圍，促進社區居民融合交流，推動社區發展。

總之，海外社區營造的經驗和發展性的視角為我們推進社區發展提供了很好的經驗，但在實務推進中會遇到一些困難和挑戰，需要結合社區實際情況進行本土化推進，促進人、社區與環境的和諧發展。

［1］謝登旺.社區總體營造在原住民地區的實踐［J］.社會文化學報（臺灣），2002（15）：65-70.

［2］丁康樂，黃麗玲，鄭衛.臺灣地區社區營造探析［J］.浙江大學學報：理學版，2013（6）：716-725.

［3］董雪振.從臺灣社區營造看大陸城市社區建設［J］.經營管理者，2015（9）：128.

［4］胡澎.日本“社區營造”論——從“市民參與”到“市民主體”［J］.日本學刊，2013（3）：119-125.

［5］曾旭正.臺灣的社區營造［M］.新北市：遠足文化事業有限公司，2009：89-92.

［6］楊辰.巴黎的社區營造經驗［N］.東方早報，2014-05-13.

［7］BECK WALKER.The Social Quality of Eourope［M］.The Hague：International，1997.

［8］奧雷利奧·佩西.人類的素質［M］.北京：中國展望出版社，1988：183.

［9］阿瑪蒂亞·森.以自由看待發展［M］.任賾，于真，譯.北京：中國人民大學出版社，2002：37-39.

［10］王娟.民俗學概論［M］.北京：北京大學出版社，2001：1-5.

［責任編輯：何麗娟 吳易澤］

Discussion on the Developmental Perspective of Oversea Community Building and Its Im p lications for China

YU Mian-ping
（Culture and Arts Department，Guangdong Women’s Polytechnic College，Guangzhou，Guangdong，511450）

Community building rose and gained increasing attention after themid-20th century.Taiwan，Japan and Paris accumulated much practical experience in community building，and grew as representatives in this field. Based on the basic connotation of community building，and the practical experience of Taiwan，Japan and Paris，this article discusses and analyzes the concept of community building from“developmental perspective”；and summarizes and explores the developmental perspective of oversea practical experience and its implications for China，in a purpose of understanding community building and operation from a substantive and comprehensive angle.

community building；social work；developmental perspective

D669

A

1009-5446（2016）03-0073-05

2016-06-18

余緬萍（1986-），男，浙江杭州人，廣東女子職業技術學院文化藝術系助教，大德社會工作服務中心社工督導，主要從事社區營造、社區文化、社工督導，青少年社工研究。

本文撰寫過程中北京大學社會學系社會工作專業碩士研究生宋先華給予了很多修改意見，在此表示感謝。