樹立綠色發展理念　全面打造森林浙江
——全省“關注森林”工作會議召開

◇撰文/仄 林

樹立綠色發展理念全面打造森林浙江
——全省“關注森林”工作會議召開

◇撰文/仄 林

省政協主席喬傳秀講話

全省“關注森林”工作會議于1月22日在杭州召開。省政協主席、省關注森林組委會主任喬傳秀出席會議并講話。會上回顧總結了“十二五”時期全省“關注森林”工作情況，表彰了第八批“浙江省森林城市”和“浙江省森林城鎮”，研究部署2016年及今后一個時期的工作。喬傳秀指出，2016年，我省“關注森林”工作要認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和省委十三屆八次全會精神，牢固樹立和自覺踐行五大發展理念，尤其要把綠色發展理念貫穿始終。

關注森林 推動林業發展

“十二五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，省關注森林組織委員會堅持廣泛開展多種形式的主題實踐和宣傳教育活動，大力推進森林城市創建工作，為我省改善生態環境、增進民生福祉、推動林業發展作出了積極貢獻。

植樹護綠工作取得明顯成效。新增平原綠化面積205.3萬畝，平原區林木覆蓋率達到19.3%，比2010年提高了4.5個百分點，4500萬畝生態公益林建設補償標準達到每畝30元。

森林城市創建取得明顯成效。成功創建“國家森林城市”10個、“省森林城市”62個、“省森林城鎮”269個、省市縣三級森林村莊7068個。

綠色產業發展取得明顯成效。實現林下經濟產值660億元，全省人均林業純收入占農村居民人均純收入的17%，林業對農民增收的貢獻率為22.2%。

森林文化建設取得明顯成效。命名省生態文化基地73個，設立生態道德教育基地32個、生態科普教育基地587個。

綠色發展 助力美麗浙江

黨的十八屆五中全會將綠色發展作為“十三五”時期必須牢固樹立的五大發展理念之一，這是以習近平同志為總書記的黨中央針對中國發展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是我們黨治國理政思想的重大理論創新。習近平總書記1月18日在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上強調：像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。我們務必認真學、深刻悟、堅定行。

綠色發展是實現中華民族永續發展的基礎和前提。高污染、高能耗、高排放的發展方式讓人類付出了巨大代價，霧霾、氣候變暖、土地荒漠化等生態問題的出現，嚴重危及人類生存與發展。只有堅持節約資源和保護環境，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能為子孫后代留下生存發展空間。推進綠色發展，科學把握了人類文明發展規律，順應了時代發展的潮流。

綠色發展是促進人與自然和諧發展的根本途徑。近年來，發展與環境資源的矛盾日益突出，已成為經濟社會發展的重大瓶頸制約。實現綠色循環和低碳發展，是當今科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域。推進綠色發展是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想的必然要求，是調整經濟結構、轉變發展方式的重要動力，必將協同推進經濟發展與環境保護，促進人與自然和諧共生。

綠色發展是廣大人民群眾的共同訴求和期待。保護生態就是保障民生，改善生態就是改善民生。當前，人民群眾對干凈水質、清新空氣、優美環境的要求越來越強烈，生態環境惡化及其對人民健康的影響，成為突出的民生問題。推進綠色發展，就是為廣大群眾提供更多更好的生態產品，還大地以綠水青山，還百姓以綠色家園，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

找準支點 撬動綠色轉型

綠色發展是一場涉及思想觀念、發展方式和體制機制的深刻變革，既為關注森林工作注入了新動力，也賦予了關注森林工作新內涵。要堅持把“關注森林”工作放在推動綠色發展、建設“兩富”“兩美”浙江的全局中來謀劃，準確把握“關注森林”工作的新要求。

“關注森林”工作要更加注重推動價值觀念的綠色化。推進綠色發展，首先需要價值觀念的革故鼎新。“關注森林”工作，要把傳播生態文明理念擺在重要位置，堅持大地植綠與心中播綠同行。要大力弘揚人與自然和諧的生態文明價值觀，引導廣大人民群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的文明理念，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。要充分挖掘和提升森林文化功能，讓更多群眾進入森林、親近森林、享受森林，在參與和體驗中增強節約意識、環保意識、生態意識。

“關注森林”工作要更加注重推動國土空間的綠色化。森林資源是生態建設和保護的主體，是綠色發展的重要根基。“關注森林”工作要緊緊圍繞我省建設西部綠色生態屏障和東部藍色生態屏障等重大決策部署，堅持把植綠護綠興綠、改善生態環境作為重要任務，推動森林擴面提質工程建設，加大平原綠化美化力度，深入推進村莊綠化，積極打造“最美森林”，助力建設美麗浙江。

“關注森林”工作要更加注重推動生產方式的綠色化。森林是規模最大的綠色產業和循環經濟體。“關注森林”工作要緊緊圍繞我省堅定不移打好“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等轉型升級系列組合拳，把促進發展綠色產業、實現綠色增長作為重要內容，充分發揮林業的市場潛力、投資潛力、就業潛力和增長潛力，推動發展木本糧油業、林下經濟業、森林碳匯業、生態文化業、林業金融業，切實把綠色資源轉化為綠色資本，把生態優勢轉化為經濟優勢，加快推動生產方式的綠色轉型。

“關注森林”工作要更加注重推動制度建設的綠色化。踐行綠色發展理念，必須有一套有利于保護環境、節約資源的制度機制作保證。“關注森林”工作要圍繞省委、省政府全面深化改革決策部署，緊扣生態公益林建設與資源保護、林業改革、森林生態效益補償、林地承包經營權流轉、擴大城市綠色空間等問題深入調研，總結新經驗、提出新對策，推動構筑綠色發展的“制度屏障”。

真抓實干 強化森林建設

要切實把綠色發展理念貫徹落實到“關注森林”工作的各個方面，充分發揮橋梁紐帶和平臺渠道作用，不斷提升工作實效。

讓森林更美，著力提升森林質量上下功夫。要著眼于擴大綠色總量，推動平原、城鎮和“四邊”等區域的綠化，由點向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設推進，促進我省森林面積和蓄積量不斷提高。要著眼于提升森林品位，推動林相改造和珍貴樹種、大徑材培育，著力建設一批資源良好、景觀優美、林相豐富、生態穩定的珍貴彩色健康森林。要著眼于護美綠水青山，持續關注重要生態系統和物種資源的強制性保護，強化生態公益林、自然保護區、重要濕地等區域保護。

讓百姓更富，在積極發展綠色產業上見真章。要致力于讓荒山變油庫，大力推動木本油料種植擴大規模，提升精深加工和流通水平，做大做強木本油料品牌；要致力于讓大地變花園，大力推動花卉產業轉型升級，建立花木產業發展基金，提升產業持續發展能力；要致力于讓森林增效益，大力推動林下經濟發展，推廣高效生態復合經營模式，發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用等產業；要致力于讓砍樹變看樹，推動發展森林休閑養生產業，積極開展森林特色小鎮、森林人家建設，打山水牌，念生態經，唱景觀戲，使山區林農更多獲取“生態紅利”。

讓氛圍更濃，在大力弘揚森林文化上做文章。要豐富宣傳內容，積極創作傳播森林文藝作品，開展“愛鳥周”、“世界濕地日”等生態文化宣教活動和“最美通道”、“最美山峰”等最美系列評選活動，拓展生態文化的影響力和感召力。要擴大宣傳陣地，加強生態文化基地建設，爭創一批國家級和省級生態文化基地，促進森林旅游、花木園藝、木質雕刻等生態文化產業規模化發展，提升生態文化建設的綜合效益。要創新宣傳形式，完善義務植樹盡責方式，提高義務植樹盡責率，引導人們養成低碳、環保、節約的生活習慣，推動形成“植綠就是植文明、護綠就是護生命”的新風尚。

讓機制更活，在推動發展方式轉變上求突破。要探索建綠護綠新機制，把綠化與美麗鄉村建設、農田水利建設、城鄉基礎設施建設緊密結合起來。要拓展森林創建新領域，推動整縣、整鎮的森林城鎮建設和森林村莊建設，推動“國家森林城市”創建向縣級延伸，爭取全省所有城市建成“省森林城市”，力爭三分之一以上的城市成為“國家森林城市”。要創建林業經營新體制，圍繞解決“樹誰來種”的問題，推動林業股份合作制改革，著力構建符合現代林業發展要求的新型體制機制。

森林寓示著生機，綠色象征著希望。全省“關注森林”工作要再接再厲，乘勢而上，以永無止境的追求、要謀新篇的作為，推動興起發展森林、建設森林的熱潮，努力讓浙江的天更藍、水更清、山更綠，為我省高水平全面建成小康社會作出新貢獻！

木本油料產業是浙江省林業傳統產業，是提供健康優質食用植物油的重要來源，發揮著保安全、惠民生、優生態等重要作用。目前，木本油料產業發展仍存在一些亟待解決的突出問題，例如經營水平較低、要素約束較大、發展能力較弱等。因此，要緊盯制約瓶頸，堅持問題導向，有所思，有所動，有所變，“偷師學藝”效仿轉型升級組合拳，以“四換三名”為藍本，融入林業特色，豐富變換套路，打出適應市場需求的新招數，主動推進木本油料產業轉型升級。

“騰籠換鳥”，轉變方式，調整結構

要育產于“制”，以適度規模經營促進產業做大做強。浙江省木本油料產業碎片化經營現象較為普遍，無法形成規模優勢，發展遇到瓶頸制約。通過探索推廣承包經營、股份合作經營、租賃經營、轉包互換經營、托管經營5種模式，加速土地流轉，加快適度規模經營。在此基礎上培育新型經營主體，建立新型經營主體與林農間互利共贏的緊密型利益聯結機制。特別是浦江縣林地股份化合作制，為資源要素向產業集聚找到了“金鑰匙”。

要育產于“技”，以精耕細作推動生產方式變革創新。與湖南、江西等省相比，浙江省沒有資源優勢，潛在發展空間不在規模與數量，而在質量與效益，因此浙江省產業發展應以綠色發展理念為引領，重視現代林業科技的支撐作用，加大綠色增產模式攻關支持力度，集成推廣應用綜合技術，依托重大關鍵領域的突破，加速生產方式轉變。為此，要主動改變過去林業粗獷生產的慣性思維和傳統做法，積極借鑒工業發展的數控理論，開展基于物聯網、云計算、移動互聯等現代信息技術的智慧林業建設，逐步實現生產加工全過程的智能化、精確化、規范化、標準化。

要育產于“鏈”，以全產業鏈打造加速發展提質增效。全省木本油料產業一直處于頭重腳輕的發展狀態，三產結構不合理，綜合效益停留在低水平階段，應當優化三產結構，注重產業融合，形成協作緊密、鏈條完整、利益聯結高效、綜合競爭能力較強的產業集群。常山是浙江省的油茶大縣，縣內的新昌鄉黃塘村依托油茶基地，加快與美麗鄉村、民宿經濟、文化創意產業的融合發展，成為產業聯動的示范樣板。因此，要注重產業資源多功能性的挖掘，結合森林小鎮、森林人家等平臺載體創建，講好“油”故事，宣傳“油”傳統，體驗“油”文化，以休閑林業為突破口，大力發展現代服務業，讓賣產品升級到賣服務、賣生態。

“機器換人”，降低成本，提高效率

林業產業發展一直以來高度依賴勞動力資源開發利用。隨著城鎮化進程不斷加快，人口紅利逐步減小，林業“機器換人”需求十分迫切。木本油料產業發展中，勞動力資源不足、人力成本大幅提高的問題逐年顯現。

要加快林業設施建設，節本增效。木本油料產業基地多處偏遠山區、林區，自然環境艱苦、作業條件落后、生產成本較高。近年來，在各級黨委、政府高度重視和大力支持下，持續加大投入，路、水、電等設施條件得到一定改善。以林區道路為例，據測算平均每公里可以節約運輸等成本2.5萬元，為林農帶來實實在在的增收效果。林道建設有效改善了林區交通運輸條件，成為真正的致富路、生態路、風景線。要加大節水設施設備建設的扶持力度，有序推進林園地經濟型噴灌工程建設和水土保持工程。

要加速機具改進力度，方便生產。林業產業由于作業環境的特殊性，相對其他農業產業而言，機械化水平還有較大差距，尤其缺乏適合山地作業的便攜式、實用性機械裝備。要鼓勵支持科研部門深入基層，汲取農民“土發明、土創造”的智慧結晶，借鑒國外先進經驗，研發推廣普及林業專業性，特別是木本油料作物生產管理的機械裝備，持續促進生產率提高。近年來，臨安、諸暨、浦江等地區的林農發明試驗了山核桃、香榧自然落果網，并逐步推廣，不僅有效緩解勞動力不足的問題，而且提高了產品的產量和品質。

要推進設備改造提升，增效升值。木本油料初加工、精深加工和綜合利用是整個產業鏈的支柱，關系附加值提升的空間。要加快提升現有剝殼機、篩選機、烘干機等初加工設備的實用度和可靠性，要重點支持企業加快技術改造，用技術更加先進、自動化程度好的成套精煉工藝設備來替代現有的相對落后的工藝設備，用先進裝備替代低端勞動力，積極推廣設備的智能制造、綠色制造水平，有效提高勞動生產率、產品質量和市場競爭力。

“空間換地”，高效利用，增加產出

木本油料產業投入大、周期長、回報慢，在有限空間利用好資源的長短結合和高效配置，對于提高產出效益尤為重要。

要樹立“畝產論英雄”理念，提高單位產出。要在堅持“適度承載、合理開發”的導向下，通過單位面積內定株培育，科學經營，實現高效豐產，讓“一株樹兩株果，一畝山兩畝錢”，甚至“一畝山萬元錢”。以投產的150萬畝老油茶林為例，平均1畝年產茶油10公斤還不到，如全部進行更新和低產林改造后一般可增產至20公斤以上。因此，要把存量低產低效林作為重點，加大支持引導力度，推進更新改造，不斷深挖產出潛力。

要發展特色林下經濟，實現長短結合。浙江省林業部門已經做了不少工作，推廣應用了油茶成林套種三葉青，油茶香榧幼林套種山稻等多項成熟技術模式，提高了林地生產力和綜合效益，走出了一條“近期得利、長期得林、以短養長、長短協調”的可持續經營之路。特別是省林科院的科技人員，扎根一線，潛心研究油茶幼林套種山稻模式，為林農增收開辟了新路，也為糧食增產尋找到新的突破點。目前，這項技術模式引起了省政協的高度關注，已被列為2015年重點提案。

要引導支持復合經營，培育接續產業。從現有林地資源看，木本油料要規模化擴大空間，拓展面積余地越來越小，利用其他低產低效經濟林和茶園地開展香榧、山核桃（薄殼山核桃）等作物的套種不失為增加木本油料發展總量的好途徑。目前，全省僅板栗面積就超過100萬畝，如果有效利用板栗林內空間，按照每畝套種10株計算，可套種的數量折算面積近34萬畝。因此，各地要科學分析區域經濟林發展現狀，立足當前，謀劃未來，有序合理引導開展木本油料作物復合經營，培育接續產業，為未來儲備保值增值資源。

“電商換市”，擴大營銷，拓展市場

浙江省木本油料產業營銷“互聯網+”模式運用還停留在初級階段，“電商換市”行業佼佼者不多。要借力浙江省信息經濟優勢，依托成熟的農產品電商平臺和布局完善的農村電子商務網絡，迎頭趕上。

要培育優秀電子商務經營主體和區域平臺。依托木本油料龍頭企業，培育一批優秀電子商務經營主體，加速發展電子商務，積極利用互聯網不斷拓展新市場、新空間、新領域。要以產業集聚的區域為平臺，發展特色地方館，統一推薦銷售集體商標產品；要推進木本油料產品與其他地方特色產品打包組團，特色銷售，擴大網上市場影響力。

要鼓勵引導電子商務經營個性化、層次化。目前，茶油、香榧、山核桃等木本油料產品在電子商務銷售過程中，或多或少存在量大價低的同質化惡性競爭，導致少數劣質商品流入市場，損害了消費者利益，影響了產業信譽，給發展造成負面影響。因此，在加大監管力度的同時，要鼓勵企業借助電子商務平臺進行數據分析，掌握市場消費的分級需求，根據個性化消費定位，精準生產、精準銷售，形成長期固定的營銷關系。

要加快運用大宗商品交易等互聯網新發展模式。要推動木本油料領軍企業和名牌產品對接渤海商品交易所、舟山商品交易所、華東林交所等大宗商品交易所上市交易。目前，全省生產山茶油的常山常發，香榧的諸暨冠軍、磐安蜂兒等大型企業的產品已登陸交易平臺，實現實時行情交易。鼓勵企業參與其中，在現貨交易的同時，根據市場交易行情，預測發展前景，有效降低經營風險。

“三名”培育，打造龍頭，示范帶動

要加快培育一批木本油料產業的知名企業、知名品牌和知名企業家，打造行業龍頭，形成以大企業為主體、中小企業協作配套的產業組織架構，不斷提升市場綜合競爭能力。

做大名企，帶動行業。浙江省木本油料企業眾多，但真正具有龍頭地位，發揮引領發展作用的不多。因此，要加大引導支持力度，通過并購重組、參股控股、改制上市、股權交易等資本運作形式，提升培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大型龍頭企業。要鼓勵有條件的加工企業向木本油料優勢產區集中，大力發展木本油料精深加工，建設一批木本油料加工技術集成基地，配套發展倉儲、物流、配送等服務業，打造產業融合集聚的輻射中心。

做強名牌，贏得市場。圍繞全產業鏈構建整合品牌資源，通過塑造培育、推介營銷和市場宣傳，著力打造一批全國性、有影響力、有文化內涵的品牌，提升增值空間，提高市場占有率。例如，開化的山茶油集體使用錢江源商標，常山也有了常山山茶油的集體商標。抓緊制定完善木本油料主要品種技術標準體系和種植、生產、加工、銷售全過程質量標準體系，成為品牌使用準入和退出的保障機制。

做好名家，引領發展。加大對木本油料企業家領銜的管理與技術團隊的培訓。全省木本油料企業大多數是民營企業，要加強代際傳承服務，定期組織新生代企業家開展高端培訓、考察學習和跨行業交流。大力引進和培育一批職業素養高、創新意識和經營管理能力強的職業經理人，運用先進理念和管理模式，改變木本油料產業經營運作狀況，增強企業市場活力和競爭力。