南海沖突是如何演變至今的

南海沖突是如何演變至今的

近日，日本牽頭七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)發(fā)表宣言，提及南海有關(guān)問(wèn)題，但終因各方意見(jiàn)不一致而以失敗告終。南海問(wèn)題是從2009年、特別是從2012年后逐步熱起來(lái)的，最近局勢(shì)尤為緊張。回溯歷史，南海問(wèn)題究竟是如何]變至今的？

60年代之前：有爭(zhēng)端但沖突不劇烈

所謂“南海問(wèn)題”，通常即指圍繞南海島礁、海域歸屬，周邊各國(guó)所發(fā)生的領(lǐng)土爭(zhēng)端，主要涉及國(guó)家，除“六國(guó)七方”（中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印尼）外，還有美國(guó)、日本、印度和澳大利亞參與其中。

有關(guān)南海諸島的爭(zhēng)奪，早在晚清時(shí)期即已開(kāi)始。從1840年到19世紀(jì)末，英國(guó)船只多次在東沙群島、南沙群島非法測(cè)量、繪制地圖。進(jìn)入20世紀(jì)，日商成為南海的主要入侵者，他們先是在東沙島非法采掘磷礦，后又在南沙海域大肆捕撈。對(duì)于英、日的非法行徑，清政府搜集資料，申明主權(quán)，一度成功使日商交還了所占的東沙島。

民國(guó)時(shí)期，日商卷土重來(lái)，不僅繼續(xù)盜掘磷礦，還擅自將南沙群島命名為“新南群島”。隨著日本在太平洋地區(qū)的不斷擴(kuò)張，法國(guó)也注意到南沙群島重要的戰(zhàn)略地位，在1933年宣布占領(lǐng)太平島、中業(yè)島等9個(gè)小島，劃歸法屬印度支那管轄，史稱(chēng)“南沙九小島事件”。隨后中、日、法三國(guó)各自宣示主權(quán)，展開(kāi)外交交鋒。抗戰(zhàn)期間，法國(guó)又趁機(jī)占領(lǐng)西沙群島，后日本侵入法屬印度支那，同時(shí)控制了西沙、南沙。

1946年，依據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，國(guó)民政府收回西沙、南沙，并駐軍于永興島、太平島。國(guó)民政府正式確定中國(guó)在南海的領(lǐng)土“最南應(yīng)至曾母灘”，將11段南海斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)繪入1948年發(fā)行的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》。1949年后出版的《中華人民共和國(guó)全圖》中，去掉了北部灣的2段斷續(xù)線(xiàn)，其他9段保留至今。

由于中、法兩國(guó)在南海諸島的主權(quán)問(wèn)題存在爭(zhēng)議，所以1951年簽署的《舊金山和約》，只規(guī)定了“日本放棄對(duì)南沙群島和西沙群島的所有權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求”，沒(méi)有明確規(guī)定這些島嶼的歸屬。其后，南越繼承了法國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，于1956年宣布擁有對(duì)西沙群島和南沙群島的全部主權(quán)，并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。

這時(shí)中國(guó)正援助越共抗美，北越當(dāng)局在南海問(wèn)題上支持中方立場(chǎng)，表示“從歷史上看，西沙群島和南沙群島早在宋朝時(shí)就已經(jīng)屬于中國(guó)”。1960年，越共印制的《世界地圖》中，南沙群島被標(biāo)明為中國(guó)領(lǐng)土；1972年，越共測(cè)繪的一張地圖上，南沙群島也用中文標(biāo)示。

另外，菲律賓早在未獨(dú)立時(shí)期即已垂涎南沙群島，因此日本投降后，菲律賓外長(zhǎng)聲稱(chēng)“南沙屬于菲律賓的國(guó)防范圍”，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，要求將南沙群島“歸還”菲律賓。

1956年，菲律賓人克洛馬宣稱(chēng)自己“發(fā)現(xiàn)”了無(wú)主島嶼，將屬于南沙群島的部分島礁命名為“卡拉揚(yáng)群島”。因此時(shí)菲律賓同臺(tái)灣地區(qū)為盟友關(guān)系，在臺(tái)當(dāng)局申明南沙群島主權(quán)，并嚴(yán)正抗議后，菲律賓表示道歉，暫時(shí)收斂了對(duì)南海的野心。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的地區(qū)沖突中，南海問(wèn)題表現(xiàn)得還不突出。

中國(guó)南海⒗興島

60年代至2012年：沖突一再升級(jí)

真正改變南海局勢(shì)的，是1968年聯(lián)合國(guó)的一份調(diào)查報(bào)告——南海海域被發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。周邊各國(guó)對(duì)南海諸島的爭(zhēng)奪由此變得激烈起來(lái)。

1975年，北越實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，采取了和南越相同的立場(chǎng)，聲稱(chēng)“越南封建國(guó)家是歷史上第一個(gè)占領(lǐng)、組織、控制和勘探這些群島者，他們有充足的歷史和法律文件，證明越南對(duì)這兩個(gè)群島擁有不可爭(zhēng)辯的主權(quán)”，宣布西沙、南沙為“越南領(lǐng)土”，至今已實(shí)際占領(lǐng)島礁29個(gè)。

菲律賓從1970年開(kāi)始蠶食南沙島礁，同時(shí)進(jìn)行石油開(kāi)采，1978年菲律賓總統(tǒng)馬科斯宣布對(duì)“卡拉揚(yáng)群島”（南沙群島）擁有全部主權(quán)。至1999年，菲律賓侵占了南沙9個(gè)島嶼，其中中業(yè)島為南沙第二大島，僅次于太平島。

1982年，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的簽署，南海周邊各國(guó)為獲得200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)南沙島嶼的爭(zhēng)奪更趨白熱化。1983-1999年，馬來(lái)西亞宣稱(chēng)對(duì)南沙中的12個(gè)島礁擁有“主權(quán)”，實(shí)際占領(lǐng)了其中至少6個(gè)，并在島上派軍，修建永久建筑。1984年，文萊從英國(guó)獨(dú)立后，也宣稱(chēng)對(duì)南沙群島所屬的南通礁擁有“主權(quán)”，自行劃定了200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。印尼雖沒(méi)有對(duì)南沙群島提出領(lǐng)土要求，但其宣稱(chēng)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，有8萬(wàn)多平方公里位于中國(guó)南海海域內(nèi)。

在中國(guó)實(shí)力日漸增強(qiáng)的背景下，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)為維護(hù)其在南海海域既有利益，致力于將南海問(wèn)題國(guó)際化，通過(guò)引進(jìn)別國(guó)力量，來(lái)制約中國(guó)。

首先，推動(dòng)南海問(wèn)題“東盟化”，希望東盟十國(guó)能在此問(wèn)題上發(fā)表統(tǒng)一意見(jiàn)。菲律賓作為東道主，在1992年的東盟六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，促成《關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的東盟宣言》，提出應(yīng)以和平方式解決南海爭(zhēng)端。此后，東盟歷屆外長(zhǎng)會(huì)議均在《聯(lián)合公報(bào)》中提及南海問(wèn)題，請(qǐng)各方遵守宣言。2002年，中國(guó)與東盟在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》，各方承諾尊重國(guó)際原則，以和平方式解決領(lǐng)土爭(zhēng)議。

其次，將利益相關(guān)的區(qū)外大國(guó)引進(jìn)南海地區(qū)。美國(guó)基于維護(hù)航行自由，以及保持地區(qū)影響力的目的，相當(dāng)關(guān)注南海問(wèn)題。2011年，越南國(guó)防部副部長(zhǎng)說(shuō)：“如果美國(guó)能為本區(qū)域帶來(lái)和平穩(wěn)定，以及確保國(guó)家主權(quán)得到尊重，我們歡迎美國(guó)的舉動(dòng)。”菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)也表示，美國(guó)應(yīng)該在南海部署軍事力量，因?yàn)椤澳虾?wèn)題牽涉美國(guó)利益”。和美國(guó)簽有安保協(xié)定的日本，同樣希望在南海問(wèn)題上發(fā)揮影響力，以維護(hù)航線(xiàn)安全。

印度為確立大國(guó)地位，實(shí)行“東進(jìn)政策”，宣稱(chēng)“從阿拉伯海的北面到南中國(guó)海都是印度的利益范圍”，積極同東盟國(guó)家開(kāi)展合作。澳大利亞距離南海較近，為保障航線(xiàn)安全，以及參與開(kāi)發(fā)南海資源，也十分關(guān)注南海問(wèn)題。俄羅斯希望重塑在東南亞地區(qū)的影響力，大力向南海地區(qū)的聲索國(guó)出售軍火。

此外，越南、菲律賓還多次要求將南海問(wèn)題提交國(guó)際法庭。其目的包括借助第三方機(jī)構(gòu)對(duì)抗中國(guó)、將政治責(zé)任外部化，同時(shí)帶動(dòng)南海其他聲索國(guó)一同圍攻中國(guó)。

2012年以后：中美博弈漸成主線(xiàn)

2012年4月的“黃巖島事件”是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國(guó)政策和忍耐的底限。黃巖島屬中國(guó)中沙群島，以東隔馬尼拉海溝與菲律賓群島相望。直到20世紀(jì)90年代，菲律賓出版的地圖還將黃巖島標(biāo)繪在菲領(lǐng)海界限之外。

2012年4月10日，12艘中國(guó)漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè)時(shí)，突然出現(xiàn)的菲軍艦對(duì)漁民進(jìn)行堵截和干擾。中國(guó)漁民被菲律賓軍人押到甲板上暴曬的照片，瞬間成為中國(guó)各大媒體和網(wǎng)站頭條新聞。菲方粗暴挑釁和中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)，促使中國(guó)政府采取強(qiáng)有力的反制行動(dòng)。雙方激烈交鋒，直至6月3日菲方船只才全部撤出潟湖，為防止新的挑釁行為，中國(guó)船只留守附近海域，實(shí)施實(shí)際管控。為改善中國(guó)南沙島礁民生和基本軍事防御以及維護(hù)主權(quán)權(quán)益，中方于2013年底在自己駐守的島礁上開(kāi)始擴(kuò)建工程，這些島礁遠(yuǎn)離國(guó)際航道，不存在影響航行自由的問(wèn)題。但美國(guó)和菲律賓等國(guó)大肆炒作和指責(zé)中國(guó)。

在中國(guó)許多人看來(lái)，美國(guó)是新一輪南海局勢(shì)緊張的推手。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略愈來(lái)愈將中國(guó)視為主要針對(duì)方向，美軍炒作中國(guó)“反介入與區(qū)域拒止”威脅，并積極完善幾乎是為中國(guó)量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念，這些舉動(dòng)無(wú)疑增加了包括南海在內(nèi)的亞太局勢(shì)的復(fù)雜和緊張程度。中國(guó)許多學(xué)者擔(dān)心，美國(guó)是否在為其亞太戰(zhàn)略調(diào)整預(yù)設(shè)地緣威脅，這是否會(huì)導(dǎo)致“預(yù)言的自我實(shí)現(xiàn)”？

2014年起，美國(guó)直接介入南海爭(zhēng)議，偏袒盟友及其他爭(zhēng)議方，提出所謂成本強(qiáng)加戰(zhàn)略，即動(dòng)用政治、外交、輿論、軍事等各種手段，增加中國(guó)在南海行動(dòng)的成本，迫使中國(guó)后退，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國(guó)的“南海擴(kuò)張”。

美軍針對(duì)中國(guó)的各種威懾、挑釁動(dòng)作也愈加頻繁，明顯增加對(duì)南沙島礁周邊海域海空抵近偵察活動(dòng)，進(jìn)入中國(guó)南沙、甚至不存在爭(zhēng)議的西沙島礁12海里內(nèi)進(jìn)行航行自由宣示行動(dòng)，還有意識(shí)地強(qiáng)化在南海周邊的盟友體系和軍事網(wǎng)絡(luò)。美軍在南海及其周邊的排兵布陣推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步緊張，也使得南海爭(zhēng)議在全球戰(zhàn)略棋局中的位置被刻意夸大。美國(guó)南海政策的大幅調(diào)整和軍事動(dòng)作不僅削弱美方公正說(shuō)話(huà)的地位，也進(jìn)一步加深了中方對(duì)自身利益受到更多損害的擔(dān)憂(yōu)，刺激中方增強(qiáng)捍衛(wèi)自身利益能力的決心。而中美間的地緣競(jìng)爭(zhēng)也逐漸超越其他矛盾，成為南海局勢(shì)的主線(xiàn)。

（《人民日?qǐng)?bào)海外版》2016.5.13、騰訊網(wǎng)2016.5.23）