做好監督執紀工作有關問題的幾點思考

文/陳明孝

做好監督執紀工作有關問題的幾點思考

文/陳明孝

中央紀委十八屆六次全會報告明確指出：全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”。這表明，推行“四種形態”是中央對監督執紀工作的決定部署與剛性要求，貫徹落實“四種形態”精神，是我們紀檢干部應盡之責、必行之務。但是，實際操作中，就如何開展工作，相當一部分紀檢機關的同志，在思想上存在種種困惑，在工作中遇到種種難題，如何推進這項工作值得大家共同研究探討，同志們提高認識，才能把思想統一到中央部署上來，有效落實這項工作。

如何深刻認識“四種形態”的重大意義

“四種形態”用數學上微積分原理和通俗易懂的語言窮盡概括了監督執紀整個體系所有層面所有環節的工作職責、內容與流程，開出了保證當今世界上最大政黨中國共產黨8800多萬黨員生命力與戰斗力的良方。

（一）實施“四種形態”是全面從嚴治黨的重大舉措。王岐山同志倡導的“四種形態”，科學回答了“為什么監督執紀、如何進行監督執紀”等重大理論和現實問題，彰顯了全面從嚴治黨的政治智慧和反腐決心。“四種形態”就是方法和路徑，其順應了全面從嚴治黨的要求，指明了把紀律和規矩挺在前面的出發點與歸宿點。

（二）落實“四種形態”促進黨風廉政建設與反腐敗“兩個責任”的結合與統一。落實“四種形態”，使得黨委的監督主體責任更加深化與具體化，更加明確了黨委在監督執紀中的地位、職責與任務。

（三）運用“四種形態”理順了監督執紀工作中實體與程序方面的銜接問題。推行“四種形態”是貫徹落實《黨章》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《廉潔自律準則》等關于加強黨員干部監督規定的保障。

（四）實踐“四種形態”是落實黨一貫以來“懲前毖后、治病救人”方針的重要途徑。嚴管就是厚愛，“四種形態”科學區分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節，也不放過大錯，最后的落腳點都在于“對癥下藥、治病救人”保護干部的目標上。“四種形態”從政治全局上處理干部隊伍中的“樹木與森林”的關系，從“管少數”轉向“管全體”，從“盯違法”轉向“盯違紀”，真正用紀律約束黨員干部的行為，維護好整個黨員干部隊伍這片“森林”的生態健康。

（五）啟動“四種形態”是實現“力度不減、節奏不變，持續保持遏制腐敗的高壓態勢”的重要保障。“四種形態”促進反腐肅貪工作達到“有靜氣、不刮風，不搞運動，踩著不變的步伐，穩妥推進”的社會與政治效果。

（六）推行“四種形態”是解決黨員隊伍中要么是“好同志”要么是“階下囚”這一“頑癥”問題的有效手段。實踐證明，干部從“好同志”到“階下囚”，中間有一個逐漸蛻變、量變走向質變的過程。

本文作者陳明孝

怎么準確把握“四種形態”的基本內涵

“四種形態”思想原理依據在于《黨章》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《廉潔自律準則》等黨規，體現了監督執紀的基本規律、客觀要求，實質上也是對貫徹“挺紀在前、紀法分開、紀在法前、紀嚴于法 ”思想的延伸和具體化 。“四種形態”源于我黨多年監督干部的經驗積累和智慧升華，其提法貌似簡單，但思維博大精深，對干部監督工作的所有“點、線、面”通盤考慮，層層深入，全面立體推進，指明了監督執紀所有的具體目標與步驟， 是黨內監督特別是紀律審查的實踐遵循 。

第一種形態立足全局“保無病”。第二種形態針對局部“治小病”。第三種形態縮小范圍“療重癥”。第四種形態瞄準個別“除毒瘤”。

落實監督執紀“四種形態”工作中的主要問題

中央紀委部署實施“四種形態”工作的時間已近一年，但是，在實踐過程中，遇到了一些工作阻力，還存在一系列應予重視的問題。

主體責任落實不到位方面的問題；思想觀念滯后方面的問題；科學運用“四種形態”的能力不適應方面的問題。有的紀檢干部在運用“四種形態”時，分別應對“常態”、“大多數”、“少數”和“極少數”問題的套路與方法不到位，如對執紀審查得心應手，而對如何“咬耳扯袖、紅臉出汗”的常態做法心中無數；部分監督執紀干部的思想政治水準和政策把握能力還不能適應“四種形態”的要求，如有的依然堅守以辦大案要案論業績的理念，滿門心思都是線索和案件，依然奉行要么不得罪，要得罪就“送進去”。

問題線索處置方面的問題。目前，在線索處置環節中存在的問題主要有：對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋；對問題線索處置不及時，暫存線索數量多、時間長；對線索處置跟蹤、監督不到位。

工作制度機制不配套方面的問題。執行“四種形態”工作涉及面很廣，是一個龐大的系統工程，但是，如何運用“四種形態”把監督執紀做深做細做實的配套制度機制尚未建立健全，目前，身處一線工作人員普遍感到困惑的問題就是在執行“四種形態”時，苦于沒有權威性與規范性的配套制度可遵循，僅憑經驗與感覺開展工作。特別是由于工作操作程序方面的欠缺，監督執紀進度與效果會受到限制。

實踐監督執紀“四種形態”的幾點建議

近一年來，海南省各級紀檢監察機關堅持把紀律和規矩挺在前面，積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了顯著成效。根據省紀委《瓊紀〔2016〕13號》文件顯示：2015年，海南省各級紀檢監察機關共受理問題線索3501件，處置3452件，其中，談話函詢2159件，初核3030件，立案1605件1917人，結案1561件，暫存67件，給予黨紀政紀處分1865人，移送司法機關110人。初核、立案、結案件數和處分人數的增幅分別為19.7%、54.2%、46%和39.7%。這些成效有力地減少了腐敗存量，遏制了腐敗蔓延的勢頭。以上顯著成績，得益于紀檢機關積極探索與實踐“四種形態”。從中我們也得到了啟發：加強黨員干部監督工作，要按照中央紀委書記王岐山同志提出的“在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面”指示精神，把“四種形態”貫穿于監督執紀問責全過程。

（一）壓實主體責任。落實“四種形態”，是各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的內在要求。各級黨委要從全面從嚴治黨的高度，扛起責任，把這項工作列入重要議事日程，研究出臺推進“四種形態”的實施意見或具體方案，建立“工作臺帳”，設立工作機制，明確工作責任、工作措施，細化分解工作任務，層層傳導壓力，督促抓落實。

（二）科學處置線索。線索處置是紀律審查的源頭和基礎，是把紀律和規矩挺在前面的關鍵所在，當前，要使這一工作跟上“四種形態”的要求。

（三）改進審查方式。“四種形態”迫切需要紀檢機關改進紀律審查工作觀念與工作方式。一是做好“常態”工作。二是抓住審查重點。主要是把違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神問題、“四風”問題作為審查重點，三是加大審查力度。四是做好移交工作。五是改進審理方式。解決過去對涉嫌違法犯罪問題的審核投入過多力量、實際上成了司法機關“預審室”的問題，由過去重點審理涉嫌違法犯罪問題向聚焦審理違紀問題轉變。

（四）強化監督檢查。監督執紀“四種形態”要落實到位，紀檢機關必須強化日常監督檢查。違紀黨員干部在犯案之初大多都顧慮重重，由于組織、領導或同志沒有及時發現，對其咬耳扯袖，加以糾正，致使他們心存僥幸心理，膽大妄為，越陷越深。建議建立跟查干部問題線索的“雷達”系統，全天候掃瞄，及時捕捉干部違紀的“蛛絲馬跡”，對個別同志的“微毛病”、某個單位的“小偏差”、某種制度上的 “細漏洞” ，露頭就打 ，讓黨員干部感到權力與監督“形影不離”，對監督敬畏，防患未然。在這方面，海南省有成功經驗做法，值得總結推廣。另外還要健全配套制度，加強教育培訓。

（作者單位系海南省第五紀檢監察室）