推進供給側　改革做好“加減乘除法”
——關于檔案工作供給側改革與發展的若干思考

2016-09-19 06:07:02張步東常州市檔案局江蘇常州213022

檔案與建設 2016年8期

關鍵詞：服務

張步東（常州市檔案局，江蘇常州，213022）

推進供給側改革做好“加減乘除法”
——關于檔案工作供給側改革與發展的若干思考

張步東
（常州市檔案局，江蘇常州，213022）

2015.年底的中央經濟工作會議強調：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”由此“供給側結構性改革”成為今年以來的熱詞之一。

服務經濟社會發展歷來是檔案工作的重中之重。我們各級檔案部門，面對中央關于積極推進供給側改革的系列要求，如何積極貫徹，主動作為？筆者認為，唯有主動在供給側發力，做好檔案工作中的“加減乘除法”，增強檔案工作服務經濟社會發展的能力，才能交出滿意答卷。

加法：補齊短板，擴大檔案資源供給

供給側改革的“加法”是指補齊短板，擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益。培育經濟增長新動力，拓展經濟發展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創新能力、增加公共產品供給、加強政策制度協調性，為經濟增長提供支撐。對于我們檔案工作來說“加法”是一個永恒的話題，具體來說就是持續增加對新的檔案形成者的指導、對新產生檔案的收集、對新檔案保護技術的應用，增加新的檔案利用內容、新的檔案利用方式渠道、新的檔案利用者。

民生檔案，是供給側發力的好案例。民生檔案概念的確立和具體實踐，是我們檔案人引以為榮的好命題，雖然從提出到現在才十幾年的時間，卻已經被社會所公認。但是我們應清醒地認識到，實際狀況不太樂觀，由于民生檔案資源歸屬流向機制尚未完全建立，各級檔案館館藏民生檔案資源有限，誰也不敢保證查閱百分之百成功，導致有相當比例的查檔者未能如愿。這樣的狀態顯然不能說是充足的供給，只能說是勉強達到合格線。健康檔案、殘疾人檔案、扶貧檔案、外來人口檔案、社區檔案、農村檔案等等，是應該做而沒有做好的事。檔案部門面對查檔者期盼的目光也好，面對詰問也好，沒有任何借口，也沒有理由推諉，只有立即行動起來，舉一反三，從供給側發力，來個理念轉換、機制創新、工作改進，以業績給予回應。避免“群眾天天來、遺憾年年有、還是舊模樣”的現象在我們身上一再重演。

外界詬病，大多集中在檔案高端供給不足。細加分析，我們很快發現，檔案館的各種規定較多，詰疑的專家學者囿于其專業、領域對檔案工作不了解，各類檔案館服務重點不同，業內對于高端供給研究不足等，都是原因之所在。歸結為一點，除了外部的知曉度不高，主要在于對各種檔案需求缺乏對象、領域和內容的細分，籠而統之，以不變應萬變，如此焉能不招來詬病。明白了短板在何處，對于這樣那樣的不滿意，應該不難應對和解決。當務之急的是，深入研究經濟社會發展新常態下檔案需求的新變化，分析不同層級的檔案館所面對的服務對象，以及這些服務對象的不同需求，避免眉毛胡子一把抓，犯形而上學、主觀主義的錯誤。具體來說，專家學者、基層組織、普通百姓的檔案需求是不一樣的，我們的任務是區別不同情況，提供充分的供給。面對各種檔案需求，如何從供給側發力？路徑有三：第一，改造傳統供給，提高供給質量；第二，創新供給內容，釋放新需求；第三，增加公共產品供給。

檔案供給，需要優化檔案人員配置。要加大對人力資本的可持續投入，改變忽視學習培養，側重崗位使用的失衡現狀，舉行大范圍的全員培訓，提高檔案從業人員本領，注意檔案人力資本的充分開發使用，以適合檔案事業轉型發展的需要。人才發展的體制機制改革是“供給側改革”中重要的子系統。實踐證明，人才永遠是發展的第一要務。經過多年的努力，檔案人才隊伍不斷發展壯大，為檔案事業科學發展提供了堅強保障，但現狀依然是缺乏高、精、尖的人才，創新創造活力不足，人才的培養、評價、流動、激勵機制還不完善，需要加大人才引進、培養、教育、管理等相關機制的建設，不斷提升檔案人才隊伍綜合素質。有了人才的支撐，補齊檔案事業發展的短板就指日可待。

常州市全國勞模展示館啟動儀式

減法：減少未知數，變“死檔案”為“活資源”

供給側結構性改革的“減法”主要是指，政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負，激發微觀經濟活力。對于檔案事業來說“減法”就是減少未建立檔案工作的單位數、未納入檔案部門管理的檔案數、應進館而未進館的檔案數，減少未整理、編目、鑒定、數字化、開放的檔案數，減少檔案安全的隱患等。

整合檔案資源，體現檔案信息的系統性、有效性與共享性。通過物理資源整合、數據資源整合、應用資源整合，不僅僅在物理形態上實現各級國家檔案館的本行政區域內檔案資料的集中，更重要的是在管理體系和開發利用上實現集中和統一。檔案資源整合既是新形勢下貫徹集中統一管理檔案的需要，也是實現檔案資源集中統一管理的唯一有效途徑。實際上，常州市檔案局制定的“十三五”檔案事業發展規劃就已對檔案供給側改革進行了超前謀劃，實現“實力檔案、智慧檔案、平安檔案、法治檔案、魅力檔案、活力檔案”的奮斗目標已不再遙遠。

健全檔案資源，以豐富的檔案供給滿足人民群眾的檔案需求。目前，國家檔案館檔案的接受、征集主要還是以文書檔案為主，專業檔案由各行業檔案館保管，民生檔案資源的歸屬流向機制尚未完全建立。而從社會需要來看，專業檔案、民生檔案的需要往往比文書檔案的利用需求更高，比如破產改制企業檔案、婚姻檔案、房產檔案、社保檔案等等，這就要求我們要進一步加強對專業檔案和民生檔案的接收、征集力度，增加這方面的檔案供給，在提升檔案數量的同時也提升檔案的質量，為社會和人民群眾提供更多、更好的檔案服務。

開展建檔歸檔，實現檔案的應歸盡歸。建立健全對承擔社會管理和公共服務職能的二級單位專業檔案工作的監督指導機制，確保各個行業、部門形成的民生檔案及時建檔、有效管理、齊全完整，為服務民生提供真實、全面、可靠的信息來源。加快民生檔案資源接收體系建設。拓展檔案資源建設思路，積極調整、整合館藏民生檔案資源；加快民生檔案專題目錄整理，形成開發館藏資源服務民生的特色優勢。做好民生檔案工作的監督指導。指導和規范涉民部門制定民生檔案歸檔范圍、分類大綱和保管期限等相關的業務標準，規范民生檔案管理的歸屬與流向。加強民生檔案業務建設。加強和完善民生檔案整理、檢索目錄編制、檔案數字化、檔案鑒定銷毀等各項業務工作，加強對瀕危民生檔案的搶救、保護和整合，提高民生檔案管理水平。

圍繞中心工作，深度開發檔案信息資源。加強對檔案信息資源的分析研究、深度開發，進一步創新編研形式，拓寬編研領域，提升編研質量。各級國家綜合檔案館樹立“大檔案”意識，聯合社會力量多形式深入挖掘檔案信息資源，策劃優質服務項目，提供定向專題服務，主動為黨委和政府決策提供檔案資政服務，充分發揮檔案在維護國家利益和公民權益、服務經濟社會發展和科學研究、化解社會矛盾等方面的積極作用。

乘法：創新發展理念，提高檔案利用效率

供給側結構性改革的“乘法”是指以創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產業，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產業的“幾何式增長”推動經濟發展。對于檔案事業來說，“乘法”就是通過積極利用新的檔案存儲載體、傳播媒體、信息技術而降低檔案管理成本，放大檔案利用效益，通過調動檔案工作者創造性、積極性而提高檔案工作效率和質量。

提升檔案的綜合利用效率。將為人民群眾提供方便快捷的服務作為我們做好檔案工作的出發點和落腳點。國家綜合檔案館應全面梳理并公開檔案公共服務流程，編制辦事指南，列明辦理依據、受理部門、基本流程、辦理時限、需要材料、咨詢方式等內容，可通過宣傳手冊、網站公布等形式向社會開放。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量，加強協調配合，主動拉動相關部門、地區、行業就涉及檔案服務事項建立信息互通共享，依托“互聯網+”，穩步推進網上辦理和網上咨詢，為人民群眾提供方便快捷的多樣化服務。對于檔案自身而言，高利用效率，發揮更大作用，主徑是推進檔案信息化建設，促案信息資源共享，通過建立檔案數據庫、建設數字檔案館室、加強館庫之間的互聯互通，來全面提升檔案的利用效率。

完善常州檔案惠民服務品牌。進一步深化檔案便民利民服務，將提供檔案信息服務作為社會公共服務的一部分，統籌安排檔案服務、政府公開信息服務和其他公共服務，充分運用計算機遠程利用服務體系，努力提供一站式服務，做到便民利民。拓寬服務渠道，通過報送檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節目、發布網絡視頻、發行音像制品、推送檔案信息進社區等多種形式，全方位為社會提供檔案信息服務。要積極把涉及民生的各類檔案、信息及時整理、鑒定出來，優先提供利用，更好地為維護人民群眾合法權益提供支持。

優化檔案開發利用服務。積極爭取各級黨委、政府的關心、支持，把提供檔案信息服務作為公共服務的組成部分，統籌安排檔案服務、政府信息公開服務和其他公共服務，努力提供一站式服務。各級國家檔案館進一步簡化利用手續，創新服務方式和手段，逐步創造條件，探索在公休日、節假日提供查檔服務；推廣“就地查詢，跨館出證”服務，不斷擴大檔案信息遠程服務的范圍和能力；整合民生檔案文件級目錄，積極建立本地區乃至更廣泛區域的檔案電子目錄中心；探索和加強聲像檔案信息化硬件和網絡設施建設，滿足聲像檔案利用需求；切實把政府信息公開查閱中心建設成為各級政府指定的政務公開信息查閱場所，實現本地區政府信息政務公開資源共享。

2016年6·9國際檔案日，常州市檔案志愿者在人民公園雷鋒廣場開展檔案咨詢宣傳活動

除法：清除檔案事業發展路上的“攔路虎”

供給側結構性改革的“除法”主要是指清除產能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”，為中國經濟戰車順利前行掃清障礙。對于檔案事業來說“除法”就是在檔案工作的各個方面都擴大分子，縮小分母，提高檔案的查全率、查準率，提高本單位為檔案事業發展的貢獻率，提高檔案工作對經濟社會發展的貢獻率。

廣覆蓋用好“活資源”，多角度盤活“死檔案”。恩格斯說過：文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步。借用到檔案工作上，我們是不是可以說，檔案工作上的每一個進步，都是走近人們心靈的一步。創造豐富的檔案供給，發揮檔案的獨特作用，滿足社會的檔案需求，不僅決定機構和公民的社會責任、自身價值和生活幸福，也影響著一座城市、一個地方、一個國家的發展水準和文明程度。從這個角度說，社會的檔案需求越是超乎想象，檔案工作的責任就越重、施展的空間就越大。檔案部門應不斷從供給側發力，創造更多、更好的檔案公共產品，滿足社會檔案需求，在更高的平臺、更大的空間展現檔案工作的魅力和作用。

檔案“無處不在，無所不包，是無價之寶”，檔案里包含著歷史、文化等大量信息。作為檔案行政管理部門，一是要大力開展檔案征集工作，特別是注重對反映人文精神和民族文化精髓的檔案，以及有地方特色的檔案史料的收集管理，確保其完整性、系統性、真實性和權威性，從而為檔案文化意識的形成夯實史料基礎。二是要大力開展檔案編研工作，深度挖掘，多出檔案編研精品，把檔案里的寶藏推向社會，提升社會檔案意識，發揮檔案更大價值。在選題上要貼近黨委政府中心工作、貼近人民群眾，堅持開放搞編研，堅持突出地方特色，堅持精品意識，讓檔案編研成果滿足社會各界及人民群眾的需要，為經濟社會發展提供科學參考。從軟實力的角度研究、建設和傳播檔案文化，是我們的不二之選，有必要納入檔案事業發展的戰略目標。

補短板解決不平衡，出精品展示新魅力。每個地區或單位，在不同時期、不同階段有著不盡相同的工作中心和任務，集中力量抓中心工作，解決主要矛盾是非常必要的，但不可否認，工作中的短板會影響到整體工作，必須引起高度重視，既要抓住工作重點，又要統籌兼顧。從某種意義上說，短板就是問題，發現問題是解決問題的前提。從全市來看，存在地區間檔案工作發展不平衡、思路觀念滯后于社會發展、改革創新動力不足等短板，必須千方百計補齊短板，推動檔案事業全面協調發展。

各級國家綜合檔案館要加強與有關單位及社會力量的合作，通過參與制作電視電臺節目、開辟報刊專欄、發布網絡視頻、出版檔案書刊、制作音像制品等形式打造檔案文化精品，持之以恒地開發檔案文化產品。還要根據本地區形勢和社會發展需要，舉辦各種形式的檔案展覽、陳列，突出時代精神、地方特色和文化品位；支持個人或協會展示其收藏的檔案；建立機制鼓勵將民間珍貴檔案租借給檔案館舉辦展覽。

常州市《民國武進商會檔案史料匯編》首發儀式

四則混合運算：統籌兼顧，實現檔案事業齊頭并進

供給側改革是一項系統工程，需要同時做好四則混合運算。現實生活中，人們對檔案工作的需求林林總總，有些是我們檔案人正在做的，有些是從來沒有想過要去做的，還有些壓根就不認為在檔案部門的責任范圍。總之，大力推進供給側結構性改革是一場實實在在的頭腦風暴，提醒作為政府組成部門的檔案部門不僅同樣也有供給側改革的問題，而且還要主動統籌兼顧、協調配合、齊頭并進。因為，供給側結構改革并不單單指向經濟領域，還包括社會公共服務領域。特別是公共服務領域，社會需求越來越呈現多樣化、個性化、復雜化，任何部門、任何行業都不可能躲進小樓成一統，檔案行業也是如此。撇開具體的事由直言不諱地說，檔案部門面對供給側改革，其焦點聚集在兩大問題上：一是檔案部門如何順應社會發展變化，主動在供給側發力，主動為社會和公民提供檔案利用服務？二是各級檔案館“守株待兔式”的等候服務亟須改變，檔案行政部門面對各種各樣的檔案需求將有哪些主動作為？這兩大問題明明白白擺在了我們面前。

堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念為指導。做好供給側結構性改革的“四則混合運算”要同步實施黨的十八屆五中全會提出一系列戰略措施，大力推動“雙創”“互聯網+”行動計劃，發揮制度創新和技術進步對檔案供給升級的倍增效應，拓展檔案事業區域、行業間的發展空間和存儲形式、查詢方式（手段）的創新，既滿足社會新需求，又創造新供給。