國家杜馬，俄羅斯的政治特色

那傳林

第七屆俄羅斯國家杜馬選舉9月18日如期舉行，這意味著2011年12月當選的第六屆國家杜馬工作期滿。俄羅斯國家杜馬有450名議員，這一精英匯集的重要群體有著很多不為人知的故事。盡管他們的權力相對較“弱”，但杜馬選舉仍被西方國家看成“監督”俄民主制度的重要窗口，甚至在與俄關系冷淡時把那些強硬維護俄國家利益的杜馬議員當成“出氣筒”。筆者作為上海外國語大學俄羅斯研究中心和各國議會研究中心政治學學者，一直關注俄國家杜馬在俄羅斯國家建設和對外交往中扮演的角色。在這些精英看來：西方與俄羅斯不應處于“冷戰”狀態，但俄應按自己的意志行事；而在經濟建設上，“中國速度”值得俄羅斯學習。

俄國家杜馬權力有多大？

“杜馬”是俄文“思考”一詞的音譯。在俄羅斯，國家杜馬是議會下院，俄羅斯聯邦委員會是議會上院。俄國家杜馬450名議員任期5年，主要職能是通過聯邦法律、宣布大赦、通過總統關于政府首腦的任命等。俄國家杜馬的權力并不大，基本上只起到俄羅斯立法表決機器的作用。俄憲法規定，總統的權力在立法、行政、司法權的三權之上。在國家杜馬選舉中獲勝的政黨沒有權力組建政府，所以，俄羅斯并沒有執政黨。這一點和世界上許多國家的議會和政黨截然不同。常在國際新聞中被提及的俄總統普京支持的“統一俄羅斯”黨（簡稱“統俄黨”）被稱為“政權黨”，該黨黨員在杜馬中占多數席位，且多擔任聯邦主體行政長官或市政領導。如果國家杜馬連續3次否決總統提名的總理候選人資格，總統有權任命總理、解散國家杜馬并確定新的選舉。

說俄國家杜馬的權力相對較弱，也體現在總統和國家杜馬議員的互動其實并不多。第六屆國家杜馬議員來自于“統一俄羅斯”黨（238席，黨員約200萬），俄羅斯聯邦共產黨(92席，簡稱“俄共”，黨員約16萬）、公正俄羅斯黨（64席，黨員約50萬）和自由民主黨（56席，黨員約30萬）。第六屆國家杜馬有4個黨團，也就是上述4個政黨的黨團。每年俄總統主要和議會黨團的各位主席不定期地舉行集體或者單獨會面。

有時總統也會參加杜馬會議和議員們集體見面。比如今年6月22日，普京參加了第六屆國家杜馬的最后一次會議，在這次最后集體會面時，普京表示，“本屆杜馬的工作可以肯定”“履行了歷史使命”，特別是為俄羅斯再次“經營”克里米亞提供了法律保障。普京還強調第六屆杜馬議員對完善俄國內政治體制的貢獻，如加強了俄羅斯民主的基礎，提高了立法透明度和效率。他認為，現在俄羅斯的政黨數量比5年前增加10倍，這意味著國家的民主政治有了更多的民意基礎。有數據顯示，截至今年8月15日，在司法部登記的政黨有75個。

14個政黨爭450個席位

2016年國家杜馬選舉采取混合制意味著225個席位采取單席位（多數）選舉制，另外225個席位采取比例制選舉制。在此次選舉中，俄羅斯被劃分為225個選區（含克里米亞共和國3個單席位選區和塞瓦斯托波爾市1個單席位選區）。參加此次俄羅斯國家杜馬選舉的14個政黨除2011年時的統俄黨、俄共、自由民主黨、公正俄羅斯黨、蘋果黨（又稱“亞博盧集團”）、俄羅斯愛國者黨、正義事業黨7個政黨外，新增了公民綱領黨、支持正義退休者黨、全俄公民力量黨等7個政黨。

2011年第六屆國家杜馬選舉中出現違規行為，如歐洲觀察員當時指責“選票造假、計票過程中有舞弊行為”。這也導致2011年和2012年的“倒普”風潮。今年國家杜馬選舉前，總統普京強調：“大家非常清楚此次杜馬選舉中沒有違規行為有多么重要?！苯衲?月27日，俄羅斯官方更換了中央選舉委員會主席的人選。新任俄中央選舉委員會主席艾拉·帕姆菲洛娃上任后就表示，“以前的情況不會再出現”，“如果做不到這些，我將辭職”。俄官方對此次國家杜馬選舉結果的合法性如此關注是完全可以理解的，特別是不想激怒本就因經濟危機心懷怨氣的選民，導致再次出現2011年針對選舉舞弊的抗議活動，這是面對外部壓力的俄羅斯最不希望看到的事情。

9月18日第七屆國家杜馬選舉的結果、杜馬席位分配情況將關系到俄羅斯國家治理過程中政治穩定，是2018年俄總統大選的指示器和俄政壇今后5年的風向標。一位統俄黨的朋友說，這次統俄黨要努力爭取獲得半數以上的席位，以便支持普京總統為國家下一階段的發展布局。

根據筆者的判斷：統俄黨、俄自由民主黨、俄共、公正俄羅斯黨仍將在此次選舉中列前四位，邁過國家杜馬比例選舉制5%的準入門檻。由于選舉制度的變化，統俄黨在第七屆國家杜馬選舉中獲得半數以上的選票并不容易。此次選舉可能會有其他黨，如蘋果黨在單席位選區獲勝。如果俄羅斯自由民主黨取代俄共成為國家杜馬第二大黨，則意味著在俄羅斯遭受西方制裁的情況下，其國內民族主義思潮有所上升。

俄杜馬議員：“中國速度非常值得俄羅斯學習”

第六屆俄國家杜馬議員從事各行各業，名流眾多。按照俄羅斯憲法規定，年滿21周歲有權參加選舉的俄公民有資格當選為杜馬議員。第六屆國家杜馬議員中最年輕的是1986年12月23日出生的維塔利·扎羅切夫斯基。2011年他當選為國家杜馬議員時，只有25歲。扎羅切夫斯基2008至2011年曾作為俄羅斯“大嘴”、自由民主黨領導人日里諾夫斯基的秘書，并得到他的賞識，逐步走上政壇。

生于1985年3月3日的女議員阿廖娜·阿爾什諾娃也是非常年輕的杜馬議員，來自統俄黨。她生于德國的德累斯頓，父母是軍人。俄體操運動員阿林娜·卡巴耶娃生于1983年3月12日，也是杜馬議員之一。女議員中還有俄國防部長紹伊古的姐姐、同樣來自圖瓦共和國的統俄黨人拉里薩等。

筆者交往比較多的是來自俄共的議員，比如國家杜馬議員、鄂木斯克州委第一書記阿列克謝·克拉維茨，他曾是鄂木斯克師范大學的教授。克拉維茨議員多次和筆者講述他應邀到上海、深圳學習中國改革開放經驗的經歷，他說：“我在上海和深圳強烈地感受到了中國速度！這非常值得俄羅斯學習！”

第六屆國家杜馬議員、教育委員會第一副主席奧列格·斯莫林教授來自俄共，是位筆者非常尊敬的長者。斯莫林身殘志堅，視力有問題，但卻是生活的強者。他戰勝一個又一個生活中的困難，不僅成為杰出的學者，還是當代俄羅斯杰出的政治活動家，更是俄羅斯廣大青年學習的榜樣。斯莫林在談到俄國內經濟情況時說：“俄羅斯目前的國內發展很不平衡，因此有必要把每年的11月6日設立為俄羅斯全國的西伯利亞日，以便更好地開發西伯利亞。因為西伯利亞蘊藏了豐富的資源，這里有占俄羅斯85%的天然氣、60%的石油、75%的煤?！?/p>

不管來自哪個政黨，都反對西方制裁

近年來，每逢俄羅斯與西方關系緊張，便可見西方國家拉出制裁俄國家杜馬議員的名單。2014年3月烏克蘭危機發生后，歐美對俄加緊制裁。因俄國家杜馬通過“克里米亞并入俄羅斯”的法律，歐美隨即對俄國家杜馬主席謝爾蓋·納雷什金、副主席謝爾蓋·熱烈茲尼亞克，以及米祖琳娜（國家杜馬家庭、婦女和兒童委員會主席）、阿列克謝·普什科夫（國家杜馬國際事務委員會主席）、斯盧茨基（國家杜馬獨聯體事務委員會主席）、米羅諾夫（國家杜馬議員、公正俄羅斯黨領導人）等實施制裁。

歐盟也緊隨其后，增加了對俄國家杜馬副主席謝爾蓋·涅韋羅夫、國家杜馬副主席柳德米拉·什韋佐娃等議員的制裁，其中還有強烈支持合并克里米亞的歌唱家約瑟夫·科布松（統俄黨）。據俄媒體報道，今年6月，針對俄對歐盟官員制定的黑名單，歐洲議會還準備采取報復措施，決定限制俄駐歐盟代表自由進入歐洲議會，甚至威脅“未來可能對所有俄議員實施限制”。

針對歐美的制裁，俄羅斯政府和國家杜馬也針鋒相對。特別是國家杜馬議員發表聲明，建議對歐美實施反制裁，并開會為被西方制裁的杜馬議員鼓掌。盡管俄國家杜馬中黨派不同，但對待外國制裁的態度都是堅決反對。

來自統俄黨的國家杜馬議員維亞切斯拉夫·尼科諾夫最近在一次演講中慷慨陳詞:“目前俄羅斯承受著非常嚴重的外部壓力，已經有人在談論我們和西方是否正處于一個新冷戰階段。要知道，在很多方面現實情況比冷戰時期還要差。即使在冷戰期間，美國、北約也沒有在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞，保加利亞駐扎軍隊!”尼科諾夫說：“即使在冷戰期間，西方也從來沒有對蘇共中央委員會和政治局成員進行個人制裁，但現在這些制裁已指向個人！不是因為我們做錯了什么，而是因為俄羅斯不再卑躬屈膝，因為俄羅斯按照自己的意志真正站了起來！”▲

(作者為教育部教師隊伍建設示范項目“上海外國語大學青年英才海外研修計劃”（2015YCKY02）莫斯科大學政治學系2015-2016訪問學者)