一次“上訪”引發的變革浪潮

劉麗華++孫東明++郭文鼎++李長文

2011年12月11日，冷風裹挾著碎雪。在五大連池市委書記王鋒的記憶中，這是一個特殊的日子——特殊，是因為這一天他履新市委書記；特殊，是因為他收到了一份特別的“見面禮”。這天，當他來到市委門前時，七八十名市民早已聚集，希望他能幫助解決困擾已久的房產證難題。意氣風發的王鋒，上任的第一天就遭遇了“門難進”的窘境。

化解了這場“上訪”后，王鋒和新一屆五大連池市委班子深切感受到了群眾心中的怨氣。幾經研討，他們將留守兒童、空巢老人、貧困戶、久拖未辦的事項和積壓的信訪五類難題“兜”了上來，并于2012年2月啟動了旨在幫扶困難群眾、為民辦好事實事、維護社會穩定的“心連心，促和諧”千名干部下基層工作。一場由“上訪”引發的變革在訥謨爾河畔醞釀、發酵。

用真情贏得群眾看法變革

然而，當近千名干部走進基層時，迎面而來的是許多群眾的冷漠甚至嘲諷：“你們來干啥？弄景兒能解決啥問題！”

但是，這不僅沒有讓五大連池市委卻步，反而讓他們找到了問題的癥結。于是，市委決定：處級干部將全市最貧戶、最難解決的問題“包下來”，用真行動、真幫扶改變群眾的看法。

市委書記王鋒邁進了履新時到市委門前上訪的群眾居住的小區。經過走訪調研，他發現，全市共有282棟樓、6900多戶居民“辦房照難”，成為全市信訪的老大難。于是，他召集由稅務、房產等部門參加的聯席會議，找準癥結后，向開發商發出催告：在規定日期內必須補交全部稅款，否則將由司法部門處理。催告一出，立馬見效。截至今年8月末，282棟樓中已有245棟樓的房產證發放到業主手中，余下的37棟也正在辦理中。當年帶頭到市委門前給新書記送“見面禮”的孫海生夫婦，給王鋒送來了錦旗。群眾對干部的看法，悄然間發生了改變。

在陽光社區，剛剛大學畢業的尹鵬宇正利用假期為社區內的貧困學生免費補習功課，這個志愿行動她已經堅持了四年。尹鵬宇家庭貧困，自2012年開始，五大連池市副市長劉銘與她結成幫扶對子，承擔起她的學費和生活費。采訪中，尹鵬宇告訴記者：“我永遠忘不了劉叔叔從抗洪前線趕回來為我送學費時的樣子——滿眼血絲、一臉疲憊。是他激勵著我把愛心傳遞下去，也讓我看到了和印象中完全不一樣的市長模樣。”

雙泉鎮雙泉村村民孫再，從一個貧困戶變成了礦泉稻種植大戶，他由衷地感謝市長的幫助；興隆鎮興隆村村民曹殿臣搬新家時，特意請來了為他蓋新房的市人大常委會主任魏一龍；太平鄉的“空巢老人”劉有德，最初對干部下基層的誠意有懷疑，當幫扶干部成為他的“編外兒女”后，他感動地說：“干部動真格的了，用工作‘堵住了咱的嘴。”

市委常委、組織部部長宮凱介紹，全市副處級以上干部以幫助解決一件重點信訪問題、幫扶一戶特困群眾、幫扶一名貧困學生、聯系一名高級知識分子、聯系一名黨外民主人士為主要工作內容，對全市幫扶難度最大的群眾傾注真情。“干部們在幫扶中感受到了群眾看法的改變——那就是信任。”宮凱說。

用創新統領工作方式變革

為了提高服務群眾的效率，五大連池市委從服務源頭到跟蹤問效，進行了全程創新變革。

“您好，這里是110，有什么能幫到您？”市公安局接線員任小雪接起電話熟練地應答。2014年1月10日起，市公安、行政執法、供水、供電、供熱等多家部門的熱線集中于“110”熱線。“‘110成了服務群眾的轉接平臺。當市民遇到停水、停電、停氣等情況，又找不到維修電話時，‘便民110就發揮作用了。”任小雪說，兩年來，“便民110”累計受理各類問題5000余件，單日最高受理290余件。“我現在比‘114還萬能。”任小雪打趣地說。

和“便民110”類似，五大連池市民手里都有一本被他們稱為“傻瓜手冊”的《便民手冊》。這里有各部門的服務內容、工作流程、收費標準、聯系方式、辦結時限、分管市領導聯系方式，既方便市民辦事，又可以進行監督。各鄉鎮、科所隊也將辦事指南或印制成冊，或張貼在顯要位置，開通了服務群眾的“最初一公里”。

在環衛小區， 70多平方米的房子對于楊鳳清一家三口而言顯得有點兒空曠，但比起原來的平房，這樣的空曠卻有著難以想象的愜意。2013年7月，暴雨導致的內澇讓楊鳳清的平房幾近倒塌。暴雨過后，市委召開了由市委常委、受災群眾代表、住建局和受災鄉鎮負責人組成的聯席會議，決定對受災群眾實施危房置換，居民可以自選樓盤位置、樓層，并享受搬遷補貼、裝修補貼等優惠條件。楊鳳清就是在這樣的政策背景下搬入環衛小區的。2013年年底，342戶受災居民搬進了市委市政府出資4000余萬元購置的2.1萬平方米的商品房。

為了保證群眾反映的合理問題件件有回音，市委還落實了每半個月一次的“處級干部大接訪”“首接問責制”，對群眾反映強烈的問題“一竿子杵到底”。

除此之外，自2012年起，市委相繼開展了“關注弱勢群體，解決遺留問題”“關愛留守兒童，關注空巢老人”“推動全民創業，萬眾創新”“基層組織建設年”等主題工作年；2016年，“推動精準扶貧”成為工作的主旋律。每年一個主題，使聯系群眾的工作“常做常新”。

四年多的時間里，全市解決積壓信訪難題300余件，促進4070人創業，完成了黑河市委要求的村級黨組織“五化一滿意”的黨建目標，實現村民小事不出村、大事不出鄉的服務目標。

用務實引燃發展環境變革

2015年11月2日，由七名副主任醫師組成的醫療分隊來到五大連池市最偏遠的興安鄉，帶著專業設備和價值14 000余元的藥品為這里的群眾提供免費診療。當年8月，五大連池市衛生和計劃生育局黨委成立了以副主任醫師為主體的七個醫療分隊，每支分隊配備檢查儀器和免費發放的藥品、一輛救護車，在農閑和務工人員返鄉時深入各村開展義診工作。在不到半年的時間里，他們實現了義診全覆蓋，并且成了該局的一項日常工作。采訪中，局黨委書記、局長王琦還向記者展示了依托互聯網技術開展的遠程會診——市民在市醫院便可接受北京301醫院、協和醫院、同仁醫院等30家國內知名醫院的專家診療，向破解看病難題邁出了一大步。

為了讓干部“動”起來，在“心連心，促和諧”工作中，各部門、鄉鎮“一把手”做到了“三查兩幫一推動”，即深入聯系點查找影響經濟發展、社會穩定、基層組織建設的問題；幫扶一戶特困群眾，幫助解決一批實際問題；完善工作措施，推動本單位工作創新開展。其他科級干部、科級后備干部做到了“一幫一講一提高”，即深入基層幫扶一戶特困群眾，宣講黨的方針政策、法律法規和科技知識，提高群眾參與科學發展的內生動力。

市就業局原來每年只舉辦一兩次招聘會，如今變為不定期舉辦招聘會。“有需要就辦，我們主動聯系外地和本地企業。”副局長蘇志波說，每個月定期走進社區和企業，探訪求職者和用工者需求，開展免費的訂單式培訓，提高群眾求職的成功率。

市供電公司便民服務大廳實行“首問責任制”，一旦接到報修電話，最偏遠的鄉鎮必須45分鐘到達；6個鄉供電所全部開展購電、咨詢用電安全等上門服務……

務實肯干的工作作風和風清氣正的社會環境，為經濟發展打下了堅實基礎，營造了良好的發展氛圍。

“水好，人更好。”五大連池市五連發礦泉水飲品有限公司總經理張德林對這里的投資環境相當滿意。他告訴記者，2013年6月建廠時，從立項到招工，地方服務特別到位，提前一個月便拿到了生產許可證，“沾了心連心活動的光”。這里有一個富有戲劇性的小插曲：當初投資商從北京來五大連池市考察投資環境時，洽談會議上錯放了“心連心”活動的紀錄片。沒想到，投資商看完紀錄片后被深深打動，當即拍板在這里建廠：“我們看中的就是五大連池社會安定、人心向上的好氛圍！”

2012年以來，五大連池市迎來經濟發展最快、項目建設最多、產業發展最好的一個時期。2015年，全市地區生產總值實現80.2億元，同比增長8%，超億元項目達25個，黨建之花孕育出了經濟之果。

用制度助力長效常態變革

為了避免“一陣風”和“人走政息”現象發生，打消一些群眾擔心活動虎頭蛇尾、難以長久的疑慮，五大連池市委從制度建設入手，通過一系列切實有效的保障機制，助力“心連心，促和諧”走向常態化、長效化。

如今已經是市人大辦公室副主任的丁前進的拔擢之路從市信訪局開始。2014年，作為年輕后備干部的丁前進到市信訪局掛職，和他一同掛職的都是市內各單位的后備干部。這正是五大連池市委的決策：干部提職前，必須到信訪局鍛煉，增強與群眾打交道的本領。

在“心連心，促和諧”工作開展以后，市委將干部下基層的表現作為職務升降、獎懲的重要依據，把聯系群眾作為明確的政績考核“指揮棒”和“風向標”，相繼出臺《督辦檢查工作制度》《考核評比制度》《干部考核制度》等制度措施。如今已走上領導崗位的丁前進，深感自己在信訪局“經受了很好的歷練”。

從每半個月一次的處級干部大接訪到各部門聯席會議，從民情日記到民情檔案，一項項工作都被制度固化下來。幾年來，市委市政府分層、分項、分面制定了20項制度：包括針對領導干部的《處級干部聯系點制度》《調研走訪制度》《聯席會議制度》等，針對信訪的《領導包案工作制度》《領導信訪接待日制度》《信訪穩定工作制度》等，針對聯系群眾為民辦事的《“兩代表一委員”民情聯絡制度》《為民辦事工作制度》《結對幫扶工作制度》等。

制度也不是一成不變的，而是與時俱進的。從最初的處級干部聯系十個特困戶、一個社區、兩個企業，到全市5600名黨員干部全部參與，不同層級的干部分擔不同的任務；從前期的濟困扶貧，到中后期的與經濟發展相結合……規章制度的適時進步，讓“心連心，促和諧”工作在制度護航下，不斷地走向深入、走進常態。

2016年年初，由《小康》雜志社評選的“十大民生決策獎”出爐，五大連池市委“心連心，促和諧”千名干部下基層工作榮登榜首。目前，這場由“上訪”而引發的變革浪潮還在繼續……