歐洲一體化的喪鐘并未敲響

于海洋

多元全球化時代到來

英國此次脫歐，有人為其歡呼，有人對其扼腕，這都不奇怪。但是，英國一改過去50年的別別扭扭，縱身一躍離開歐盟，如果說歐盟這艘大船毫無問題那是絕對說不通的。

輿論、學界和政界對歐盟經驗幾十年如一日的過度褒獎，將全球化有序發展的希望寄托于對歐洲一體化實踐的過度偏愛，使歐洲一體化在很大程度上被神話。

歐盟的第一個神話就是超國家治理機構可以替代主權國家。主權國家在過去一個世紀內承擔了太多的非議。國家的自私、權欲、野心、短視以及由此帶來的戰爭、災難、治理困境、“公地悲劇”等，都使有識之士渴望世界能夠擺脫國家間的無政府困境。

與上個世紀兩場近乎自我毀滅的世界大戰相比，歐盟建立的跨國機構使歐洲幾乎轉瞬間擺脫了繼續流血的命運，實現了跨國經濟合作與治理。

歐盟所建立的跨國治理結構，其實需要在抑制國家活力的基礎上發揮作用。為了把大量國家的職能轉移到歐盟層面，歐盟不得不建立規模龐大的行政機構。

那些被外界指責的臃腫機構、優厚待遇、高昂行政費用，最終所起到的作用都是要在歐盟28個成員國精英間建立一種跨國的共同身份，按照新的身份和規矩為歐洲作出選擇。

先有歐洲精英，后有歐洲公民，這就是歐盟基本的政治邏輯。這一切不是無代價的。事實上，盤踞于布魯塞爾（比利時首都、歐盟總部所在地）封閉、保守的小圈子，離自己的國民太遠，使他們無力對基層社會發生的一切作出及時和正確的反應。2008年全球金融危機暴露了歐洲的最大弱點，那就是沉湎于布魯塞爾小圈子的歐洲精英們決策鏈條太長，以至于信息傳導到成員國那里已經因遲緩失去了決策意義。

跨國治理結構因無法處理具體矛盾，很難有效替代國家治理。最重要的是，當危機分化成一個個具體的小問題時，人們會驚訝地發現，原來還是小而靈活的主權國家更能貼近民情，作出更好的應對。非歐元區的英國、丹麥、瑞典經濟恢復速度較快已是不爭的事實。

歐盟的第二個神話就是歐洲可以建立一個超越民族、血緣、地緣、信仰的多元社會。“歐元之父”蒙代爾曾經自豪地宣稱，歐盟的建立不僅消除了現實的邊界，更消除了歐洲公民心靈間的距離。在危機尚未降臨的時候，全世界都看到了申根協定所開創的開放空間，汲汲樂見多元民族的融合，歐盟的篤信者更是愿意將一個大歐洲社會視為歐洲前進的基石。

然而，高企的失業率、碰撞的價值觀，還有反恐、跨國犯罪造成的治安壓力，給歐洲社會帶來了難以負荷的心理負擔。歐洲人擔心在自己的家園成為少數民族，便不再具有那種包容一切的文化自信，開始擔心街頭巷尾有著國外面孔的人心懷叵測。最后，歐洲人致力于建設的強大社會成為歐盟最沉重的負擔。無論是脫歐的大英帝國，還是極右翼盛行的大陸國家，都將社會的失序失控歸咎于歐盟曾經引以為自豪的多元政策。

當兩個神話都已破滅后，人們審視歐盟的眼光必然要發生變化。走下神壇后的歐盟依然是全球化和地區一體化的重要平臺，但它的經驗和模式不再是高人一等的了。

事實上，歐盟內外近年來對歐盟的價值反思已經甚囂塵上。當全世界都冷靜下來開始心平氣和地看待各國的全球化經驗后，會發現在歐盟經驗的陰影背后，各種新的一體化制度安排早已如雨后春筍般發展起來。

美國人已經推行的北美自由貿易區，亞洲地區發展良好的FTA（自貿協定），中國東盟10+1等，一波一波逐漸演進。即便是在2008年全球經濟危機久拖不決的情況下，這些區域經濟一體化安排及相應的政治、社會制度安排，同樣使各民族、各種族、各國家的人民緊密結合在一起。

以東亞地區一體化安排為例，東亞各國在主權的看法上更為傳統，對區域一體化的預見也更為保守。東亞各國寧愿每一步邁得更小一些，目標定得更微觀一些，也不愿制定一個像歐盟那樣政治經濟社會一把抓的宏大框架。東亞各國愿意把主權國家理解為充滿風險的全球化過程中保駕護航的角色。這種走一步看一步的謹慎與歐盟先框架后細節的思路全然不同。可以說，世界進入了一個多元的全球化時代。

“這就是歐洲”“這可是歐洲”

公允地講，歐盟是全球化縱深發展的某種象征和標志，但歐盟并不能涵蓋全球化和區域一體化的全部，也不能被有意或無意拔高為燈塔或豐碑。但是，放大歐盟今天的狼狽，也不是科學、客觀的態度。世界看到了歷經種種挑戰疲憊不堪的歐洲大陸，看到了忍受不了種種約束重投“小而靈活”主權體制的英國式“精明”，世界更應該看到，歐盟敢于挑戰人類治理困境的勇氣。

歐盟已經走到了泥濘沼澤的邊緣，它可能最后崩潰于曙光前的黑夜，但也有可能咬緊牙關，最后走向新的黎明。歐盟從未如過譽者夸獎的那樣強大，也從未如今天悲觀者蔑稱的那樣衰弱，它只是走到了十字路口，而不是無路可走。

歐盟的發展依然是全球化與區域化總體進程的重要一環。今天的問題在于：以歐盟為代表的全球化、區域一體化之路，究竟如何給予4.4億民眾更多的信心？如何使國際資本市場和經濟政治伙伴繼續對其抱有預期？萬眾矚目的歐盟起碼要在三個方面需要對質疑的聲音作出回應。

首先，歐洲大陸需要向世界表達，歐盟絕不妥協的堅定意志和絕不反悔的改革態度。從2010年歐盟建立強制性財務紀律到嚴厲處置希臘債務違約危機，歐盟的政策已經給內部很多國家施加了太多壓力，造成這些國家內部局勢的空前緊張。英國也正是看見了這一點，才希望充當民意領袖的角色逼迫歐盟讓步。局勢發展到今天，不論當初的應急政策是否妥當，這些國家的需求是否合理，處于此時此地、面對此情此景，任何歐盟改變自己強硬態度的做法都可以誘發不可控的鏈式反應，使歐盟自2010年開始的制度重建工作徹底瓦解。歐盟不能發出退讓的信號，這是維持歐盟改革集團團結的唯一途徑。

其次，歐盟如今可以利用的最大資源，就是英國社會因脫歐帶來的混亂，及這些混亂對歐盟內部意志不堅定者帶來的警示氛圍。自2010年以來，歐盟的改革一直是危機導向的，正是對歐盟遭遇重大挫折甚至解體的恐懼，讓歐盟各成員國接受了一條又一條嚴厲的改革措施。而英國的莽撞一搏也可能會帶給歐盟領導機構一個更大的歷史性機遇。

最后，歐盟的道路依然要堅持其引發巨大爭議的價值導向。沒有默克爾的移民政策，英國脫歐派不會獲得如此巨大的社會支持。但沒有了這樣的移民政策，歐盟所秉持的價值觀也就不會再有吸引理想主義者追隨的動力。歐盟的政策大抵都是如此，從環境保護、人權保護到難民接受、金融監管，歐盟堅持的一套政策基本都是走在價值觀之上的路線。這種高度帶給了民眾痛苦與分裂，也給歐洲帶來了力量與威望。

英國脫歐的中長期效應太過復雜，歐盟自身的體量和結構又太過龐大，短時間內無法將其中的利弊一一列舉清楚。就今天的局勢來說，走哪條路、優先采取哪個步驟都還有很大商榷的余地，但這些都不是破局的關鍵。歐盟巨輪走勢的關鍵在于，歐洲如何展示出鋼鐵一般的意志、雷厲風行的手段，以及將資源集中于重要方向。

所有對歐盟改革嗤之以鼻的反對者都可以輕哼一聲，“這就是歐洲”；所有對歐洲大陸命運飽含希望的人同樣可以大聲說一聲，“這可是歐洲”。這是開拓了大航路、大工業時代的富庶土地，這是一片經歷了百年殺戮、在兩次大戰廢墟上重新崛起的土地。（摘自《中國新聞周刊》2016年第24期）