刊首語

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中國是一個自然災害多發的國家，安全是土地利用和城市營建的前提。自古以來，人們利用自然條件，梳理改造自然環境，興建水利設施，發展農業，建造城市。中國也是一個多山國家，許多城市都位于山前平原或山間盆地。山上種植林木涵養水土；山腳下作為山體與城市之間的緩沖地帶，往往保留大面積灘涂濕地，興建陂湖水庫，保證城市飲水供應，并在雨季蓄水調洪，旱季引水灌溉；城市外有護城河，城內亦有河流、湖泊和池塘。整套的土地利用方式，特別是水網體系，為城市生產、生活、漕運和游憩提供了充足的水源，也使得城市和農地具有防澇抗旱，消減自然災害的能力。許多古人建造的抵御城市旱澇災害的防護體系至今仍在發揮著重要作用。

然而歷史上中國城市的內澇依然時有發生，水害產生的原因多是由于人類為了某種經濟利益，圍墾濕地湖泊、渠化甚至填埋河道，破壞了水陸之間適當的比例關系。失去了充足的蓄水調洪空間，豐水期就容易形成大范圍的地表徑流，從而造成水患。

今天的城市建設對自然環境的改變遠遠超過古代城市，幾乎每座城市的發展擴張都以侵占和吞噬歷史上的水網湖泊和原野農地為代價：池塘被填埋、河灘被占用、濕地被開發，綠地農田被蠶食。城市規模越來越大，不透水下墊面的比例不斷增加，大量雨水無法滲透，也沒有滯留空間，雨水無處可去，必然形成積水和內澇。僅靠容積有限的管道進行排水不僅不能解決城市內澇問題，反而由于雨水正常的上下循環和水平流動被改變，產生嚴重的城市生態問題，如地下水位下降、水污染、土壤干旱、城市生物多樣性減弱等等。……