荊門打造湖北新興增長極

蔣李

核心提示：荊門的工業具有比較優勢，農業具有競爭優勢，生態具備后發優勢。

1950年，法國經濟學家佩魯首次提出“增長極”理論，其核心觀點是一個國家想實現經濟平衡發展并不現實，通常情況是先發展一個或多個增長極，再逐漸向其他地區傳導。

這一理論，同樣適用于湖北。湖北省《“十三五”規劃綱要》中提出，“推動3至5個經濟基礎好、帶動能力強的地級市，建設區域性中心城市，成為新興增長極。”

目前，湖北省荊門市提出“建設江漢平原中心城市，打造湖北新興增長極”。從區位看，荊門地處湖北中部和“兩圈一帶”結合部，周邊包括武漢、襄陽、宜昌、荊州等城市。 截至6月底，荊門市地方財政總收入完成105.24億元，占年度計劃的58.5%，增長23.6%，增幅排全省第1位。

圍繞荊門如何打造新興增長極這一問題，《支點》記者專訪了荊門市委書記別必雄。

工業具有比較優勢，農業具有競爭優勢，生態具備后發優勢

《支點》：荊門在“十三五”規劃中提出“建設湖北新興增長極”。請問，荊門在打造增長極方面具備哪些優勢？

別必雄：湖北省委、省政府提出打造湖北新興增長極，對荊門既是機遇也是使命。在全省9個同類城市中，荊門應該也能夠成為湖北新興增長極。

我們的優勢主要體現在以下幾個方面。

工業具有比較優勢。荊門是我國重要的能源化工基地，是我國五大通用航空產業基地之一，規模以上工業總產值居全省第4位，僅次于“一主兩副”。

我們正在實施一批重大產業項目，投資近百億元的1000萬噸油品質量升級改造項目配套工程已開工，投資200億元的北京神霧集團煤基聚乙烯多聯產項目、“兩部整車”、“三架飛機”等項目也已落戶，即將開工。

農業具有競爭優勢。荊門人均耕地占有量和水稻、油料、水果、生豬、水產品產量均居全省前列，“中國農谷”是農業實現跨越式發展的重要載體。

生態，則具備后發優勢。荊門是生態資源相對富集的城市，下轄的鐘祥市是我國三個世界長壽之鄉之一，京山縣則是湖北首個國家生態縣。

荊門已請深圳建科院進行了全域生態診斷，請環保部環科院編制了創建生態市規劃，力爭把生態“負資產”轉化為“正資產”。同時，再將生態優勢與產業發展結合，增強發展后勁。

生態立市，產業強市，創新活市

《支點》：要實現這一目標，荊門有哪些思路？

別必雄：戰略決定方向，發展路徑則關系目標實現。圍繞“打造湖北新興增長極”，我們也有一套發展路徑。

生態立市方面，荊門要構建全域生態格局、推進城市綠色轉型、發展循環經濟，并以大氣污染防治、水污染防治、土壤修復等工程推動全域生態治理。

產業強市方面，則要著力培育特色產業集群，重點發展通用航空產業、大健康產業、綠色建筑和裝配式建筑產業。每個縣（市、區），都要選擇一個鄉鎮，由產業化龍頭企業和農民專業合作社牽頭，推動一二三產業融合發展。

為促進資本市場推動實體經濟發展，我們提出了“資本興市”戰略。

我們與長江證券、前海股權交易中心等合作，推動荊門企業到主板、新三板、四板掛牌，還探索了“特色產業鏈+產業互聯網+基金”的投資模式，為企業提供全生命周期的融資服務，推進產業鏈垂直整合，提高供應鏈和服務鏈效率。

信用環境與風控，是“資本興市”的重要組成部分。圍繞健全增信和貸款風險補償體系，我們組建了市級擔保集團公司和市再擔保公司，建立了“政銀擔”合作機制，設立了中小微企業、涉農信貸風險補償基金。

此外，我們還在探索建立農產品交易中心、農村產權交易中心、再生資源產權交易中心等生產要素交易市場。并在PPP模式與金融創新方面進行布局，計劃建設市縣兩級金融服務中心，發展科技金融、綠色金融。

針對“創新活市”，我們將加快建設荊門高新區科技城及云創智谷產業園，打造一批專業眾創空間，通過突破性、差異化政策引進和培育創新型人才，并支持規模以上工業企業與高等院校、科研院所合作。

補齊短板，培植優勢，換道超越

《支點》：結合以上思路，今年下半年荊門會有哪些具體措施？

別必雄：下半年，我們將按照省委、省政府的要求，補齊發展短板、培植發展優勢，加快實現“換道超越”。

“找短板、補短板”，是“換道超越”突破瓶頸的關鍵。我們將集中梳理關鍵性薄弱環節，找準和補齊思想觀念、產業競爭力、交通物流、城市能級和品位、資本市場、科技創新、生態環境、開放型經濟等八大短板。

深化改革，則是“換道超越”的內生動力。我們將做好“四個十”重大改革項目，推進供給側結構性改革，創新投融資、農村土地管理與生態治理機制。

改善民生，是“換道超越”的根本出發點。我們要打好扶貧攻堅戰、實施收入倍增計劃、抓好特困群眾救助，推進三大高速出口和象山大道整治等暢通工程。

“換道超越”過程中，還要發揮競爭優勢。如加快建設中國農谷核心區，加快培育新型農業經營主體建設，并將荊門與中國農科院共建的農產品加工成果轉化基地、中國職業農民培訓學院等合作協議實質性落地。

加強“新五化”，提升“換道超越”的城市競爭力，包括推進新城新區建設和舊城更新改造，創新農民工市民化成本分擔機制、農村基本公共服務供給機制、城鎮化投融資機制等。（支點雜志2016年9月刊）