謹防黨政領導干部以知識分子身份當選人大代表

盧鴻福

黨的十八大報告指出，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子比例，降低領導干部代表比例。2015年中央18號文件明確規定，黨政干部不得擠占工人、農民和專業技術人員代表名額。顯然，黨政干部不是工人或農民。如果擠占工人、農民代表名額很容易被識別和糾正。然而，有人認為，具有一定學歷的黨政干部也是知識分子，這些黨政干部完全可以以知識分子的身份當選為人大代表。

對此，筆者不敢茍同。

代表“失真”的問題由來已久。過去一些黨政領導干部、企業老總以工人、農民和知識分子身份當選代表的現象并不鮮見。由于統計口徑的不同，在全國人大代表中縣級的書記、縣長，在省、地級市人大代表中鄉鎮黨委書記、鎮長，可以作為農民統計，從而造成代表結構失衡、代表身份“失真”，以致真正來自基層的工人、農民和專業技術人員很少，而各級各類官員、國有私營企業老板居多。

為了優化代表結構，嚴格身份認定，把好人大代表“入口關”，中央18號文件明確要求：“認定代表候選人的身份，應當以參加選舉時所從事的職業為準；具有多重身份的，應當按工作性質主次認定；黨政干部、企業負責人不得擠占工人、農民和專業技術人員代表名額。”這一規定清晰而具體，具有很強的指導性、操作性和針對性，可以說為我們在選舉實踐中準確把握、正確理解代表身份提供了基本遵循，破解了代表身份失真的難題。

誠然，現實生活中，確實有一些領導干部系知識分子出身，學歷高且是某一專業領域里的行家里手，有的還兼任了研究生、博士生導師。對照中央文件精神，對于有多重身份的“當按工作性質主次認定”，因此，針對領導干部是否可以以知識分子身份當選代表，應當具體問題具體分析，不能搞“一言堂”“一刀切”，如果選舉時所從事的主要職業是行政工作，顯然不能；如果是以專業技術為主，領導身份居次，當然可以以知識分子身份當選。值得警惕的是一些領導干部想當代表心切，在執行政策時偏向走調，千方百計以其他身份擠占基層代表名額，從而造成事實上的代表結構失衡。

制度的生命力在于執行。人內心的律令才是制度運行的軟件。如果缺乏規則意識，制度不過是廢紙一張；如果沒有民主法治觀念，制度就會成為強權的工具；如果特權思想橫行，有的人執行有的人不執行，制度的權威又何在？因此，在執行代表結構要求的政策上，只有遵規守矩，篤實力行，讓自覺遵守制度的意識，深入骨髓、融入血液，“兩升”（基層代表和婦女代表比例提升）“一從嚴”（領導干部代表從嚴控制），才會真正落到實處。如果削尖腦殼，鉆政策“空子”“打擦邊球”，這樣的制度，最終便會成為“一紙空文”“中看不中用”。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）