中南美國家反傾銷應訴輔導（墨西哥篇）

李林

?

中南美國家反傾銷應訴輔導（墨西哥篇）

李林

“中南美國家反傾銷應訴輔導”至本期專欄將告于段落。在此做小結如下：

中南美國家地區即拉丁美洲，除了北美洲的美國和加拿大以外，其余國家均以拉丁語（西班牙文、葡萄牙文）為主，所以統稱拉丁美洲。一共有33個國家和地區，對中國發起貿易救濟調查的有13個國家，其中主要國家是五個，即：巴西、墨西哥、阿根廷、秘魯和哥倫比亞。反傾銷應訴輔導已經分期刊登了這五個國家的調查程序，案件特點及應訴注意事項。

這些國家對華發起貿易救濟調查的主要特點是：

1、沒有更多的政治背景。主要是貿易保護意識強，因為中國與拉美國家貿易額逐年擴大，所以，中國也成為最大的目標國。發起反傾銷的主要考量是產業利益。

2、語言非通用語種，在案件中通常使用“領事認證”和“宣誓翻譯”等方式，給我方律師和企業應訴帶來很多麻煩。

3、案件數量多，而涉案金額相對較小，反傾銷稅率高。拉美國家的貿易額占我國的貿易總量只有6%，，但是反傾銷案件占了20%～30%，實際貿易額可能只有10%～20%。

從2011年開始，阿根廷、秘魯對中國瓷磚案提起了反傾銷，然后是2013年巴西，2015年墨西哥、哥倫比亞相繼對中國的瓷磚進口提起了反傾銷調查。

我們期望通過專刊輔導，幫助企業了解拉美國家的貿易救濟調查方式和程序，幫助廣大企業應對拉美國家和地區的反傾銷訴訟。

1　中南美國家對華貿易救濟調查形勢

（1）雙邊經貿往來迅速上升

2014年7月，國家主席習近平繼2013年出訪拉美之后再度對巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴進行國事訪問，并出席中國—拉美和加勒比國家領導人會晤。

中國與拉美國家的雙邊貿易額約2100億美元，占我國對外貿易總額的5.0%。

（2）反傾銷是南美國家貿易救濟調查的主要形式，2008年以來案件激增；中國是南美國家對外反傾銷調查的主要對象，但尚未被訴反補貼調查根據WTO的統計數據，1995～2013年，共有9個南美洲國家啟動928起貿易救濟調查。其中，反傾銷853起、反補貼27起、保障措施48起。

（3）巴西、哥倫比亞、墨西哥和阿根廷成為中南美國家中對華反傾銷調查的主要發起國1995年～2014年6月，阿根廷90起，巴西81起，哥倫比亞37起，墨西哥超過40起。

自2008年自2014年，巴西成為中南美國家對華反傾銷調查的最大發起方。

（4）中南美國家反傾銷調查易形成連鎖反應

瓷磚：2011秘魯釉面磚；2011阿根廷非釉面磚；2013阿根廷瓷磚腰線；2013巴西非釉面磚；2015哥倫比亞瓷磚；2015年墨西哥瓷磚。

鞋類產品：墨西哥鞋；2008巴西原始調查；2009阿根廷；2015巴西日落復？審；2015哥倫比亞。

2　墨西哥對華反傾銷調查概要

墨西哥：不承認市場經濟；應訴企業單獨稅率；無實地核查；還未接受過價格承諾。

3　墨西哥反傾銷調查法律框架

墨西哥反傾銷法規及調查主管機關

（1）墨西哥主要反傾銷法規（沒有專門的反傾銷法規）

墨西哥《外貿法》，《外貿法》未作明文規定時，適用墨西哥《聯邦稅收法典》。

墨西哥《外貿法條例》。

（2）墨西哥反傾銷主管機構

墨西哥經濟部下屬的國際貿易慣例局（同？時負責傾銷和損害調查）。

墨西哥外貿委員會（負責決定最后是否征稅以及稅額）。

4　墨西哥反傾銷調查基本程序及時間

墨西哥反傾銷調查時間如表1、表2所示。

表2　墨西哥調查時間

近期墨西哥初裁時間：平均為立案后220天。

表1　墨西哥調查時間

5　墨西哥反傾銷應訴主要技術點

（1）墨西哥反傾銷技術點單獨稅率

在2012年之前，墨西哥基本上不給中國應訴企業單獨稅率，實行一國一稅政策。

2012年之后開始給予應訴企業單獨稅率。

（2）墨西哥反傾銷技術點——應訴及稅率主體1）適格的中國應訴企業可以獲得單獨稅率

原則：稅率只給生產商或聯合答卷的關聯貿易商。

例外：也給和生產商聯合答卷的非關聯貿易商捆綁稅率。

（案例：2012石墨電極）

2）小結

墨西哥調查機關有較大的自由裁量權；單獨以貿易商的名義應訴肯定不可以；直接出口的生產商可以；

生產商通過關聯貿易商出口可以；

生產商通過非關聯貿易公司出口，聯合應訴情況復雜，可能給單獨稅率也可能不給；這種情況下單獨稅率一般給生產商，捆綁稅率的幾率較小。

（3）墨西哥反傾銷技術點——最終反傾銷措施

1）正常情況下

答卷企業：獲得單獨稅率；

非答卷企業：統一獲得答卷企業中的最高稅率。

2）抽樣情況下（非常罕見，歷史上僅對美國有兩例，答卷企業眾多的情況下再進行抽樣）

答卷企業中抽樣企業：獲得單獨稅率；

答卷企業中非抽樣企業：抽樣企業的平均稅率；

非答卷企業：統一獲得答卷企業中的最高稅率。

3）沒有企業答卷的情況下

如沒有企業應訴，則調查機關按最佳可獲得信息計算全國統一稅率

（4）墨西哥反傾銷技術點——市場經濟地位抗辯

墨西哥在反傾銷調查中給出口商的問卷分為市場經濟國家問卷、非市場經濟國家問卷和非市場經濟WTO成員問卷。中國應訴企業回答的是非市場經濟WTO成員問卷。墨西哥在調查問卷中規定，如果出口企業認為出口國涉案產品的產業在制造、生產和銷售該產品方面是在市場經濟條件下運行的，則可根據《外貿法條例》第48條的規定提交相關證據材料來證明。同時，在調查問卷中，也應根據墨西哥調查問卷中的要求提供國內銷售的相關數據。

（5）墨西哥反傾銷技術點——替代國選擇

重視替代國調研與抗辯，這是市場經濟地位不成立的情況下，對應訴結果影響最大的因素之一。替代國價格抗辯通過幫助抽樣企業獲得低稅率，從而拉低全行業平均稅率。

在替代國選擇上，墨西哥法律規定主要考慮同類產品的生產、生產流程的相似性、原材料可獲得性、經濟發展可比性、生產水平及出口量等要點。

在替代國確定后，首選替代國產品在國內市場的銷售價格，次選替代國產品對第三國的出口價格，最后可選替代國產品的結構正常價值 （生產成本+三項費用+適當利潤）。

墨西哥問卷中有關于替代國的問題。同時，為了使調查機構采用應訴企業提供的替代國數據，應訴企業不但需要論證申請方所選替代國的不合理之處，而且還要論證自己提出的替代國的合理性。

（6）墨西哥反傾銷技術點——非市場經濟及替代國選擇

墨西哥瓷磚案中替代國抗辯介紹：

申請人主張：

美國為替代國；以美國國內市2014年第一季度國內銷售統計數據，還原到出廠價（16美元/m2），為替代國價格。

我們的主張：

美國不是合適的替代國

美國國內市場以進口產品為主；美國和中國經濟發展水平差別巨大；消費習慣不同，美國國內市場瓷磚僅占地板市場的13%，更多的是使用地毯

印度是合適的替代國

主張以印度國內價格（5.87美元/m2）為替代國價格

（7）墨西哥反傾銷技術點-損害抗辯

如果無損害結案，反傾銷調查徹底結束；

尤其在出口墨西哥實踐中，主要出口企業是貿易商，但貿易商又無法獲得單獨稅率，因此，無損害抗辯勝利的意義，比若干抽樣企業獲得低稅率的意義，更加重大。

積極應訴的態度，為政府和商協會交涉談判提供籌碼。

（8）墨西哥反傾銷技術點——價格承諾

價格承諾的意義：

通過承諾提高出口價格，避免反傾銷稅；

保證中國企業的繼續出口；

有條件的繼續維持國外市場。

成功案例

目前墨西哥應訴中，還未有過價格承諾成功的先例，我們將在瓷磚案中進行嘗試。

6　墨西哥反傾銷特殊性程序規定

公證認證

墨西哥反傾銷調查機構明確要求下列文件需要辦理公證和領事認證：

授權委托書

營業執照

法定代表人身份證明

墨西哥大使館關于認證實行分區管理：蘇、浙、滬、皖地區出具的文書送駐上海總領館認證；粵、閩、瓊、桂、贛、湘地區出具的文書送駐廣州總領館認證；其余省份出具的文書送駐華大使館認證。

延期申請

墨西哥調查機關實踐中一般不接受應訴企業單個提出的延期申請，僅接受中國政府主管部門和駐墨西哥外交機構提出的延期申請。延期申請的結果對所有應訴企業有效。

應訴材料遞交形式

墨西哥調查機關要求所有應訴資料都要翻譯成西班牙語，包括答卷內容和相關證據材料。但僅需要直接翻譯，不需要進行宣誓翻譯，大大減輕了企業的應訴成本。

實地核查

截止目前，墨西哥調查機關還未對中國應訴企業進行過實地核查，對提交的問卷回答只是進行書面審查；

但是，墨西哥調查機關會將應訴企業提供的出口數據與墨西哥海關統計進行比對。提交數據還是應該謹慎準確。

7　墨西哥反傾銷總體應訴策略

（1）企業積極進行傾銷應訴

有機會獲得單獨稅率；

不應訴就是全國統一稅率。

（2）積極進行替代國抗辯

不承認市場經濟情況下降低傾銷幅度的最佳手段。

（3）團結一致進行行業無損害抗辯

包括貿易商在內的全行業受益；

提供商協會作為行業組織積極介入案件的機會。

（4）積極參加價格承諾

通過承諾提高出口價格，避免反傾銷稅；

保證中國企業的繼續出口。