合川：推進轉型升級 打造新常態下工業經濟“升級版”

文/本刊記者 胡天安 圖/中共合川區委宣傳部提供

合川：推進轉型升級 打造新常態下工業經濟“升級版”

文/本刊記者 胡天安 圖/中共合川區委宣傳部提供

“工業強則合川強”，近幾年合川區以此為理念，舉全區之力促進工業經濟又好又快發展，著力推動傳統工業新型化、優勢工業集群化、新興工業規模化，為培育以新型工業化為導向，以信息化和技術創新為動力，以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分發揮為顯著特征的新型工業城市而不懈奮斗。

裝備制造躍升為合川第一大產業

快速崛起：工業經濟總量躋身全市前十強

為進一步突出工業主體地位，近年來合川加快工業發展，工業實現大步跨越，呈現出增量變大，增速變快的可喜面貌。

2002年，合川的工業產值僅為30億元，到2007年突破100億元用了5年的時間，而到2009年僅用了2年時間就達到200億元。原由在于，2009年來，合川區工業經濟突出大項目、大企業、大產業帶動，形成了汽摩為主的裝備制造、材料、能源、電子信息、消費品五大產業為主的產業結構。僅僅五年之后，2014年，全區工業總產值突破1000億元大關，達到1008.3億元，總量躋身全市前十強。規模工業總產值也突破500億元大關，達到551.9億元，同比增長28.2%；規模工業總產值穩居全市第十五位。

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2007-2014年，合川工業七年磨一劍，工業總產值年均增速高達38%，在全市的地位也穩步提升。全部工業總產值總量從2008年的全市第二十位躍升至第十位，規模以上工業總產值總量從2008年的第二十三位躍升至第十五位。2015年來，合川區按照“強基礎、穩增長、調結構、增效益”的工作思路，將“務實、為民、清廉”的群眾路線活動貫穿始終，踐行“三嚴三實”，切實推進工業經濟發展。工業經濟動能進一步釋放，形成了汽摩為主的裝備制造、材料、能源、電子信息、消費品五大產業為主的產業結構。全區規上工業企業達324家，規模企業工業增加值增長13.5%，增速位居全市第一。工業產值突破1200億元，完成工業投資246.9億元，增長24.9%。規模以下工業增加值增長10.7%，同組第三。

幾年的發展變遷，證明合川區工業經濟的發展形勢一片大好，今年及未來幾年，工業將繼續提質增效，充當好經濟發展的引擎。2016年一季度，全區完成工業總產值306億元，同比增長23.5%。全區工業增加值增長11.9%，規模以上工業增加值增長12.2%，均持續位居全市第1。2016年的全年目標是：工業產值完成1300億以上，增速13%；規模企業產值800億，增速14%；工業投資完成240億，增加10%。

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工業新貌：11大成效華麗收官“十二五”

——產業升級取得新突破。合川區工業經濟在保持經濟較快增長的同時，產業升級和產業聚集也在同步推進。全區裝備、材料、能源、電子信息、消費品五大主導產業產值全面實現正增長，累計完成產值突破千億元。

——企業規模不斷壯大。合川區按照“萬戶企業成長工程→規模以上工業企業→成長型工業企業→重點工業企業”的梯級培育模式對企業進行培育，成效明顯。

——重點區域貢獻能力持續增強。工業園區對全區工業總產值增長的貢獻率達到49.6%。東部經濟走廊對全區工業總產值增長的貢獻率達到47.0%。

——要素保障措施持續給力。全區用電、天然氣得到保障，未發生一列大面積停電、停氣現象。

——爭資引項不斷突破。2015年，圍繞主導產業積極爭取市級項目資金支持，為30多家企業爭取項目資金4100多萬元；協助抓好困難企業社保基數調整工作，為近600家企業減負5000多萬元；抓好4家用電大戶直供電政策的登記注冊工作，完成9家新辦鼓勵類企業財政扶持政策的申報。

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——融資助推企業發展。2015年掛牌成立全區中小企業融資上市中心，加強對重點企業的指導與服務；順博鋁業成功上市，實現合川區零的突破；通過“助保貸”為企業解決融資6000多萬元，通過設備租賃實現融資2億元。

——重點項目建設扎實推進。7個區級重點項目，6項有序推進。尤其是智慧城市方面，已完成5個平臺建設，智慧政務、智慧教育一期已投入使用，獲得好評。智慧城市國家示范點申報已獲專家評審。2015年12 月18日，合川作為重慶的唯一代表在北京參加國家智慧城市論壇大會并將作發言，與北京大學簽訂戰略合作協議。4G基站建設已超額完成。

——招商引資成效明顯。2015年對接項目30余個，成功引進超威鋰電、單螺桿、曙光汽車、秉憲等項目，為促進新能源汽車發展和高新技術發展積蓄了工業增量。

——服務企業不斷完善。建立完善區領導聯系企業制度；積極呼吁工業企業廠房辦證事宜，引起區委區政府高度重視，列入重要議事日程，切實盤活了企業的沉淀資金；分產業召開企業開放日活動，收集問題，并分解責任促進一一落實；依托中小企業服務中心，培訓企業人才1600人次；成功創建6家小企業基地，其中，1家正申報國家級。

——產業整合成績可喜。較好地完成全區交辦的5個產業整合工作，汽摩整合：建立了協會，提高內部配套；桃片整合：新成立了琪瑞桃片已移交園區落地；燃氣整合初有成效；通訊業績充分在合川體現，實現產值2億，稅收1500萬元；鋁產業整合引進秉憲機械，順博鋁業二期建設即將開始。

——黨建工作不斷加強。清新從政工作在全區作交流發言，成功創建清新從政機關示范點；黨風廉政工作獲得區領導肯定批示。

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成果背后：“七大舉措”為工業發展保駕護航

舉措一：建立機制，出臺文件。通過出臺“工業企業十強評選” 、“工業企業十條優惠政策”、“區領導聯系企業制度”等文件，建立起為企業發展服務的一系列保障機制，有效推進了工業經濟的發展。

舉措二：加強監測，運行調控。指導建立骨干企業運行監測機制，做到企業經濟運行心中有數，進行科學指導；指導及時分解目標，協同鎮街、部門齊抓共管；定期組織召開運行調度會，及時收集情況，發現問題，解決問題。

舉措三：政策落實，扶持發展。樹立干部崗位和責任意識，克服消極意識，鼓勵積極向上對接增資引項，2015年共為企業爭取獲取補助占全市的20%，居第一位；吃透政策精神，強化相關科室通過內網、企業家qq群等加強對鎮街、各平臺、企業的政策宣傳，提高政策知曉度，引導企業積極在網上申報；嚴格程序落實民營切塊資金、工業十條等相關市、區級政策，提高政府誠信，惠及企業發展。

舉措四：推進項目，促進發展。高龍110千伏變電站主變增容工程全面完成；星寨變電站已完成場地平整和試壓；冀東水泥爆破安全區還房已完成方案評審、征地紅線和地勘等工作；TD-LTE工程項目完成投資2.94億元，超計劃投資1億元，開通建成并投入使用684處站點；瀝鼻峽煤礦已完成投資700萬元，二礦掘進尺700米；智慧城市一期項目總體完工85%，投資達1.65億。

舉措五：抓好保障，支撐發展。抓好電力基礎設施建設，全區變電站已達30座；天然氣實現了部分整合與整改，規范燃氣企業運行，全區所有鎮街已實現通氣，雙氣源保障已經形成；通訊設施建設進一步覆蓋，提升全區城市農村通訊能力。

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舉措六：安穩扎實，保障發展。受理信訪事項67件，辦結率98.5%；加強改制企業歷史遺留問題處理工作，妥善處理解決了原化肥公司辦公樓無產權戶搬遷問題；有力維護了社會穩定。切實加強安全生產工作，認真落實安全生產“一崗雙責”，加強高溫季節和汛期安全生產管理，切實落實安全生產執法檢查計劃，開展安全檢查，對于一般隱患都進行了整改，為工業經濟營造了一個安定、祥和的發展環境。

舉措七：重視黨建，助推發展。將黨建及黨風廉政建設工作納入重要內容之一；認真開展“三嚴三實”學習活動，做到學以管用，整改提高；定期組織清新科室和干部之星評選，創新建立機關效能公示制度，做到兩者成果結合，避免以票選人；嚴格落實黨風廉政建設制度，抓好機關內部作風建設，指導系統企業廉政工作。

后勁十足：優化產業布局+合理空間布局

在優化產業布局方面，合川區著力發展主導產業和優化提升傳統產業。

優化產業布局方面第一個重頭是著力發展主導產業。一是提質發展以汽摩為主的裝備制造產業集群。推動汽摩產業的發展規模和效益的穩步提升，在現有產業基礎上，圍繞戰略性新興產業發展規劃和布局，通過機器人在汽車、摩托車行業等的集成應用，實現數字化、網絡化、智能化，提升智能制造水平。到2020年，建成1000億級的重慶先進裝備制造業集群；二是跨越發展以醫藥健康為主的消費品產業集群。醫藥（健康）產業以招商為突破口，形成以醫藥制品、醫療器械及耗材、保健品為重點的醫藥產業集群。制藥方面著重國內外知名生物制劑、高端化學藥等項目，鼓勵現有醫藥企業換代更新；醫療器械及耗材方面重點突出一次性醫用耗材、家用醫療器械、高端醫療檢測設備、無毒高效新型輔料、復合輔料等項目，引進一批滿足醫藥配套服務的研發、檢測、銷售等平臺；保健品方面發展具有特色保健功能或者以補充維生素、礦物質為主的保健品科技型項目。到2020年，形成600億級醫藥健康產業集群，建成重慶重要的醫藥產業基地。食品產業重點發展烘培類、腌制類、糖制類、谷物膨化類休閑食品，調味品、飲品等主導產品；到2020年，形成200億級食品產業集群；三是創新發展以電子信息為主的信息技術產業集群。依托智慧城市和產業電商的發展，實施物聯網應用示范工程，開發生產物聯網產品，以應用帶動各類硬件研發和產業化推進。重點發展智能儀器儀表、數字醫療、汽車電子、智能家電等整機及關鍵零部件研發及制造。到2020年，打造500億級的信息技術產業集群。

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合川工業園區南溪組團

優化產業布局方面另一個重頭是優化提升傳統產業。一是日用玻璃產業大力發展中高端日用玻璃、工藝玻璃、包裝玻璃，到2020年，形成100億級日用玻璃產業集群，做實中國日用玻璃產業基地；二是以鋁產業為重點，大力發展電子行業用系列鋁材，積極引進下游企業，到2020年，打造300億級的新型材料產業集群；三是延伸能源節能科技產業鏈，促進循環節能經濟產業化，到2020年，建成重慶重要的300億級能源基地。

在合理空間布局方面，按照產城融合的思路，集中力量建設南溪、天頂、渭沱三大組團。三個組團以外的有相應基礎、具備相應條件的鎮，在嚴禁污染項目進入的前提下，可因地制宜適度發展工業經濟。

南溪組團。在原有“城南組團、草街組團A區（草街拓展園）、草街組團B區（農創園）”基礎上進行整合拓展，重點發展醫藥健康、信息技術、裝備制造等產業，力爭形成1500億產值規模。

天頂組團。在原有“三匯組團B、C區”基礎上進行整合拓展，重點發展裝備制造產業，力爭形成1000億產值規模。

渭沱組團。在原有“渭沱組團、城北組團、渭沱物流園”基礎上進行整合拓展，重點發展以物流為配套支撐的、無污染的相關產業，力爭形成500億產值規模。

展望未來：“十三五”期間合川工業實現五個轉變

“十三五”期間合川工業將堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以市場為導向，創新政府發展模式，通過梯度發展、融合發展，實現五個方面的轉變。

在發展方式方面，實現由量的擴張向量質并重轉變。深化供給側改革，增加有效供給，去除無效供給，降低企業成本，補齊基礎設施短板。加大工業投資，壯大規模企業，優化產業結構，提高產品質量，推進企業兼并重組，積極拓展外部市場，發展戰略新興產業。

在招商方式方面，實現由政策優惠向環境營造、服務提升轉變。按照“服務第一，響應第一”的要求，完善生產生活配套設施，保障要素支撐，集聚產業發展人才，深化體制機制改革，創新政府服務管理方式，通過以商招商、龍頭帶動、平臺助推，實現產業鏈條集聚發展。

在空間布局方面，實現由星狀布局向重點區域集中布局轉變。突出園區發展工業的主戰場地位，推動各類資源、要素向園區集中，促進產業向園區集聚，提高園區集中度，按照產業集群的要求，突出組團特色，優化園區空間布局。

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在產業布局方面，實現由眾多產業向主攻汽車裝備、醫藥健康、信息技術等主導產業轉變。發揮自身產業優勢，做大三大產業集群，即提質發展以汽摩為主的裝備制造產業，跨越發展以醫藥健康為主的消費品產業，創新發展以電子信息為主的信息技術產業，使三大主導產業在經濟總量中發揮絕對骨干支撐作用。

在發展模式方面，實現由拼資源向存量資產效益有效發揮轉變。堅持土地節約、集約原則，清理低效、閑置用地及空間，依法采取多種手段，激發企業主觀能動性，發揮招商等優勢，共同推動盤活閑置、低效存量資產。

“十三五”時期，工業發展目標任務也已確定：合川區在城市發展新區中的地位顯著提升，進一步夯實重慶工業強區的地位，在全市率先建成重慶新型工業城市。到2020年，努力通過在“工業規模、工業集中度、產業結構、資源利用、創新能力、經濟效益”六個方面的提升，初步建成重慶現代制造業基地，實現“158”目標。即：“15”是指通過5年時間努力，到2020年工業總產值在2015年的基礎上翻1.5番、工業投入累計達到1500億；“8”是指到2020年工業園區工業產值占全區工業產值比重超過80%、工業用地產出強度實現80億元/平方公里、規模以上工業占全區工業產值比重超過80%、萬元工業增加值能耗比2015年累計下降8%。

合川區工業的快速崛起，是區委區政府正確決策與強力推動，也是區經信委在執行層面上的真抓實干。“在下步工作中，區經濟信息委將努力營造企業發展的良好環境。”合川區經濟信息委主任袁曉欽表示，從五個方面助推全區工業經濟大發展：一是轉變政府職能，增強服務意識，全面提高服務質量；二是用好用活區級民營經濟發展專項資金、工業發展專項資金，加大對工業企業的扶持力度；三是充分發揮中小企業服務中心助手作用，鼓勵中小企業服務中心完善服務功能，規范服務收費行為，為工業企業提供全方位的社會化服務；四是開展創業、就業輔導，提升創業者和從業人員素質，幫助企業解決初創階段、成長階段的突出困難；五是鞏固擴大減輕企業負擔成果，切實降低企業稅費成本、要素成本、融資成本、運輸成本、物業成本和管理成本，幫助企業排憂解難，助推合川工業經濟做大做強，順利完成“十三五”工業發展目標。

（責任編輯：張勤）