綦江：“五超前”措施、“六精準”幫扶、“五強化”鞏固確保全區貧困群眾有效脫貧、穩定脫貧

文/顧勇、陳鈞 通訊員 藍遠森、黃洪艷 圖/重慶市綦江區扶貧開發領導小組辦公室提供

綦江：“五超前”措施、“六精準”幫扶、“五強化”鞏固確保全區貧困群眾有效脫貧、穩定脫貧

文/顧勇、陳鈞 通訊員 藍遠森、黃洪艷 圖/重慶市綦江區扶貧開發領導小組辦公室提供

2015年7月1日，重慶市人民政府市長黃奇帆（右二）調研綦江扶貧工作，區委書記潘毅琴（右四）區長陳金山（左一）陪同

2015年10月12日，中共重慶市委副書記張國清（中左一）在市扶貧辦副主任黃長武的陪同下調研綦江扶貧工作，區委書記潘毅琴陪同（特約攝影 藍遠森）

在巴渝大地全面唱響扶貧攻堅進行曲的大背景下，綦江的扶貧吸引了眾多的目光。2015年，綦江區6950 戶22904人貧困人口越線脫貧，25個貧困村全部脫貧銷號。今年綦江區將完善“六聯動”工作、駐村幫扶、政策扶持等機制，強化督查，資金監管，將鞏固脫貧攻堅成效納入民生實事考核，鞏固脫貧攻堅成效，確保穩定脫貧、有效脫貧。

突出“五個超前”，脫貧攻堅取實效

重視程度超前。區委、區政府充分認識到打贏脫貧攻堅戰的重要意義。區委常委會、區政府常務會統一決策部署，全面貫徹全市脫貧攻堅工作會議精神、市領導來綦調研督查扶貧工作指示等精神，研究出臺全區精準扶貧精準脫貧實施意見、扶貧攻堅有關措施和政策等，區扶貧開發領導小組定期召開專題會、推進會安排部署扶貧攻堅工作，專題研究了25個貧困村扶貧項目規劃、區級財政專項扶貧資金100萬元/村的配套原則、政策制定、優化扶貧項目行政審批等工作。區委書記潘毅琴、區長陳金山親自掛帥萬隆村、新石村并多次深入貧困村調研，其他36名在職區領導也分別掛帥貧困村，召集掛鉤部門和企業帶領駐村工作隊到村專題調研200余次。20個街鎮黨委政府迅速行動抓落實。街鎮主要領導向區委、區政府立下“軍令狀”，親自披掛上陣指揮。

政策密度超前。為確保脫貧攻堅工作全面完成，綦江區先后出臺系列文件，明確思想、制定目標、提出要求、落實責任，形成了符合綦江實際的“1+1+3+3+6+8”意見、制度、辦法等政策體系。

投入力度超前。全區共投入扶貧資金3.57億元，其中，市級財政扶貧專項資金5000萬元，區財政配套、整合行業部門財政專項資金1.75億元，社會統籌及群眾自籌1.32億元，同時，統籌近兩年公路、水利、“一事一議”、危房改造等指標，優先考慮貧困村、貧困戶需求。

組織力量超前。全區38名區級領導掛帥、25名街鎮班子成員負責、25支駐村工作隊駐村、80個部門幫扶、101個企業資助、25名大學生村官參與，形成了“六聯動”工作機制幫扶貧困村。同時落實3648名街鎮和部門機關事業單位干部、3325名村社干部、127名企業負責人“一對一”、“幾對一”結對幫扶貧困戶。

脫貧成效超前。2015年全區6950戶22904人貧困人口越線脫貧，25個貧困村如期全部脫貧銷號，通過扶貧攻堅，幫扶地區的基礎設施明顯改善；村容村貌明顯改觀；產業增收明顯提高；公共服務能力明顯增強。

注重“六個精準” 脫貧攻堅有特色

精準產業扶貧。2015年在脫貧攻堅中，綦江區重在“精準”落實政策，做到“六個精準到位”：全區安排1175萬元產業到戶資金，惠及貧困戶6626戶21784人。在14個村發展以蔬菜、山羊、特色經果等為重點的特色產業，11個村發展高山生態、避暑休閑旅游和鄉村旅游產業，扶持農家樂106家，培育農業龍頭企業11家、農民合作社27個、家庭農場99家。

重慶市綦江區人民政府區長陳金山調研扶貧攻堅工作

重慶市綦江區人大常委會主任呂進深入雙龍村調研扶貧工作

重慶市綦江區政協主席王前元深入羅漢村調研扶貧工作

中共綦江區委副書記、扶貧領導小組組長母明江深入大坪村調研扶貧工作

綦江區政府分管扶貧工作的副區長蒲德洪深入中壩村調研扶貧工作

精準教育扶貧。落實建卡貧困戶家庭子女各教育階段資助政策，其中學前教育階段31.2萬元、惠及235人；義務教育階段246.1萬元、惠及2783人；普高、職高免學費157.4萬元、惠及843人，提供國家助學金53萬元、惠及265人；中職學生雨露計劃10.6萬元、惠及188人；大學階段，助學貸款到位221.6萬元、惠及277人。

精準就業扶貧。安排資金66.6萬元，組織實用技術培訓等8000人次，介紹192個貧困人口就業，解決46名離校未就業貧困高校畢業生就業，專門面向貧困大學生公開招考4個事業單位崗位。在貧困村及所在鎮開發公益性崗位25個，吸納貧困戶就業。

精準危房改造扶貧。整合農村危舊房改造、高山生態扶貧搬遷、地災搬遷避讓、社會捐贈等資金5716.35萬元，完成農村CD級危舊房改造3939戶。

精準醫療救助扶貧。除納入低保兜底的建卡貧困戶外，另將110名因病致貧患肺癌等22類重病的成員納入醫療救助，貧困戶醫療保險參保率100%。為6950戶貧困戶全部辦理扶貧救助醫療卡。由政府出資79.6萬元為6950戶貧困家庭購買了意外傷害小額保險和大病醫療補充保險，分別惠及21390人、16869人。

精準社會保障扶貧。對建卡貧困戶實行低保兜底應保盡保、全覆蓋，低保兜底實現3518人。同時通過臨時救助為建卡貧困家庭發放臨時救助資金139.1萬元、惠及1065人。

做到“五個強化”，鞏固脫貧有新舉

綦江區篆塘鎮古歧村便民服務中心

橫山鎮大坪村天仁路建成后

今年以來，按照重慶市委、市政府的要求，綦江區有序推進鞏固脫貧攻堅成效相關工作。做到“五個強化”，確保2020年全區貧困對象與全社會同步實現小康。

強化思想認識，夯實鞏固基礎。樹立“打好脫貧攻堅持久戰”思想，把綦江區脫貧攻堅與經濟發展、把借助外力與激發內力、把精準幫扶與區域開發結合起來。

強化項目扶貧，確保穩定增收。一是抓好“十三五”扶貧規劃，區扶貧辦會同區發改委共同謀劃鄉村道路、水利工程、農村環境綜合整治、種植業、養殖業、農旅融合及其他七個方面82個項目。二是抓好產業扶貧，培育壯大經營主體。通過發展龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶，有效帶動貧困戶增收，大力發展貧困村鄉村旅游。在石壕萬隆村、郭扶高廟村、丁山石佛村、橫山大坪村、隆盛振興村等11個村，因地制宜發展鄉村旅游扶貧。三是抓好電子商務扶貧。切實抓好萬隆村、龍泉村、振興村、白云村、新榮村電商扶貧示范，將特色農產品、農家樂、旅游有機結合，大力發展電子商務扶貧。四是抓好科技扶貧，選派30名科技特派員駐貧困村，實現了全覆蓋，同時邀請市的科技專家到貧困村支招把脈。五是抓好金融扶貧，區金融辦主動作為，組織在綦金融機構，特別是與農發行、農行、農商行、民生村鎮銀行，積極解決貧困戶生產發展缺資金的問題，創新金融扶貧機制，放大金融扶貧政策效應。

強化政策兌現，有效精準扶貧。推進健康扶貧。繼續組織開展鄉村醫生與所在村的建卡貧困戶實施簽約服務，繼續實施扶貧救助醫療卡患者優惠、醫療救助等醫療救助扶貧政策。區扶貧辦、區教委、區民政局等部門對建卡貧困戶、低保戶、孤兒、困境兒童中即將新入學的大學生進行摸底、整合資金資助上學。推進就業扶貧，區人力社保局支持額度由10萬元提高至15萬元，并繼續開展貧困人員職業介紹和就業服務工作。區扶貧辦收集就業需求2069條、培訓需求2361條，組織種植、養殖、鄉村旅游等94名致富帶頭人參加市的培訓。切實落實就業扶貧、教育扶貧、醫療救助、危房改造等到戶扶持政策，確保3年不變。

綦江區永新鎮羅漢村雷治明新建山羊圈舍走上致富路（特約攝影 藍遠森）

綦江區隆盛鎮振興村800畝的琯溪蜜柚基地

強化組織力量，搞好結對幫扶。堅持“六聯動”工作機制，充實調整組織領導和工作力量，25支駐村工作隊和7000余名幫扶責任人，因村施策、因戶施策，繼續開展結對幫扶工作。確保“所有結對幫扶干部繼續結對3年不脫鉤”、“駐村工作在貧困村脫貧銷號后應持續推進3年以上”。

強化督查考核，完善監督機制。進一步完善資金監管、審計監督等機制，牢固樹立扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”意識，強化扶貧資金監管，充分發揮資金使用效益。繼續發揮區級督查組的作用，啟動鞏固脫貧攻堅督查工作，以問題為導向，每季度開展一次區級督查和通報一次督查結果。同時，將鞏固脫貧攻堅工作納入全區民心工程進行考核。