重慶市渝北區(qū)安監(jiān)局：“三大強(qiáng)化”完善監(jiān)管體系

文、圖/王卉婷

重慶市渝北區(qū)安監(jiān)局：“三大強(qiáng)化”完善監(jiān)管體系

文、圖/王卉婷

重慶市渝北區(qū)始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全“紅線”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2015年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.1%和10.9%，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防火災(zāi)、鐵路交通、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶9個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。

完善責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋

明查暗訪，推動(dòng)工作促改進(jìn)。渝北區(qū)安監(jiān)局牽頭與近20個(gè)部門聯(lián)合組建10個(gè)安全生產(chǎn)督查組，每季度開展1次綜合性常態(tài)化督查，每次督查均臨時(shí)抽檢1家轄區(qū)企業(yè)，注重核查日常工作的邏輯性和上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，綜合分析、得出結(jié)論，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治和綜合監(jiān)管督查“2個(gè)閉環(huán)”，以此評(píng)判部門、鎮(zhèn)街日常工作的到位程度。目前正在開展2016年第1季度常態(tài)督查，試行鎮(zhèn)街互查機(jī)制。每周暗訪抽查2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，借助專家力量開展檢查會(huì)診，將檢查結(jié)果書面反饋相關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)街，并計(jì)入考核內(nèi)容。2015年共開展暗訪檢查51次，查出問題371個(gè)，均進(jìn)行了書面移送并督導(dǎo)整改落實(shí)。

動(dòng)態(tài)評(píng)估，傳導(dǎo)壓力促落實(shí)。出臺(tái)《渝北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)評(píng)估管理辦法（試行）》（渝北委辦〔2015〕23號(hào)），根據(jù)生產(chǎn)安全事故防控、隱患排查整治、日常執(zhí)法監(jiān)管、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制落實(shí)、季度常態(tài)化綜合督查以及企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估等6個(gè)方面的42個(gè)指標(biāo)，每季度對(duì)57個(gè)責(zé)任單位進(jìn)行匯總、評(píng)價(jià)和排名，并公開通報(bào)至全區(qū)各個(gè)層級(jí)各個(gè)方面，包括區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人社局等干部人事管理部門；動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果占全年考核分值的70%，達(dá)到了監(jiān)管壓力前移、注重過程管控的目的；將生產(chǎn)安全事故細(xì)分為18類、73種情形，明確不同情形下的監(jiān)管責(zé)任主體，徹底解決了“事前責(zé)任不清、事后推責(zé)諉過”的問題。

科學(xué)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲重應(yīng)用。按照全區(qū)“立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”工作要求，不斷強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，每年年初確定重點(diǎn)任務(wù)和指標(biāo)控制下降10%的目標(biāo)，推動(dòng)各責(zé)任單位工作有方向、過程嚴(yán)管控。加大部門、鎮(zhèn)街年度黨政實(shí)績(jī)考核中安全生產(chǎn)工作考核分值，普遍設(shè)定為5分，部分部門、鎮(zhèn)街自我加壓，設(shè)定分值達(dá)12分甚至16分，體現(xiàn)了各責(zé)任單位對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)措施，年初各單位繳納1萬元、主要負(fù)責(zé)人繳納2000元保證金，年終安全生產(chǎn)工作考核為優(yōu)秀則兌現(xiàn)雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格則不予退還。強(qiáng)化失職追究，2015年有4位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因?qū)俚乇O(jiān)管失察被問責(zé)降職。

2015年安全生產(chǎn)月加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作宣傳

金華煤礦井筒關(guān)閉驗(yàn)收

強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

加大重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，有效遏制非法違法行為。各監(jiān)管責(zé)任單位認(rèn)真制定全年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃或工作方案，按照?qǐng)?zhí)法“三部曲”要求，加大監(jiān)管檢查力度，認(rèn)真開展安全隱患大排查大整治以及各項(xiàng)專項(xiàng)整治。從主體責(zé)任追究、行政處罰對(duì)象、企業(yè)責(zé)任分解、監(jiān)管責(zé)任追究、責(zé)任追究方式、事故追究等級(jí)6個(gè)方面，落實(shí)事故調(diào)查處理“六拓展”要求。深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)法處罰敢于斗硬。自天津港“8.12”事故以來，全區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆物品專項(xiàng)整治工作，取得了較好成效。區(qū)委、區(qū)政府先后6次專題研究部署，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)，其中區(qū)委書記帶隊(duì)檢查24次，區(qū)長(zhǎng)43次。

推行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，確保執(zhí)法措施有的放矢。印發(fā)《渝北區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估管理辦法》（渝北委辦〔2015〕34號(hào)），從事故防控、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患自查、隱患整改落實(shí)等方面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，將得分低于85分的企業(yè)納入“三色”負(fù)面清單，違法違規(guī)企業(yè)納入臺(tái)帳登記，每季度更新一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理。按照“灰色企業(yè)季檢查月督促，褐色企業(yè)月檢查周督促，黑色企業(yè)周檢查日督促”的要求，對(duì)138家納入“三色”管理的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。按照全市統(tǒng)一安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)14個(gè)煤礦全部關(guān)閉，現(xiàn)關(guān)閉煤礦均已通過市級(jí)驗(yàn)收，速度、質(zhì)量、效果名列全市煤礦關(guān)閉工作前茅，在全市率先實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)一年完成”目標(biāo)。建立“10+8+5”激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，安排333萬元，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)交通行業(yè)“安保工程”建設(shè)，改造公路700公里，其中安裝護(hù)欄智能碰撞監(jiān)控系統(tǒng)33.8公里，設(shè)置1104個(gè)警報(bào)點(diǎn)，提高了交通事故應(yīng)急處置能力。建設(shè)施工行業(yè)在全市率先試點(diǎn)“平安卡”管理制度，并實(shí)現(xiàn)與遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的聯(lián)動(dòng)聯(lián)用。投入3150萬元，增補(bǔ)新建城區(qū)820個(gè)市政消防栓。

強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)

建立“三清三進(jìn)”機(jī)制，實(shí)行隱患信息化管理。在區(qū)委書記辦公室張貼“安全隱患整改進(jìn)展圖”和“安全穩(wěn)定‘三清三進(jìn)’進(jìn)度板”，實(shí)時(shí)掌握全區(qū)動(dòng)態(tài)，及時(shí)有力調(diào)度指揮，帶動(dòng)全區(qū)隱患排查治理體系建設(shè)取得明顯成效。2015年納入管理的隱患3381條，同比上升34.6%，整改率達(dá)99.3%，其中重大隱患246條，整改率98.0%；較大隱患134條，整改率98.5%；一般隱患3001條，整改率99.4%。

加大資金投入，確保重大安全隱患整治到位。交通領(lǐng)域投入8000余萬元，啟動(dòng)6個(gè)渡改橋項(xiàng)目，徹底消除渡船運(yùn)輸安全隱患。強(qiáng)化地企聯(lián)動(dòng)，財(cái)政補(bǔ)助500萬元，企業(yè)投入4600萬元，并開通綠色通道，推行“壓茬式”審批，整改完成總數(shù)占全市21%、重大隱患占全市70%的油氣輸送管道安全隱患，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)一年完成”的目標(biāo)。將30條重大隱患納入?yún)^(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦項(xiàng)目，投入政府資金近3000萬元，已整改完成29條。投入4373.7萬元，消除300棟老舊單體樓消防安全隱患。

舉一反三，形成隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制。將國(guó)務(wù)院和市政府督查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，派專人負(fù)責(zé)督促整改，并對(duì)同類企業(yè)同類問題開展專項(xiàng)檢查。近年，國(guó)務(wù)院和市政府安委會(huì)先后對(duì)渝北區(qū)開展督查8次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患問題41條，現(xiàn)均已整改完畢。區(qū)級(jí)主流媒體公開曝光3家黑名單企業(yè)，1家企業(yè)參評(píng)“二十強(qiáng)企業(yè)”被“一票否決”。

重慶市2015年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)參會(huì)人員在鴿牌電纜廠現(xiàn)場(chǎng)觀摩

全區(qū)應(yīng)急演練

（責(zé)任編輯：蔡曉梅）