整治一方土地 富裕一方百姓

文/潘經(jīng)緯 圖/重慶市彭水苗族土家族自治縣農(nóng)村土地整治中心提供

整治一方土地 富裕一方百姓

文/潘經(jīng)緯 圖/重慶市彭水苗族土家族自治縣農(nóng)村土地整治中心提供

理論指導實踐，理論來源于實踐，也必將推動實踐的不斷升華。國務(wù)院（國發(fā)〔2016〕31號）《土壤污染防治行動計劃》強調(diào)，發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系；彭水縣在“十二五”期間獲得了國務(wù)院相關(guān)部門的點贊，“十三五”正在《土壤污染防治行動計劃》指導下再接再厲，再創(chuàng)新佳績。

——題記

重慶市國土局許金剛副局長現(xiàn)場調(diào)研

專家到土地整治區(qū)現(xiàn)場評審

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，彭水縣耕地保護工作連續(xù)5年躋身重慶市榜單前三甲，2012獲市農(nóng)村土地整治中心“創(chuàng)聯(lián)齊爭活動共建單位”及農(nóng)村建設(shè)用地復墾工作二等獎，獲縣國土局“先進集體”的表彰；2013年獲市農(nóng)村土地整治中心“創(chuàng)聯(lián)齊爭先進單位”，獲重慶市農(nóng)村土地整治中心年度目標考核特等獎。國務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治檢查組曾給予彭水高度評價：“真正做到了惠民政策在基層放到實處。”

土地整治結(jié)碩果助推了扶貧攻堅

“十二五”期間，彭水縣共實施土地整治項目48個（其中市級項目21個、縣級項目27個），總投資2.7億元，補充耕地3.95萬畝，共向市局申請收購新增耕地富余指標3.36萬畝，實現(xiàn)收購資金5.29億元，上繳財政純收益2.14億元，確保了全縣耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，還助推了扶貧攻堅。

農(nóng)村建設(shè)用地復墾助推了農(nóng)村新貌

彭水縣共計向市局申請備案327個項目，備案規(guī)模19418畝，共完成242個項目驗收發(fā)證，減少建設(shè)用地11432畝，新增耕地10627畝。通過項目實施共生產(chǎn)地票10719畝，完成地票交易9140畝，實現(xiàn)地票交易金額18億元。2014年開工已實施完畢未進行驗收項目9個，實施規(guī)模239畝，已備案入庫正在實施的項目76個，實施規(guī)模3929畝。農(nóng)村建設(shè)用地復墾助推了土地集約化水平得到大提升，助推農(nóng)民住新房，新農(nóng)村面貌為之一新：

土地整治區(qū)的整治現(xiàn)場

土地整治區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化

土地整治區(qū)綠油油的莊稼及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化

新田鄉(xiāng)坨元村村民王元華經(jīng)營著一輛農(nóng)用機動車和一個小賣部，兩項年收入可達2.8萬元左右。同時，他利用復墾后的新增耕地種植蔬菜等經(jīng)濟作物，每年又可增收6000元以上。這是因為農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目，徹底改變了他的際遇，他通過項目獲得地票價款共計15.9萬元，才有了跑運輸和經(jīng)營小生意的本錢。

農(nóng)村建設(shè)用地的復墾好比生態(tài)修復手術(shù)，不但讓農(nóng)民腰包鼓了起來，增強了有效耕地面積，還極大地支持了基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在復墾項目區(qū)，農(nóng)民住上了由政府統(tǒng)一規(guī)劃的新居，道路交通、水電等配套設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、文化衛(wèi)生、農(nóng)田水利等一應俱全，社會主義新農(nóng)村在彭水縣已經(jīng)展現(xiàn)著嶄新的模樣。

農(nóng)村宅基地分散，呈現(xiàn)點多、面廣、農(nóng)房占地面積大的特點，無論是土地開發(fā)整理還是農(nóng)村建設(shè)用地復墾，土地節(jié)約挖潛的空間都很大。農(nóng)村土地整治中的建設(shè)用地復墾和地票交易政策，盤活了農(nóng)村土地的資產(chǎn)，讓農(nóng)民一下子掘到了“第一桶金”。自實施用地復墾以來，彭水建設(shè)用地復墾的交易量位于重慶市區(qū)縣前列。

土地整治區(qū)的高海拔高標準農(nóng)田

土地整治區(qū)的農(nóng)民新居及新農(nóng)田水利

基本農(nóng)田建設(shè)助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“十二五”期間，彭水縣堅持以“建設(shè)促保護”的指導思想，把建設(shè)高標準基本農(nóng)田作為土地整治項目的內(nèi)在要求，累計投資3.07億元建成高標準基本農(nóng)田22.41萬畝，超額完成市上下達給彭水縣的20萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)的目標任務(wù)，耕地質(zhì)量得到有效提升，實現(xiàn)了數(shù)質(zhì)并重，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“愚公移山、改造中國”的動人“畫面”助推了“灘涂經(jīng)濟”“高海拔經(jīng)濟”

彭水縣耕地面積僅僅163萬余畝，25度以上的坡耕地占了80%，海拔800m以上的坡耕地就有10多萬畝。綜合整治土地，造福一方百姓，成為彭水從困頓的用地環(huán)境中奮發(fā)突變的“利器”。從彭水縣國土整治中心主任王建川黝黑黝黑的臉上，刻畫出了他和他的團隊，在各級政府的堅強領(lǐng)導下，帶領(lǐng)人民群眾“愚公移山、改造中國”的動人畫面，助推了在灘涂上開發(fā)了“灘涂經(jīng)濟”，在高山的坡地上創(chuàng)造了“高海拔經(jīng)濟”。

“灘涂經(jīng)濟”。一片灘涂，如果任憑江水漲落的沖刷，就僅僅是一個荒灘，但只要讓其“改頭換面”，就能淘出“金子”。對彭水而言，即便增加1%的空間也是“不得了的事情”。彭水縣的平地占全縣國土面積不到20%，縣城處在兩山低谷的烏江邊上，可利用土地資源非常緊張，做好土地文章非常重要。縣城北部學壩片區(qū)曾經(jīng)荒涼的那片灘涂，已成一片忙碌的建設(shè)工地。保家鎮(zhèn)陳園壩的900多畝灘涂改造成現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)。

“高海拔經(jīng)濟”。彭水縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)按照“基本具備”、“稍加改造”和“全面整治”三種類型要求全面推進。“基本具備”項目是已竣工的各級土地整治項目區(qū)符合高標準部分，如在平安鎮(zhèn)、鞍子鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地整治項目，認定了3.7萬畝；“稍加改造”是在已經(jīng)實施的相關(guān)土地整治及退耕還林基本口糧田建設(shè)項目、低產(chǎn)田土改造、基本煙田整治項目區(qū)域，按照“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的標準，本著差什么補什么進行改造，已實施7個稍加改造類項目，建設(shè)規(guī)模2.8萬畝。“全面整治”包括在雙龍鄉(xiāng)龜池村、巖東鄉(xiāng)岍山村、聯(lián)合鄉(xiāng)河東村、平安鄉(xiāng)長坪村實施5個全面整治項目，總投資5800萬元。建設(shè)規(guī)模合計2.42萬畝。在按此三種類型要求全面推進“高海拔經(jīng)濟”進程中，涌現(xiàn)出了許多精彩場景：

幾年前，彭水在海拔1300米以上的潤溪鄉(xiāng)開始實施國土整治，同時引進重慶綠海農(nóng)業(yè)開發(fā)公司對2000多畝村民撂荒多年的坡耕地進行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)試點。土地經(jīng)過整治后，耕作條件大為改善，更重要的是，由于海拔較高，每年的冰雪氣象大幅減少蟲害發(fā)生，并使土壤較為疏松，因此綠海公司在不施用一粒化肥的情況下，種植出了純生態(tài)的蔬菜，被香港一商貿(mào)公司以訂單方式全部收購供港，成為重慶市僅有的兩個供港蔬菜基地之一。

成片的蔬菜、糧食作物、煙葉在海拔1100多米的大山上迎風起舞，那是在合唱和諧的豐收曲！這是金秋十月，彭水潤溪鄉(xiāng)櫻桃村、白果村呈現(xiàn)出來的一番喜人景象：

“全靠國土整治，才有這樣的好年景！”在櫻桃村村民陳德發(fā)眼里，國土整治不是魔術(shù)勝過魔術(shù)，硬生生地將那些耕作條件極差的坡地變成了優(yōu)良的梯田！以前，陳德發(fā)家的幾畝坡地種植著玉米、紅薯和洋芋，每年畝產(chǎn)只有150到220公斤。而且無論下雨或是翻耕，土壤都會不斷地向下松動，水土流失嚴重。

從2011年初開始，潤溪鄉(xiāng)櫻桃村大量被撂荒的坡地逐漸改變了模樣：小塊坡地被平整后，大塊成行煞是壯觀；一道道用石頭砌成的生產(chǎn)便道，成為擋住土壤下滑的屏障；新修的已經(jīng)鋪好碎石的機耕道一直通到百多米高的山坡上，機動車輛可輕松上下，生產(chǎn)實現(xiàn)了小規(guī)模機械化。與此同時，水渠、山坪塘等配套溉灌設(shè)施也基本完成建設(shè)。如今，陳德發(fā)的幾畝地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給蔬菜種植大戶，除每年租金收入外，他們夫妻還給大戶打工掙錢，在公路旁建起了一座200多平方米的小樓。

尊重民意助推了惠民政策的社會效益和經(jīng)濟效益發(fā)揮到最大化

靛水街道新田村的復墾項目在實施過程中，曾有3戶農(nóng)民提出不愿拆房復墾，縣里就放棄了這3戶的房屋拆除，并相應調(diào)整了項目設(shè)計。在整個已經(jīng)實施的復墾項目中，這樣的情況只有5%，雖然增加了整個項目的難度和工作量，但贏得了群眾的信任和贊譽。對此，彭水縣黨委政府認為，真正做到政策惠民，核心在于最大限度地尊重群眾的意愿。

為更好執(zhí)行土地整治中的補償政策，彭水縣政府及時出臺了《關(guān)于調(diào)整地票價款分配政策的通知》，全面推行了地票價款直補。同時，嚴格項目驗收的各種程序，及時發(fā)布地票總價款、應直撥的地票價款及權(quán)屬面積的公示，同步采用發(fā)放明白卡等方式告知等。制度建設(shè)的公正嚴密、程序的公開透明，保證了政策的完美執(zhí)行，讓復墾后的地票價款清晰明了地直接注入每個農(nóng)戶存單和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬戶。

土地整治中如何做到事前事中事后人民滿意？如何做到規(guī)劃設(shè)計到位、整治措施到位、后期管理到位？彭水縣土地整治中心主任王建川介紹，這緣于“四個規(guī)范”：規(guī)范了規(guī)劃設(shè)計，嚴格行業(yè)標準；規(guī)范了項目實施，嚴格“六制”管理；規(guī)范了資金管理，嚴格專款專用；規(guī)范了后續(xù)利用管理，嚴格耕地保護。

2011年7月22日，國務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治檢查組來到彭水，對其土地整治和地票交易工作進行例行檢時予以高度評價：“真正做到了惠民政策在基層放到了最大化。具體工作做到了六個到位，即領(lǐng)導重視到位、宣傳發(fā)動到位、政策執(zhí)行到位、規(guī)劃設(shè)計到位、整治措施到位、后期管理到位，其做法值得推廣借鑒。”

2016年6月30日，彭水縣委副書記、代理縣長石強主持召開規(guī)劃建管和國土工作座談會。石強要求，加強規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，適度超前，量力而行，一件一件干，一件一件推進，始終堅持一張藍圖干到底。吹響了落實《土壤污染防治行動計劃》的新號角。

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