加拿大安大略省教師績效評價體系及其啟示

肖夏

摘 要

加拿大安大略省義務教育階段教師績效評價制度體系完整，權責分明，評價指標科學完善。借鑒安大略省的教師績效評價制度對我國有啟發、指導意義：我國義務教育階段教師績效評價應提供法律保障；應注重教師專業化發展；應重視評價個體的標準差異性；應鼓勵教師積極參與；應注重評價的后續跟蹤，倡導信息的公開化。

關鍵詞

教師績效評價 評價制度 能力標準 啟導意義 安大略省

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師績效評價旨在提升教師發展的專業化和教育教學的質量，合理有效的教師績效評價制度有利于促進教育偉業的科學發展。加拿大安大略省（以下簡稱“安省”）義務教育階段教師績效評價制度在教育界頗具影響力，筆者對此展開研究，著重介紹該制度的結構體系，從中發現其特色和優勢，并根據我國國情及義務教育階段教師績效評價發展的現狀，提出借鑒建議。

一、安省義務教育階段教師績效評價的指標分析

安省教師績效評價手冊在其序言介紹中指出，教師績效評價是旨在促進教師專業化發展、支持教師的專業學習、向公眾提供問責的評價方式。

1.教師績效評價的總目標

安省教師績效評價與兩大相互聯系的培訓學習計劃密不可分。對于新教師而言，在完成入職前的培訓之后，需要在任教開始的前兩年內通過“新教師入職計劃”，當他們獲得安省教師協會頒發的合格證明時，就意味著將正式成為一名合格的經驗型教師。而對于經驗型教師來說，每年都應該完成年度學習計劃。這兩個計劃與教師績效評價銜接起來，貫穿始終，讓教師的專業化學習成為一個持續性的過程。

教師績效評價是教師專業化持續學習的一個完整組成部分，通過銜接教師職前學習與任教期間的專業化學習，促進教師有效地開展教學及專業化的自我提升。教師績效評價讓參與其中的校長和教師在專業對話中，加深彼此對于如何成為一個好教師的理解，反過來又促進具備創造力和健康活力的校園文化的創建。因此，通過評價旨在解決以下問題：①我們想讓每個學生學習到什么？②我們如何才能讓學生學到這些？③學生在學習中遇到困難時我們該怎么辦？④如何加深學生已經習得的知識和技能？對于成功通過教師績效評價并達標的教師，安省教師協會都會定期將名單公示出來，這就意味著，無論是新教師還是經驗型教師，他們的任教表現都會得到各方的認可。

2.教師績效評價的能力標準

教師績效評價是一項以學校為基地、以促進教師專業發展為目的的制度。教師績效評價的能力標準居于整個評價標準的核心地位，這些標準是以安省教師協會發布的“教師教學實踐標準”為基準，綜合評價教師的專業知識、教學技能，具體包含五個方面的內容。

（1）專業倫理規范

這項指標要求安省教師協會的成員都應熱愛教學，為學生的全面發展負責，努力為學生創設良好的學習環境，培養其綜合能力。具體包含四個方面：教師必須對所有學生的全面發展負責；教師要全身心投入教學，幫助學生取得優異的成績；教師要平等對待和尊重學生；教師要為學生創造解決問題、學會決策的氛圍。

（2）專業知識

安省教師協會的成員須熟知自己所授課程的學科知識，不斷更新自己的知識儲備，保持專業知識的與時俱進；須充分把握知識學習和教學實踐的關系，做到理論和實踐相結合，明晰有效的課堂管理策略，充分利用教學資源，關注學生的身心發展，充實教育理論、學習理論、課程理論、職業道德等方面知識，了解學生的學習情況以及影響學生學習的相關因素。

（3）教學實踐能力

安省教師協會的成員都應該將所學的理論知識轉化為教學實踐，運用所掌握的知識和技能促進學生學業成績的提高。教師要善于利用教學資源、教學技術、教學方法來滿足學生的需求，通過與學生的交流溝通，不斷提升自己的教學實踐能力。同時，在教學實踐過程中，要把握多方面的因素，多與學生、家長、同事溝通教學情況，采用恰當的方法來提升學生的學業表現，正確評價學生的學業進步。

（4）學習共同體的構建

在安省教師績效評價手冊中，要求教師培養與其他教師之間的協作能力，創建和諧、安全、支持的學習共同體。教師須意識到他們在促進學生學業提高上的角色和責任，維護學習共同體的道德標準；須加強與專家、家長和社區成員合作，確保學生學習水平提高以及學校計劃的實施。

（5）專業化發展

安省教師協會的成員應該意識到持續的專業化學習對于提升教師教學實踐能力和促進學生學業成績具有重大意義。通過持續的專業化學習，將所學的新知識運用到教學實踐中，加強教師對教師專業化的深刻理解。

二、安省義務教育階段教師績效評價的過程

安省教師績效評價的基本流程包括四個主要方面：觀察前會議、課堂觀察、課堂觀察后會議、完成總結性報告。評價的流程在整個評價過程中起到指導性的作用，各個環節具體展開情況如下。

1.觀察前會議

根據安省教師績效評價規定，在評價開始之前，校長會組織參與評價的教師召開一次課堂觀察前的會議，為接下來要開展的課堂觀察做好準備工作。會議主要圍繞課堂觀察所考核的能力指標來展開。按照常例，觀察前會議都是在開學后的兩個月內召開，校長與教師一對一面談，有時候也會根據具體情況將需要參加評價的教師集中起來開會[1]。會議上教師和校長主要討論評價的具體要求，一起細化評價的過程，對于評價的期望達成共識。校長會在會議中檢查教師的“年度學習計劃”，共同討論出課堂觀察的著重點，確定教師在課堂觀察中的課程安排，分析課堂觀察所在班級學生的特點，告知教師評價過程如何開展，評價結果如何確定等，校長將課堂觀察前會議的內容記錄下來，作為總結性報告的一部分。

2.課堂觀察

為了能夠在評價中充分體現教師掌握的知識和技能，每一次評價過程中至少要包含一次課堂觀察。課堂觀察通常采取公開課的形式，一般持續30分鐘至120分鐘，教師處于正常的教學環境中接受觀察，校長通常坐在教室靠后的位置，根據教師的教學表現，一邊做筆記，一邊為評價過程收集相應的信息。校長根據“教師教學實踐標準”中的16項能力指標來對教師的表現做出評價記錄。此外，校長也會采取巡視課堂、與學生交流、檢查教師的工作日志等方式獲取教師表現的信息。對于那些不是在常規教室里開展教學的教師，例如體育教師、特殊教育教師、心理輔導員，則需要校長到教師授課所在地進行觀察。

3.觀察后會議

當課堂觀察結束后，校長組織接受評價的教師盡快會面召開觀察后會議，與教師一起回顧課堂觀察的內容，告知教師在課堂觀察中所展現的能力表現情況，并對這些能力進行評價，此外，課堂觀察的全部內容都將記錄在總結性報告中。針對新教師，校長要充分了解他們參加“新教師入職指導計劃”的情況，以及他們對職業發展的規劃。對于經驗型教師，校長則需要與教師討論“年度學習計劃”的目標，還有達成這些目標所采取的策略。

4.總結性報告

總結性報告是教師績效評價的重要材料，在填寫過程中，須按照政府規定的格式，不得隨意刪減里面的內容。總結性報告中必須包含接受評價教師的個人信息，還有參評主體的名稱，以及評價的內容、所展開的會議、觀察的時間等等[2]。總結性報告中，要充分呈現教師績效評價主要能力的表現情況，校長據此對教師作出一個整體評價。

總結性報告完成之后，校長需要在20個工作日內將一份課堂觀察的副本送到教師的手里。教師收到該報告之后，可根據需要對該報告副本發表自己的見解，也可以要求與校長面對面地討論此次評價的結果。同時校長會將總結性報告的副本呈遞一份給董事會。

三、對我國義務教育階段教師績效評價制度的啟示

任何事物的發展都會呈現出兩面性的特點，加拿大安省義務教育階段教師績效評價制度也不例外，它在實施中既有成效，也暴露出一些問題。筆者主要探討其成功經驗，為建設具有中國特色的義務教育階段教師績效評價制度提供參考建議。

1.應提供切實的法律保障

安省義務教育階段教師績效評價制度在施行之初，就頒布了一系列的法案來保證該制度有效地實施。無論是該制度的提倡、修訂、完善，都能夠找到相應的法律依據。我國現階段教師評價制度主要與教師的績效工資制度結合起來，評價標準雖有明確規定，但是在實際操作中，隨意性太大，評價標準無法完全統一。由于缺乏法律保障，教師評價無法完成預期的目標，考核依據單單取決于學生學業成績和升學率，影響教師專業化發展，更不能有效地推進素質教育的發展。因此，我國需要加快相關立法的建設，保障教師評價制度在法律約束范圍內有效地開展。

2.應注重教師的專業化發展

安省教師績效評價制度在對教師進行周期性評價的過程中，能夠動態地把握教師的專業化發展情況，根據教師專業化發展的階段性和差異性，提供相應的支持和幫助[3]。教師評價結果直接關系到教師能否繼續留任，也督促教師要不斷加強專業化能力的發展。教師積極參與各類教育項目來提升自己，無論是新教師的“入職指導計劃”還是經驗型教師的“年度學習計劃”，都將教師的專業化學習納入到日常的生活之中。

我國現階段的教師評價多以學生的學業成績作為考核標準，而且這個考核的結果只關乎到教師的績效工資，對發展教師的專業化學習則不夠重視。如果在評價的過程中切實將教師的專業發展性落實到位，而不是將評價最終淪為教師晉升、加薪的工具，這樣不僅能夠將教師績效評價的作用充分發揮出來，也將促進我國基礎教育改革朝著良性方向發展。所以，我們要堅持教師評價的專業化發展，強調對教學過程的評價，不斷為教師提供相關信息咨詢以及評價動態的反饋，激發教師自主反思，從而總結經驗和不足，根據問題尋求相應改進辦法。

3.應重視評價個體的標準差異性

加拿大安省義務教育階段教師績效評價制度在制定評價標準時，主要參照安省教師協會頒布的“教學實踐標準”，該標準主要關注五方面的能力：奉獻于教學、專業知識、教學實踐、在學習共同體中的責任、持續的專業化學習，而這五方面的能力最終細化為16項能力指標，作為具體評價教師專業化水平的參數。新教師與經驗型教師評價的側重點雖各有不同，但都切實考慮到教師在不同發展階段需要掌握的能力要素。而且，教師在任教過程中，隨著時間的推移，對待問題的看法也不盡相同，對此相應的能力指標所涵蓋的內涵也會發生相應的變化。

我國現階段教師評價主要采取的是獎懲性評價和發展性評價。前者是一種終結性評價，考察的主要是教師已經取得的成績，強調教師要對學生的成績負責，評價結果作為教師留任、晉升、加薪的依據，這樣會給教師產生強大的心理壓力，不利于調動他們的積極性，更不利于促進其專業化發展。發展性評價屬于一種過程性評價，在實踐中得到了教師的積極響應，但由于評價標準不夠明確，評價過程耗時耗力，反映出來的結果也差強人意[4]。

借鑒安省教師績效評價制度實施的成功經驗，制定出詳細、科學、可行的評價標準，綜合考慮不同學科、不同教齡、不同學段的教師特點，構建一個能夠激勵每位教師專業化發展的評價標準，這將減少教師評價中不公平、不公正現象的發生，也有利于績效工資制度的推行。

4.應賦予教師參評主動權

安省教師績效評價制度中明確強調，在評價中要考慮到參評教師的多樣化特點，要在涉及到的利益相關方之間建立起一種銜接有序的關系，保證教師績效評價制度落實到位，而參與到評價中的人員包含教師、校長、督學、學生、家長等人員，各司其責。我國長期以來對教師的評價方式主要采取“他評”，評價主體多是學校的校長、相關領導、同事等，這種評價方式只是從評價主體的角度，單一地收集教師教學的相關信息，以此作為對該教師提出獎懲的依據，教師在評價過程中處于被動的地位，沒有發言權，只能接受評價。安省的教師績效評價，與我國當前推行的以人為本思想不謀而合，教師積極主動地參與到評價中來，構建評價主體與客體和諧的話語系統，這種通過激發內部動機來促進行為進步的舉措，能夠激發教師專業發展的積極性和主動性，促使他們根據自身所學，夯實教育教學的專業知識，不斷提升自己的教學實踐技能。

內部動機比外部刺激更具有持久的助推力，它貫穿于教師專業化成長過程的始終[5]，強調所有的教師都積極參與到評價中來，教師有權利對評價的標準、程序、結果發表自己的意見，強調“自評”，在評價的過程中，注重評價主體與客體的交流和溝通，注重教師與學生及家長的溝通，這樣更加有利于評價的結果公正公平，使得評價的預期目標盡可能地實現。

5.應注重評價的后續跟蹤，倡導信息的公開化

安省教師績效評價制度的過程是一個有序的循環，無論是新教師還是經驗型教師，在完成評價之后，都要積極主動地與評價主體溝通交流評價結果，與校長一起制定“年度學習計劃”，且在不需要參評的年份，向校長匯報“年度學習計劃”的完成狀況。對于在評價中暴露出來的問題，校長會提出改進意見，教師參考這些改進意見提出切實可行的改進辦法，并將改進結果匯報給校長。校長還要將評價結果上報給董事會，并由董事會告知安省教師協會，公開評價的信息，保證參評對象的知情權，也使得整個評價過程更加透明和公平，少了教師之間的一些猜疑，打消了教師心中的一些顧慮，有利于調動教師的積極性和主動性，讓教師支持評價的開展，而不是存有厭煩心理，以敷衍的態度來抵制教師評價的開展。

我國現行的教師評價制度在評價的后續跟蹤和信息公開化上存有不足，評價結果作為教師績效工資制度發放的依據，并沒有起到督促教師不斷銳意進取的作用。至于評價結果，常常只是校長與參評教師知曉，甚至有些時候，參評教師對此都不是很清楚。因此，我們可以借鑒安省教師績效評價制度的成功經驗，通過第三方評價機構的介入，切實將評價的有機循環和信息公開落實到位，保障教師評價制度真正做到促進教師專業化發展的目的。

參考文獻

[1] Marianne A.Larsen.Stressful，Hectic，Daunting：A Critical Policy Study of the Ontario Teacher Performance Appraisal System.Canadian Journal of Educational Administration and Policy，issue#95，October26，2009.

[2] 胡林林，蔡敏.加拿大安大略省新入職教師的表現性評價及啟示[J].世界教育信息，2010（7）.

[3] 米錦平，代建軍.當代我國中小學教師績效評價的問題及反思[J].教育科學研究，2011（8）.

[4] 高鵬.美、加等國表現性評價制度對我國中小學教師評價的啟示[J].上海教育評估，2012（3）.

[5] 胡琳琳，蔡敏.加拿大安大略省新入職教師的表現性評價及啟示[J].教育研究，2010（7）.

【責任編輯 王 穎】