為“十三五”時期的行業發展開好頭起好步

馮淑萍

行業建設與發展

為“十三五”時期的行業發展開好頭起好步

馮淑萍

各位理事：

今天的會議開得很好，盡管會期短，但大家的討論充分深入，氣氛熱烈，順利完成了所有會議任務。大家對延期一年召開中注協“六代會”表示贊同，對中注協2015年所做工作予以充分肯定，認為各項工作務實深入、措施得力，有創新、有進展、有成效。對中注協2016年的行業工作思路表示認可，同時對于兩個規劃討論稿以及行業發展和注協建設的其他方面工作，提出了很多中肯的、富有建設性的意見和建議。會后，請秘書處的同志們認真梳理、分析領會各位理事提出的意見和建議，鞏固好本次會議的各項成果。

2015年，是“十二五”時期的收官之年。在過去五年里，注冊會計師行業緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線，不斷深化對行業發展基本規律的認識，行業發展五大戰略已經深入人心，行業服務能力和道德誠信水平穩步提高，市場規模不斷擴大，行業黨的建設顯著增強，行業的社會地位和國際影響力不斷提升，行業發展和注協建設取得了可喜的成就。這些成就的取得，離不開各級財政部門黨組的正確領導，離不開有關部門和社會各界的理解和支持，離不開各級注協和行業廣大從業人員的努力工作和辛勤奮斗，也離不開在座各位理事一直以來的無私奉獻和大力支持。在此，謹對大家表示衷心的感謝！

2016年，是“十三五”的開局之年。在新的一年即將到來之際，謀劃和部署好新一年的工作，為“十三五”開好頭、起好步，至關重要。關于2016年的工作思路，中注協工作報告中已經有明確的闡述和安排，大家也提出了很好的完善意見和建議，我都贊成，希望秘書處認真加以落實和推進。這里，我想著重強調幾項工作：

一、要科學務實地制定好行業未來五年的發展規劃

行業發展規劃是指導行業未來發展的綱領性文件。制定好行業發展規劃，明確行業未來發展的指導思想、發展目標和任務措施，對于保證行業未來一個時期的科學健康發展，具有重要意義，也是我們行業以往發展建設的一個成功經驗。這次提交的行業發展規劃討論稿，已經有了很好的基礎，下一步要結合大家在討論中提出的意見和建議，繼續抓緊抓好規劃的制定工作。怎么樣把規劃制定好，我想有這么幾點值得注意：

一是要準確把握行業目前所處的發展階段和面臨的形勢。經過30多年的改革發展，行業建設已經達到一個新的水平，正面臨新的發展起點。下一步，行業應該怎么發展、朝哪個方向努力，是我們規劃必須著力解決的問題。它實現的前提，就是必須對行業面臨的形勢有一個科學、準確的判斷，而這個形勢首先體現為國家大的宏觀經濟形勢。所以，要認真學習領會十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議精神，包括即將召開的全國財政工作會議精神，領會這些重大會議對當前以及未來五年經濟形勢的分析和判斷，把握相關目標設定、措施安排等所包含的政策含義，研判對注冊會計師行業未來發展的現實影響，進一步明確未來五年行業發展目標和工作思路，體現認識新常態、適應新常態、引領新常態的要求。這當中，尤其要以即將出臺的國家“十三五”規劃為指導，同時積極借鑒其他部門、其他行業發展規劃中好的思路、好的政策措施，把注冊會計師行業的發展規劃制定好。

二是要體現問題導向。一個好的規劃，必須要對現實問題的解決給予積極的回應。當前，行業發展還面臨不少困難和問題，我體會，其中最為關鍵就是要解決好行業的供需矛盾，解決好制約行業發展的突出問題，特別是行業服務能力與中國經濟總量相匹配、與中國公共部門改革和公共資源管理要求相匹配、與中國國際合作要求相匹配的問題。對于這些問題，都需要深入地研究其問題的本質和產生原因，找到切實可行的解決辦法，體現在發展規劃的具體舉措中。

三是要進一步加強調查研究。要廣泛聽取行業意見、凝聚行業共識、集中行業智慧。這個過程中，還要對行業“十二五”規劃的完成情況進行必要的評估，對于行業發展實踐中好的措施、好的做法要繼續堅持并不斷深化；做得不夠到位的地方，需要進一步分析原因，完善措施；對于新的困難和問題，要迎難而上，推進解決。

總之，要堅持科學務實的精神把規劃制定好，努力做到發展目標切合實際、任務措施切實可行、保障措施明確有力。

二、要在國家發展改革的戰略推進中把握行業發展機遇

中國社會主義市場經濟體制的目標確立和建設進程，是過去注冊會計師行業快速發展的最大“紅利”來源。中國經濟進入新常態，我們傳統的發展基礎、發展優勢有的可能正在弱化，但同時也要看到，新一輪的大改革、大開放，必然也會給行業帶來新的發展“紅利”，關鍵的一點，就是要去認識、發現并最終緊緊把握好這樣一些機遇。其中，公共部門的改革、“一帶一路”的推進，是我們所面臨的新的機遇，新的增長點，需要引起我們足夠的重視。

比如，政府綜合財務報告制度及其公開披露制度的建立實施，需要配合以審計制度。政府部門系統和國有企事業單位財務報告的審計，與政府審計部門所執行的財務收支合法合規審計，無論是技術路徑還是審計重點都有很大的不同，其巨大的審計工作量又是政府審計部門難以滿足的，引入注冊會計師獨立審計是一個可行的選擇。這對注冊會計師行業來講，是發展機遇，也是重大挑戰。

比如，日前國家推出的完善審計制度的意見，提出了對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，針對審計隊伍人員缺口，可以建議和推動審計機關采取購買社會審計服務的形式，更好地發揮注冊會計師的社會審計監督作用。

比如，實施“一帶一路”戰略，也需要注冊會計師專業服務的支持，需要有一批信譽過硬、服務優質的專業服務機構。我們行業的服務如何跟進、如何實現與國家對外戰略的對接，事務所能夠做什么、注協能夠給予哪些協助、有關部門能夠提供哪些政策支持等等，都需要深入地研究提出辦法。

上述這些改革措施和戰略實施，對注冊會計師行業來說，意味著更大的市場潛力和更多的發展機遇，當然也意味著更大的專業責任和法律責任。全行業要高度重視，加強對改革措施及其進展的跟蹤研究，關注新的政策措施中蘊含著哪些新的市場機遇，找準切入點，積極參與到改革當中去，在服務改革中實現行業的自身發展。

三、要高度重視行業的信息化建設

對于注冊會計師行業來講，信息化關系行業的未來，不僅是未來的競爭能力，甚至是生存能力。上周五，我參加了澳洲會計師公會舉辦的“中國財務共享服務探索”論壇，我講到，財務共享服務給注冊會計師行業帶來了新的挑戰和機遇。財務共享服務倒逼傳統審計理念、技術與方法的變革，要求注冊會計師運用現代信息技術，對客戶全新結構的電子財務數據實施審計，開展即時審計以實現審計業務的事前、事中和事后控制。同時，財務共享服務為注冊會計師管理咨詢業務提供了新領域，注冊會計師可以通過自身業務能力提升完成從前端管理咨詢到后端信息化落地的全過程，還可以發揮自身優勢做好財務共享服務的前端管理咨詢，由具備勝任能力的軟件公司實現財務共享服務信息化落地實施。

我想，信息技術的發展，對行業的影響可能還遠不止于此，不僅是我們的客戶群體出現變化了，我們相應的審計技術方法出現變化了，甚至可能對我們未來的職業定位，我們是什么樣的專家，我們能夠做什么，都可能產生重大影響。所以從一個戰略的高度，必須對行業的信息化建設給予足夠的、充分的重視，牢牢把握信息化發展的脈搏。也正是基于這樣一個認識，我們在制定行業發展規劃的同時，還專門做了一個專項規劃，就是“十三五”時期行業信息化建設的規劃，也希望綜合各方力量，把這個規劃制定好。同時更希望廣大事務所能夠在信息化建設中更好地發揮主體作用。

四、要組織開展好“創新服務年”主題活動

中央關于“十三五”規劃的建議指出，創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。在“五大發展理念”中，創新發展排在第一位。中注協提出把2016年作為“創新服務年”，是對十八屆五中全會提出的創新發展的積極響應，也得到了大家的支持。希望全行業大力推進包括市場建設、業務拓展在內的各項創新，以自身創新的成果服務好國家創新。

第一，要強化創新意識。行業發展面臨新的形勢和任務，無論是廣大注冊會計師，還是各級注協，都要把解放思想放在突出的位置，樹立和強化創新意識，決不能因循守舊，要善于用創新的思路、創新的辦法，解決行業發展中的各種新老困難和問題。

第二，要大力推進業務創新。大眾創業，萬眾創新，激發了廣大民眾的創業熱情，經濟主體的總量不斷上升，為我們開拓了廣闊的市場空間。經濟結構調整，產業轉型升級，對注冊會計師行業提供專業服務的內涵和外延不斷拓展。要在守住傳統審計業務陣地的基礎上，不斷創新服務品種、服務內容、服務方式，提升服務質量和服務水平，通過業務創新滿足市場的不同需求。

第三，要善于制度創新。全面服務好證券市場改革、國有企業改革、政府財務報告制度建設等，需要在相關的制度安排上進行創新實踐，要加大這方面的政策研究和頂層設計，為完善治理體系、提高經濟信息質量、強化問責制度貢獻行業力量。

第四，要制定好實施方案。要緊緊把握創新的內涵，找準創新點，謀劃創新的領域和創新的方式，明確不同主體的責任和義務，指導和推動全行業開展好“創新服務年”主題活動，保證活動真正取得實效。

五、要持續加強各級注協建設

行業發展的多年實踐證明，注冊會計師行業的持續健康發展離不開一個強有力的注冊會計師協會。推進“四個全面”戰略布局的順利實施，實現國家治理能力和治理體系現代化，賦予了行業協會在引領行業發展、反映行業訴求、承接政府職能、參與國家治理等方面更多的責任和義務，對行業協會的要求越來越高。各級注協要認清形勢，明確肩上的責任和使命，持續加強注協的自身建設。

要加強注協的隊伍建設和能力建設，特別是對行業重大問題的研究。要緊緊圍繞國家建設的大局，圍繞服務會員、服務公眾，加強對社會需要的、會員關心的、關系到行業長遠發展的重大問題的研究，關注國家重大改革政策的出臺，關注重大法律法規的制定修訂，增強政治敏感性，提高反應及時性，代表行業積極反饋意見和建議。對于行業急需解決的重大問題，積極協調有關部門，推動協調解決。

要加強注協治理機制建設，調動廣大注冊會計師和廣大會員參與行業工作和行業治理的積極性。健全行業會員對行業事務的民主參與機制，研究完善功能完備的議事、咨詢工作機制，擴大會員參與的覆蓋面，增強會員參與的代表性，使得理事會、常務理事會、專門（專業）委員會等治理機構的運轉更加高效。

要繼續做好第六次全國會員代表大會的籌備工作。做好代表理事的推選和章程修訂工作，做好各項會議議程的設計和文件起草工作。這次會議，大家對會費改革前采取相應的返還政策，也給予了充分肯定，接下來也需要繼續研究做好會費改革方案。

各位理事！

新的一年即將開始，讓我們振奮精神，團結一致，在財政部黨組的領導下，以對行業負責、對事業負責的精神，開拓創新、積極進取，把工作做得更好，把行業建設得更好，為“十三五”時期的行業發展，開好頭、起好步，為“四個全面”的戰略布局作出行業新的貢獻。

（本文為中國注冊會計師協會會長馮淑萍在第五屆理事會第七次會議上的總結講話，2015年12月23日，標題為編者所加）