社會化與專業(yè)化相結(jié)合的垃圾分類“雙軌策略”探究

陳海濱，楊　龑

（華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，湖北　武漢　430074）

·本刊特稿·

社會化與專業(yè)化相結(jié)合的垃圾分類“雙軌策略”探究

陳海濱，楊龑

（華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，湖北武漢430074）

分析了生活垃圾分類的特點與難點，針對當前分類工作推進緩慢的現(xiàn)實情況及存在的問題，提出社會化分類模式與專業(yè)化分類模式并舉的“雙軌策略”，并就其必要性、可行性進行了論證，以期穩(wěn)步并加速推進垃圾分類工作。

生活垃圾；社會化分類；專業(yè)化分類；雙軌策略

1　幾個基本概念/術(shù)語

垃圾分類：廣義的垃圾分類指根據(jù)生活垃圾形狀/理化特征或其產(chǎn)生源區(qū)、收運處理環(huán)節(jié)或特定需求將其分門別類。狹義的垃圾分類僅指根據(jù)生活垃圾形狀/理化特征將其分門別類。本文涉及的是廣義的垃圾分類，并籠統(tǒng)地將分類方式劃分為社會化分類和專業(yè)化分類2大類。

社會化分類：系指全社會（從居民家庭到企事業(yè)等單位，各行各業(yè)的不同年齡、性別、文化程度、工作崗位的所有人）都參與的垃圾分類活動。目前，各省市推行的垃圾分類本質(zhì)上屬于社會化分類，而且大多數(shù)是按其形狀/理化特征分類。

專業(yè)化分類：專指少數(shù)人利用技術(shù)/技能及設(shè)施設(shè)備進行垃圾分類。專業(yè)化分類的特點在于實行垃圾分類的方式與過程不在于公眾參與及社會化而是專業(yè)化，即專有技術(shù)、專用設(shè)備、專業(yè)人員（簡稱“三專”）。

雙軌策略：指社會化分類與專業(yè)化分類2種模式并舉，推進生活垃圾分類工作。

2　問題的提出

通常，人們將2000年國家建設(shè)部確定北京、上海、南京、廣州、深圳、杭州、廈門和桂林8個生活垃圾分類收集試點城市作為我國生活垃圾分類工作正式啟動的標志。實際上，我國有關(guān)垃圾分類的探索與實踐早在20世紀末期已經(jīng)開始。

自21世紀初迄今，盡管各地各級政府以及眾多的團體、機構(gòu)、組織采取了多方面對策措施，施行了多種實踐，取得了可觀的成績，積累了豐富經(jīng)驗，但相對設(shè)定目標仍有較大距離。很多城市不得不多次調(diào)整垃圾分類率階段性指標。

因此，如何完善、改進現(xiàn)行的社會化分類模式，調(diào)整甚至創(chuàng)新分類工作思路、策略，是值得考慮和反思的。

3　垃圾分類的特點與難點分析

實踐表明，垃圾分類工作推進及實踐中遇到的問題可從行為主體、分類方式、配套設(shè)施、管理措施、技術(shù)和資金支持等方面進行歸納、探析。本文僅從社會化分類的角度對其特點、難點進行分析。

3.1垃圾分類行為主體的雙重性

垃圾分類的行為主體，一是政府，二是公眾。政府作為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的責(zé)任主體，其職能也包括垃圾分類在內(nèi)的環(huán)境管理，而具體施行則由其主管部門負責(zé)。此處，公眾涵蓋城鄉(xiāng)特定范圍內(nèi)的全部生產(chǎn)生活者，無論在哪個崗位工作，在何處居住，就其生產(chǎn)生活過程必然產(chǎn)生生活垃圾這一事實而言，其性質(zhì)是一樣的——都是排污者；而垃圾分類，無論誰來組織、怎么分類……最終是靠人完成（投放）的。故在政府和公眾2個行為主體中，公眾更是關(guān)鍵的。所以說垃圾分類行為主體本身具有推動或制約垃圾分類工作的雙重性。

從總體看，公眾對于垃圾分類是肯定和支持的，但實際具體實施時則明顯呈現(xiàn)知行不一特征。

關(guān)于公眾對生活垃圾分類的認知、態(tài)度、參與積極性以及參與行為，通過在昆明、深圳、東莞、長沙等城市的問卷調(diào)查、座談交流以及分類試驗等形式進行的調(diào)查研究，既得到了令人鼓舞的結(jié)論，也發(fā)現(xiàn)了存在的問題。

關(guān)于垃圾分類的必要性及意義，絕大多數(shù)回答都是正面的。昆明、深圳、東莞、長沙4個城市問卷調(diào)查中，涉及對垃圾分類的態(tài)度，分別有88%、81%、68%和91%的被調(diào)查對象認為垃圾分類是環(huán)保行為，應(yīng)視為己任。其余的人也多表示，若政府出臺相關(guān)法規(guī)，自已愿意遵守。例如東莞市，類似回答比例為20%。加上“視為己任的”68%，肯定垃圾分類的比例高達88%。另外，長沙市回答“視為己任的”比例最高（91%），這是因為該市的此項調(diào)研在2015年進行，時間最晚，國家相關(guān)政策及宣傳工作已逐步完善。其余3個城市的調(diào)研工作是在2011—2014年進行的。

但是，公眾關(guān)于垃圾分類活動的知行不統(tǒng)一，實際參與行為不足也是非常明顯的。調(diào)查問卷設(shè)計了5個分類方案，分別按二分法（廚余垃圾和其它，可回收物和其它）、三分法（廚余垃圾、可回收物和其它）、四分法（廚余垃圾、可回收物、有害物和其它）、多分法（在四分法基礎(chǔ)上進一步細分）共5個方案設(shè)置。上述4個城市調(diào)查對象選擇后2個方案（四分或多分方案）的比例分別高達79%、69%、56%和81%。問及為什么選擇復(fù)雜的分類方案時，回答是：分類越細，回收利用物越多，資源化程度越高。但是，當進一步告知擬將其居住地作為垃圾分類試點單位時，采訪對象立即改變態(tài)度，希望采用簡單分類方案。此外，在長沙市進行的垃圾分類實驗結(jié)果也證明，居民并不喜歡復(fù)雜的分類方案。在長沙市3個社區(qū)按前述4個分類方案進行的垃圾分類試驗表明，簡單的分類方案得到公眾的較多支持，實際效果較好。就分類正確率而言，試點單位對“干濕分類”、“可回收否分類”以及“三分法”、“四分法”4個方案試驗結(jié)果（平均值）分別為81.06%、80.87%、68.88%和61.36%［1］，簡單方案分類效果明顯優(yōu)于復(fù)雜方案。

3.2垃圾分類的復(fù)雜性

垃圾分類兼有主體復(fù)雜性和客體復(fù)雜性。

主體復(fù)雜性：垃圾分類活動涉及面廣、參與者多。首先，垃圾分類活動涉及到各行、各業(yè)、各部門。各類機構(gòu)、單位因其性質(zhì)、規(guī)模及活動規(guī)律的不同及其客觀條件制約，會直接影響分類工作推進。其次，涉及垃圾分類的公眾因其工作崗位、居住條件、活動范圍不同以及年齡、健康條件等諸多差異，也會影響或制約垃圾分類。

客體復(fù)雜型：眾所周知，垃圾本身也非常復(fù)雜。一是性狀復(fù)雜且組分差異大。二是其性狀組分是可變的，這種不確定性隨季節(jié)變化（夏季因果疏大量上市導(dǎo)致易腐有機物與含水率增加）；因地域不同變化（南方較北方而言，易腐有機物比例偏高）；因生活習(xí)性不同存在差異（湘、贛、鄂、云、貴、川等省區(qū)垃圾中鹽、油含量高于江浙一帶，等等）；因產(chǎn)生源不同存在差異（如學(xué)校的垃圾總量少，其中可回收物較多；商業(yè)區(qū)易腐垃圾比例低，而可回收物比例很高，等等）。垃圾本身復(fù)雜性是公眾實施垃圾分類行為的最大制約因素。

3.3垃圾分類的可操作性

實施生活垃圾分類需要考慮的基本因素應(yīng)包括安全環(huán)保及衛(wèi)生要求、經(jīng)濟可行性、技術(shù)可行性和可操作性。其中，安全環(huán)保及衛(wèi)生是根本要求，是垃圾分類的前提條件；經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性是加速推廣垃圾分類的保證條件；而可操作性則是垃圾分類實施成敗的關(guān)鍵。

垃圾分類必須兼顧專業(yè)可操作性和社會可操作性。專業(yè)可操作性是指通過技術(shù)、資金投入及設(shè)施設(shè)備配套解決垃圾分類存在的各種問題，諸如配置分類垃圾袋、分類垃圾桶、分類運輸車，以及建設(shè)分類處理處置設(shè)施，等等。社會可操作性則專指公眾對于垃圾分類活動的認知、配合程度及實施行為。前一個問題相對容易解決，甚至在較短時間內(nèi)解決，但后一個問題的徹底解決則是長期漸進的過程。

4　垃圾分類的基本方式

4.1按垃圾收運節(jié)點進行分類

1） 源頭分類。這里的源頭是指垃圾產(chǎn)生者在扔垃圾前就把垃圾按要求分類裝好，投入分類收集桶內(nèi)。這種方法需要廣大群眾的密切配合，若公眾環(huán)境保護意識強，參與率高且分類行為規(guī)范，則可以大大節(jié)省集中分揀的勞動強度，減輕后續(xù)處理的壓力。

2）收集過程二次分類。主要由垃圾收集作業(yè)工人在收集現(xiàn)場進行二次分揀，通過破袋、手選分類等工序完成，但是這在一定程度上增加了垃圾收集作業(yè)工人的工作量，也可能使部分可回收物受到污染，收集過程變得復(fù)雜但分類效率較高。

3）收集轉(zhuǎn)運站（點）分類。指建設(shè)具有分類與收集功能于一體的收集轉(zhuǎn)運站（點），然后對進入站（點）的垃圾進行分類，并將分類后的垃圾運往相應(yīng)的末端處置場進行處理。這種方法使得垃圾分類環(huán)節(jié)簡化，分類行為集中，運作比較方便，但是需要轉(zhuǎn)運設(shè)施有分類空間。

4）處置前分類。對將進入末端處理設(shè)施的垃圾實行預(yù)處理性質(zhì)分選并分別運往不同的末端處理單位。這種方式使得垃圾處理的前3個環(huán)節(jié)都簡化，但是需要將大量垃圾經(jīng)過收集運輸?shù)倪^程集合在一起進行分揀，不僅對環(huán)境影響大，而且在這之前的整個過程中已經(jīng)使可回收物遭到嚴重污染。另外分揀中心的建設(shè)運營都要花費很大的成本。

4.2按垃圾產(chǎn)生源進行大分類

1） 居民區(qū)。城市居民作為城市生活垃圾的主要產(chǎn)生者，其產(chǎn)生量占生活垃圾量的50%以上，是制定分類方式時首先要考慮的部分。

2） 企事業(yè)區(qū)。該對象產(chǎn)生的垃圾可回收比例非常大，甚至可根據(jù)實施可回收物的細分類收集。

3）商業(yè)區(qū)。商業(yè)區(qū)產(chǎn)生的垃圾成分相對較復(fù)雜且人員混雜，較難管理，可以考慮進行簡單的分類。

4）清掃區(qū)（街道、廣場等）。這部分對象產(chǎn)生的垃圾成分簡單，較城市居民產(chǎn)生的可回收物比例大，可通過在街道、廣場設(shè)置分類收集容器的方式進行分類。

不同地域及城市可根據(jù)實際需求增加或調(diào)整產(chǎn)生源類別，如將學(xué)校單列，或增加菜市場，等等。

4.3在垃圾排放源頭進行不同程度分類

1） 源頭細分類。由垃圾產(chǎn)生者或收集者在產(chǎn)生源（投放點）將垃圾分門別類，如可回收物可進一步細分紙類、玻璃、塑料、織物和金屬等。

2） 源頭粗分類。垃圾先由產(chǎn)生者分為簡單大類（如干濕分類、可回收否分類），再送往后續(xù)節(jié)點（轉(zhuǎn)運站、處理廠）進行細分類。

3）混合收集，集中分揀。垃圾仍采取混合收集，然后通過垃圾壓縮或流動壓縮車送至全區(qū)的集中分撿中心。在集中分揀中心經(jīng)過細分類后用車送至后續(xù)節(jié)點進一步處理處置。

4.4按垃圾成分進行分類

按垃圾成分分類大致為二類法→三類法→四類法→多類法。

1） 干濕二類法：分為廚余垃圾（濕垃圾） 和其它垃圾（干垃圾）。

2） 可回收否二類法：分為可回收和其它垃圾（不可回收）。

3） 三類法：通常的三類法可分為廚余、可回收及其它。

4）四類法：依此類推，即將生活垃圾分為4類進行收集，通常分為廚余、可回收、有害和其它。

5） 多類法：將生活垃圾細分為更多類，如將可回收類再細分為紙、塑料、玻璃、金屬等。

4.5按末端處理處置方式進行分類

最終處理處置方式分類也是按垃圾成分分類的一種。要推廣垃圾分類，首先要考慮的問題就是要與垃圾的后續(xù)處理方式相統(tǒng)一。目前我國垃圾處理的主要方式有填埋、焚燒和生化處理。因此，垃圾的分類也應(yīng)按照垃圾的不同末端處理要求進行，可分為可回收利用垃圾、可焚燒垃圾、可降解垃圾、有毒有害垃圾、其它垃圾等。

4.6按目的性進行分類

垃圾分類目標有減量化、資源化、無害化，或提高處理效果、節(jié)約用地等等。可以將其中一條為最終目標即單目標，也可以包含幾條目標即多目標。多目標中各目標又會有優(yōu)先順序。最終目標不同，各目標的側(cè)重點不同，得到的分類方案也有較大差異，如以資源化為最終目標，則應(yīng)將可回收物進行細分；若以減量化為主要目標，則應(yīng)考慮盡可能多地減少進入最終處置場的垃圾量的方案；若重點控制二次污染則應(yīng)重點考慮垃圾不相互污染、易單獨收集密閉運輸?shù)鹊姆桨浮?/p>

從目前我國的垃圾處理現(xiàn)狀來看，在制定垃圾分類方案時應(yīng)考慮實現(xiàn)“三化”、控制二次污染等多目標，其中無害化是根本目標，減量化則是實現(xiàn)多目標的最直接最有效的手段，實現(xiàn)了減量化，資源化的實現(xiàn)就會順理成章。分類及處理過程中應(yīng)力求最大減量化、全部無害化、合理資源化［2］。

4.7利用專用設(shè)備實現(xiàn)分質(zhì)分類

借助超高壓擠壓技術(shù)及設(shè)備實現(xiàn)生活垃圾“干濕分離”。2016年通過驗收的“十二五”國家科技支撐計劃之“城市混合垃圾分選分離技術(shù)與裝備研究與應(yīng)用（2012BAC15B02）”課題成果之一的干濕分質(zhì)分類設(shè)備較好的實現(xiàn)這一功能。經(jīng)驗收的超高壓干濕分離分質(zhì)設(shè)備處理規(guī)模為50 t/d，其擠壓分離的干組分主要是可回收、可燃成分，含水率≤30%，低位熱值8 360 kJ/kg以上；濕組分則為生物質(zhì)，含水率80%左右。

5　垃圾分類“雙軌策略”探究

5.1“雙軌策略”實施必要性——“社會化分類”進展緩慢

以上多種分類方式中，凡涉及源頭分類的都屬于社會化分類范疇；而節(jié)點分類以及利用設(shè)施設(shè)備分選/分質(zhì)分類的屬于專業(yè)化分類的范疇。

長期以來，各省市推行的基本上是社會化分類。近年來，各地各級政府都非常重視垃圾分類，且絕大多數(shù)將垃圾分類進度基本指標列入規(guī)劃或國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中，甚至作為考核干部任職績效的指標之一；而從事分類研究與實踐的企事業(yè)單位、社會團體數(shù)以萬計。但是，限于垃圾分類的主客體雙重復(fù)雜性以及分類行為社會可操作性不高等因素的制約及影響，垃圾分類工作整體推進速度緩慢，效果不理想。可以認為僅僅采用社會化分類模式在5～10 a是不能根本上達成垃圾分類原定目標的。故應(yīng)另辟蹊徑，施行“雙軌策略”——同時采用專業(yè)化分類模式加速推進垃圾分類工作。

5.2“雙軌策略”實施可行性——“專業(yè)化分類”逐漸成熟

其實，我國眾多的機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員進行生活垃圾專業(yè)化分類研究及實踐已有多年的歷史。從20世紀80年代迄今，關(guān)于利用篩分、風(fēng)選、磁選等多種機械設(shè)備進行垃圾分選分類的科研或工程項目一直不斷。例如北京市小武基垃圾轉(zhuǎn)運站引進的分選技術(shù)及設(shè)備，能將進站垃圾按粗、中、細有效分離。但是，傳統(tǒng)的分選分類設(shè)施設(shè)備一直被3個問題所困惑，一是運行成本高，二是現(xiàn)場環(huán)境污染嚴重，三是系統(tǒng)運行穩(wěn)定性較差。經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員30余a的努力，第3個問題已有了很大改進，但前2個問題卻無實質(zhì)性進展，這也是專業(yè)化分類模式無法大范圍推廣應(yīng)用的主要原因。

前述超高壓擠壓分離分質(zhì)技術(shù)及設(shè)備，從工藝機理到技術(shù)路線上解決了傳統(tǒng)分選分類存在的上述問題。首先，擠壓分離作業(yè)是在封閉容器中完成，無需像傳統(tǒng)分選設(shè)施設(shè)備經(jīng)多次半敞式裝卸、傳送、分選物料，故現(xiàn)場污染及衛(wèi)生狀況可控；其次，擠壓分質(zhì)經(jīng)歷的工序少而簡單（進料+密封擠壓+濕組分泵輸送/干組分裝箱運輸），故成本較低；再者，擠壓技術(shù)屬傳統(tǒng)工藝且技術(shù)路線簡短、設(shè)施數(shù)量少，因此故障隱患少，運行較穩(wěn)定。

5.3“雙軌策略”實施要點

1） 各地各級政府應(yīng)該明確垃圾分類轄區(qū)內(nèi)“雙軌策略”，并因地制宜地制定垃圾分類目標，與時俱進地調(diào)整不同時期的分類率指標參數(shù)。

2） 一般而言，近中遠期垃圾分類率總體指標應(yīng)由低到高；社會化分類率指標宜由低到高；專業(yè)化分類率指標可由高變低（如圖1示）。

圖1　社會化分類與專業(yè)化分類比例分配

3）就全國或某省（區(qū)） 而言，專業(yè)化分類工作宜穩(wěn)步推進。盡管50 t/d的擠壓分類能力也屬工程化設(shè)施，但規(guī)模仍偏小。故大范圍地推廣應(yīng)用超高壓擠壓分質(zhì)分類技術(shù)應(yīng)在百噸級規(guī)模的專用設(shè)備成功實踐、穩(wěn)定運行之后。

可以預(yù)計，成功施行社會化與專業(yè)化相結(jié)合的垃圾分類“雙軌策略”，定能如期達成垃圾分類既定目標。

［1］ 陳海濱，王穎，黃建新，等.強化居民區(qū)生活垃圾分類組織與管理的措施研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2016，24（2）：64-66.

［2］ 陳海濱，章程，潘琦.生活垃圾減量化的綜合效益及優(yōu)先地位分析［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2006，29（8）：84-86.

“Dual-track Strategy”Combining Socialized and Specialized Separation Modes on the Separation of Municipal Solid Waste

Chen Haibin，Yang Yan
（College of Environmental Science and Engineering，Huazhong University of Science and Technology，WuhanHubei 420074）

The characteristics and difficulties of the separation of municipal solid waste（MSW）were analyzed in this study.The dual-track strategy combining socialized and specialized separation modes was proposed for the slow progress in the separation of MSW and the existing problems in the current state.The necessity and feasibility of the dual-track strategy were discussed in order to promote the separation ofMSW steadily and acceleratingly.

municipal solid waste；socialized separation mode；specialized separation mode；dual-track strategy

X32

A

1005-8206（2016）04-0001-04

2016-08-02

陳海濱（1956—），享受國務(wù)院特殊津貼專家、華中科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃與管理、固體廢棄物處理及資源化。