基于互聯網數據的北京城市公共廁所空間布局現狀研究*

譚　欣，黃大全，趙星爍，高嘯峰，余　輝，馮　雷

（1.北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京　100875；2.住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心，北京　100835；3.重慶市規劃設計研究院編研所，重慶　401147；4.中國城市規劃設計研究院城市規劃設計所，北京　100044）

基于互聯網數據的北京城市公共廁所空間布局現狀研究*

譚欣1，黃大全1，趙星爍2，高嘯峰1，余輝3，馮雷4

（1.北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京100875；2.住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心，北京100835；3.重慶市規劃設計研究院編研所，重慶401147；4.中國城市規劃設計研究院城市規劃設計所，北京100044）

以北京市作為研究對象，以城市公共廁所規劃文本的規范標準為參考依據，基于互聯網數據挖掘技術，運用互聯網大數據和空間分析手段，從不同地域尺度的數量配置及居住人口的需求匹配現狀，星級旅游景點及公交車站點周邊直線閾值內的配置數量，基于路網的可達性以及百度熱力圖的出行高峰期人流需求，探討北京城市公共廁所的布局現狀。在此基礎上，提出北京市公共廁所布局優化的建議。

公共廁所；城市基礎設施；空間布局；百度熱力圖；北京

1　數據來源與研究方法

1.1數據來源

根據CJJ 14—2005城市公共廁所設計標準，“公共廁所是指在道路兩旁或公共場所等處設置的廁所”。筆者于2014年5月5—10日，利用數據挖掘手段，將獲取到的互聯網地圖標注出來的12 866個公共廁所（包括屬于市政設施的獨立式公共廁所以及其它附建式廁所）和1 572個大型商場及快餐店內的廁所（大型商場810家、哈根達斯43家、肯德基317家、麥當勞253家、必勝客141家、德克士8家）納入研究范圍，并假設每個上述公眾場合提供1個公共廁所，共計14 438個（見圖1），與僅對市政設施的公廁數量進行研究相比，更能反映北京市廁所空間分布的實際情況。

圖1　北京市公共廁所分布

通過《第六次全國人口普查》、《北京市統計年鑒》、《北京市總體規劃》、北京市旅游發展委員會、基礎地理信息網、百度地圖等獲取并預處理得到了北京市人口、星級旅游景點、公交站點、各級道路網、百度熱力圖等研究數據。

圖2　4—5月北京平均出行強度

1.2研究方法

依據城市公廁規劃文本的規范標準，探討北京城市公共廁所的布局現狀：①不同尺度下居住人口的需求與實際供給數量的對比；②星級旅游景點和公交車站周邊的供給數量；③基于路網的公共廁所可達性；④基于百度熱力圖的人口出行高峰期的需求和實際供給數量的對比。

1） CJJ27—2012環境衛生設施設置標準規定常住人口2 500～3 000人設置1個公共廁所，GB 50180—1993城市居住區規劃設計規范規定每1000～1 500戶設1個公共廁所。筆者設定常住人口每2 750人設置1個公共廁所，每居住1 250戶設置1個公共廁所。從市域、區縣、街道尺度，計算各地區公共廁所的配置數量，與規劃文本中居住人口的標準需求進行對比，分析公共廁所的配置現狀。

2）CJJ 14—2005城市公共廁所設計標準規定，在城市的廣場和主要交通干道兩側，車站、碼頭、展覽館等公共建筑附近，風景名勝古跡游覽區、公園、大型停車場、體育場（館）附近及其他公共場所，新建住宅區及老居民區等位置應規劃規定數量的公共廁所。CJJ 27—2012規定公共廁所設置數量應該采用相應的指標，其中城市主干路、次干路、有輔道的快速路應該在500～800 m設置1處公共廁所，支路、有人行道的快速路應該在800～1 000 m設置1個公共廁所。筆者獲取了北京市旅游發展委員會公布的2014年的213個星級景點［1］，按步行速度60 m/min，分別按照1、2、5、10、20、30 min可行走的距離設定閾值范圍，分析星級景點周邊的公共廁所數量的供給情況。獲取北京公交車站點數據，按照相距800 m標準，設定400 m的服務半徑閾值，利用緩沖區進行分析，并計算在星級景點和公交車站點閾值內的公共廁所配置數量。

3） 依據道路網，從可達性角度分析公廁布局現狀及出行方便度，借助Arcgis10.0進行歐式距離計算，按照步行速度60 m/min，計算不同距離到最近公廁所步行時間。

4） CJJ 14—2005第2章第3條規定：公共廁所在主要繁華街道中的間隔距離為300～500 m，在流動人口高度密集區的間距宜小于300 m，在一般街道的間距宜為750～1 000 m，未改造的老居民區的公共廁所服務范圍為100～150 m，新建居民區為300～500 m。結合百度熱力圖的人流出行強度，筆者將北京市地域進行等級劃分：人流高度密集區對公廁的需求是間距300m，繁華街道對公廁的需求是間距500 m，一般街道對公廁的需求是間距800 m。采用緩沖區分析法，分析其合理性布局，人流高度密集區域的緩沖半徑為150m，繁華街道緩沖半徑為250 m，一般街道緩沖半徑為400 m。

2　北京城市公共廁所空間布局現狀分析

2.1數量配置和居住人口需求

市域尺度上，常駐人口約1 955.05萬人，應建公廁至少7 109個，現有14 438個，符合CJJ 27—2012要求。家庭6 680 552戶，應在居住區范圍內建設公共廁所5 344個。以《北京市城市總體規劃（2004—2020）》確定的市域范圍內建設用地規劃為參照，居住用地范圍內的公廁有5 600個，符合國家標準GB50180—1993要求。

區縣尺度上，根據表1統計結果，朝陽區、豐臺區、東城區、海淀區、西城區公廁數量居多，各區縣實際數量均高于標準建設數量，主城區建設數量超過郊區。

5.信息化基礎保障能力。信息化工作圍繞企業核心價值，企業具有強大的信息化領導力與執行力，較高的信息化基礎建設水平和信息化戰略與評估水平，以及先進的系統架構和技術路線。企業信息化對企業效益的影響是全方位的，并且涉及到企業運作的各個方面和各個層次，難以逐一地全面地去尋找信息化影響的每一個指標。當然，把每一個產生效益的環節都認為是企業信息化作用的結果，也會使最終的指標偏離評價目的，導致最終的評價結果不準確。

表1　各區縣的常駐人口數量與公共廁所數量

街道尺度上，約82%的街道實際建設數量高于標準，53個不達標，主要分布在海淀區（15個）、朝陽區（11個）、豐臺區（4個）、石景山區（3個）、房山區（3個）、延慶縣（3個）、順義區（3個）、昌平區（3個），個別出現在通州區和平谷區等地。其中永定路街道（-100.31%）、北七家鎮（-64.75%）、常營地區（-62.41%）、馬連洼街道（-61.92%）、燕園街道（-58.29%）是低于標準最大的地區。36個街道高出標準500%，16個高出1 000%，主要分布在門頭溝區（8個），懷柔區（5個）、房山區（6個）、密云縣（4個）、東城區（4個）等地區，其中清水鎮（3 026.18%）、前門街道（1 744.82%）、湯河口鎮（1 726.30%）、妙峰山鎮（1 720.42%）、喇叭溝門滿族鄉（1 460.67%）是高于標準最大的地區。根據圖3，多數街道建設數量能夠滿足市民需求，但18%的地區數量過少，11%的地區數量過多，且中心城區和郊區極度不平衡。中心城區是經濟、政治的主要地區，也是就業、娛樂的高峰地帶，人群密度大，人流量多，應多建公廁，緩解如廁排隊的壓力，可實際上，低于建設標準的地區卻主要集中在中心城區。郊區是山區人民和外來人口的居住地帶，人數較少，實際建設數量卻超出標準，造成了一定程度的浪費。

圖3　各街道公共廁所數量與標準比較情況

2.2星級旅游景點及公交站點周邊

星級景區30 min內公共廁所數量見圖4。

圖4　星級景區30 min內公共廁所數量

由圖4可知，207個景點可在30 min內找到公廁，6個無法快速尋獲：長力金源熱帶植物園（密云縣）、石花洞（密云縣）、紫海香堤香草藝術莊園（延慶縣）、仙棲洞景區（門頭溝區）、溫都水城（昌平區）、黃芩仙谷景區（門頭溝區）。基于緩沖區分析法，計算各時間限制內能夠快速尋獲的景點數量，發現30 min內能尋獲公廁的景點有97.18%，5 min內的有64.79%，1 min內的有16.43%，如表2所示。旅游景點對游客和市民的方便度提高，但是部分地區稍有欠缺有待改進，6個景點可適當增設若干開放的公共廁所。

表2　不同時間內能找到公共廁所的景區

對公交站點和主要的交通線路進行深入分析，發現約17.5%的車站（2 034個）在400 m范圍內無法找到公廁，這些站點分布在周邊區縣的交通線路上，尤其是延慶縣的延康路、延琉路、八峪路、沈韓公路、古龍路、昌赤路附近，懷柔區的京加路、范崎路附近，密云縣的琉辛路、后半路、密古路、密興路、京密路附近，平谷區的平關路、北山路附近，昌平區的南雁路、李流路、昌崔路附近，房山區的京昆路、房鄭路附近，大興區的龐安路、南十路、小加路附近等公交線路（見圖5）。筆者認為大部分的公交站點附近可以快速找到公共廁所，但一些郊區的公交線路的公共廁所配置需要改善。

圖5　公交車站400 m內的公共廁所分布

2.3路網可達性

根據路網可達性（見圖6），主城區尤其是五環內更加容易找到公廁，中心地區多數可在10 min內找到，西城、東城、朝陽東三環內等地區均可在5 min內找到，椿樹街道、大柵欄街道、廣安門街道、什剎海街道、前門街道、安定門街道、交道口街道、北新橋街道、崇文外街道、天壇街道等2 min內可找到。郊區易尋到公共廁所的地域多聚集在中心地區，如延慶鎮（延慶縣）、鼓樓街道（密云縣）、城子街道（門頭溝區）、新華街道、中倉街道、北苑街道部分地區（通州區）、林嬌璐街道、興豐街道等在5 min內可以找到公共廁所。而大多數地區步行30 min以上仍很難找到公共廁所。

中心城區由于經濟活動較為集中、人口多、流量大等特點，所以公廁數量及密度均比郊區高，普遍在10 min內能找到公廁，而郊區公廁集聚在中心街道，多數地方需要步行超過20 min才能找到。整體看來，公廁基于路網的空間可達性整體較高，但城市中心區和郊區差異較大。

圖6　公共廁所的路網可達性

2.4出行高峰期人流需求

公共廁所與人流量的供需關系如圖7所示。

圖7　公共廁所與人流量的供需關系

由圖7可知，緩沖區覆蓋的區域表示公共廁所可以滿足出行人流的需求，無法被緩沖區覆蓋的區域表示公共廁所供不應求，應該適當進行擴建。集中在五環內的中心城區（西長安街道、東花市街道、海淀街道、學院路街道、三里屯街道等）和周邊地區的中心街道（如房山區的拱辰街道，昌平區的城北街道，通州區的北苑街道、玉橋街道，順義區的光明街道，大興區的清源街道等），是公廁不能滿足人流的高度密集區域。沙河地區、長陽鎮、北臧村鎮、龐各莊鎮、張家灣鎮、周口店地區、亦莊地區、漷縣鎮、西北旺鎮、北七家鎮、采育鎮、八達嶺鎮等地公廁不能滿足一般街道出行人流的需求。瀛海地區、溫泉鎮、西北旺鎮、北七家鎮、石園街道、西紅門地區、東小口地區、常營地區、清源街道等地的公廁不能滿足繁華街道的出行人流需求。北京基于上下班人流的公廁布局有待完善，特別是中心城區的人流密集地區和快速城市化地區。3結論

研究發現，北京市的公共廁所分布存在如下特點：①總體數量較多，符合國家相關規定的建設標準，但局部地區公共廁所的分布合理性較為欠缺，中心城區和郊區的公共廁所建設數量極度不平衡；②在人流集聚地區公共廁所對市民與游客出行方便度總體較高，但局部仍需要適當擴建公共廁所，特別是個別旅游景點和一些郊區公交車站附近需要新建公共廁所；③從出行高峰期人流量看來，公共廁所的空間配置有待改善，特別是中心城區的人流密集地區和快速城市化地區，公共廁所的配置無法滿足需求。建議在新一輪城市規劃中，適當考慮在中心城區的人口密集地區、重點景區、交通干線以及快速城市化地區適當新建公共廁所。

［1］ 北京市旅游發展委員會.星級景區名錄［EB/OL］.（2014-11-16）.http：//www.bjta.gov.cn/xxgk/tjxx/372299.htm.

Present Spatial Distribution of Beijing Public Toilet Based on Internet Data

Tan Xin1，Huang Daquan1，Zhao Xingshuo2，Gao Xiaofeng1，Yu Hui3，Feng Lei4
（1.School of Geography，Beijing Normal University，Beijing100875；2.Urban-Rural Planning Management Center，Ministry of Housing and Urban-Rural Development of China，Beijing100835；3.Chongqing Planning&Design Institute，Chongqing401147；4.China Academy of Urban Planning&Design，Beijing100044）

According to the case of Beijing，we took the standard for design of public toilets in city for reference，used internet big data and spatial analysis approach to research the distribution of Beijing public toilets based on the data mining technology.First，the quantity matching statusbetween the public toiletsand the demand ofthe residentswasanalyzed.Then，we evaluated the number of public toilets distributed surround star-rated tourist attractions and bus stations within the threshold quantity.Afterwards，we compared and analyzed the number of public toilets and the demand of toilet quantity based on the road network accessibility and the peak period from Baidu thermodynamic diagrams.Generally，on the basis of the analysis above，we put forward suggestionsfor the optimization ofBeijing public toilet layout.

public toilet；urban public facility；spatial layout；Baidu thermodynamic diagram；Beijing

X32

A

1005-8206（2016）04-0080-05

中央高校基本科研業務費專項資金（104-105817）。

2015-10-22

譚欣（1992—），碩士研究生，研究方向為土地管理與區域規劃。