城市餐廚垃圾管理模式研究

龔　晨，吳　克，2，趙俊超，陳　俊，白玉方，宋早明

（1.合肥學院生物與環境工程系，安徽　合肥　230601；2.安徽省環境污染防治與生態修復協同創新中心，安徽　合肥　230601；3.合肥市城市管理局，安徽　合肥　230022）

城市餐廚垃圾管理模式研究

龔晨1，吳克1，2，趙俊超3，陳俊1，白玉方1，宋早明1

（1.合肥學院生物與環境工程系，安徽合肥230601；2.安徽省環境污染防治與生態修復協同創新中心，安徽合肥230601；3.合肥市城市管理局，安徽合肥230022）

采用了調查對比方法對寧波、長沙、南昌、合肥餐廚垃圾的管理等模式及處理工藝進行了分析，結合4座餐廚垃圾試點城市成功經驗及不足，提出了“法治化管理、多部門結合、市場化運作”的餐廚垃圾管理模式，并就我國城市餐廚垃圾管理及處置提出了建議與對策。

餐廚垃圾；試點城市；管理模式

2011年初，國務院批轉16部委《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出要重點強化餐廚垃圾處理；同年8月，公布了首批33座餐廚垃圾處理試點城市。2012年4月，由國務院辦公廳發布了《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的通知，提出了全國“十二五”期間投資建設餐廚垃圾處理體系109億元，擬建餐廚垃圾處理廠242座［1］。目前，我國已有4個批次共83座餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，雖然很多試點城市先后出臺了與餐廚垃圾相關的法律、法規［2］，但大多仍在餐廚垃圾管理工作的探索階段，尚未形成對餐廚垃圾的專項收運處置系統。近幾年來，長沙、寧波、南昌等作為全國首批餐廚垃圾處理試點城市，積極開展了餐廚垃圾市場化處置管理實踐。

1　部分試點城市餐廚垃圾管理模式及處置工藝對比

1）管理模式對比。以寧波、長沙、南昌、合肥為例，對餐廚垃圾管理模式進行對比。4座試點城市均在餐廚垃圾處理管理工作正式啟動之前已頒布了《餐廚垃圾管理辦法》等具有處罰、舉報、申報等配套的法律制度，使得餐廚垃圾管理工作有據可循、有法可依。目前大部分餐廚垃圾試點城市已經出臺了《餐廚垃圾管理辦法》。餐廚垃圾收運，交由專業的收運企業市場化運作，另外減輕當地政府壓力，使得其收運及管理工作能夠高效地開展運行。

2）處置工藝對比。在調查的4座城市中，餐廚垃圾處理方式以厭氧發酵為主。相比較而言，合肥市采用餐廚垃圾好氧堆肥具有較高的有機負荷承擔能力，能夠實現能源的回收，沼氣可作為清潔能源，發酵殘余可作為有機肥料。好氧堆肥雖簡單實用，但其占地面積大，工藝處理周期長，堆肥過程中容易產生污水和臭氣，對周邊環境易造成二次污染。此外，好氧發酵處理終端的產品為固肥或液肥，而餐廚垃圾中較高的鹽分及油脂含量會降低堆肥的品質，尤其是高鹽分可能抑制植物的生長，長期使用可能導致土地鹽堿化［3］。

試點城市餐廚垃圾管理模式和處理處置工藝的對比分別見表1、2。

表1　試點城市餐廚垃圾管理模式對比

表2　試點城市餐廚垃圾處理處置工藝對比

2　建議及對策

寧波、長沙、南昌、合肥4座試點城市，分別采取了相應的餐廚垃圾處置管理模式，不同程度地解決了其餐廚垃圾的問題；并結合其城市的成功經驗和不足，分析提出“法制化管理、多部門結合、市場化運作”的管理模式。現就我國城市餐廚垃圾的管理及處置，提出建議對策。

2.1建立相關法律法規并完善配套法律制度

盡快頒布實施與城市自身相適應的《餐廚垃圾管理辦法》，同時，相關部門應制定如餐廚垃圾的申報、收運處置行政許可、臺賬管理等相關制度，加快餐廚垃圾收運處置管理工作的法制化進程，逐步建立健全管理體制［4］。此外，為保障相關法規制度的有效執行，還應加快建立完善餐廚垃圾監督管理系統，并建立相應的舉報制度及獎懲機制，對非法參與餐廚垃圾收運及處置的組織和個人，進行嚴厲打擊［5］。

2.2收運服務市場化，建立智能化收集清運系統

建議將餐廚垃圾收運服務市場化，面向市場招標以確定收運公司，按照行政區域由各區負責本轄區內的餐廚垃圾收運監管。同時，責任部門應當逐步建立和完善城市餐廚垃圾收集系統［6］，收運車輛加裝GPS、行車記錄儀、RFID射頻等，并結合手持PDA，充分利用物聯網技術，建立相應的平臺，將收運現場的實時情況，包括時間、地理位置、現場照片、負責清運的人員信息等，上報到相應的監管部門，實現餐廚垃圾運輸從源頭到處理場所一體化封閉式管理，并進行實時監管，及時發現并解決相關問題。

2.3建立綜合、可持續的管理體系

建議由各市政府牽頭，成立餐廚垃圾專項管理領導小組，由城市管理、食品藥品監督、公安、衛生、環保、工商、財政、質監、畜牧等主管部門聯合組成，各部門明確其職責分工，建立合作聯動機制，下設餐廚垃圾管理辦公室，并定期召開工作交流會議，及時溝通相關工作情況、分析解決出現問題，將餐廚垃圾收運工作按照城市行政區域劃區管理，由市級單位監督考核，并做好與餐飲單位、收運單位以及處理廠統籌管理。具體流程如圖1所示。

圖1　餐廚垃圾收運管理工作流程

2.4優化餐廚垃圾的相關處理與處置工藝

基于我國城市餐廚垃圾處理模式工藝上存在的相關問題，建議對我國部分城市的餐廚垃圾處理工藝進一步優化。加強對現有工藝餐廚垃圾除鹽方面的研究，加大新建餐廚垃圾處理項目厭氧發酵工藝所占比例［7］，充分落實餐廚垃圾減量化、資源化和無害化相關政策［8］，保障我國城市餐廚垃圾處理項目的可持續發展。

［1］ 王攀，黃燕冰，袁傳勝，等.國內成功運營的餐廚垃圾處理廠臭氣排放特征研究［J］.環境工程學報，2014，8（2）：624-630.

［2］ 張韓，李暉，韋萍.餐廚垃圾處理技術分析［J］.環境工程，2012（S2）：258-261.

［3］ KimKH，PalR，AhnJW，etal.Fooddecayandoffensiveodorants：A－comparative analysis among three types of food［J］Waste Manage，2009，29（4）：1265-1273.

［4］ 宋劍飛，李靈周，朱潔．西寧、寧波、蘇州餐廚垃圾管理及處置模式對比分析與經驗借鑒［J］.北方環境，2012，27（5）：93-97．

［5］ 李志．上海市餐廚垃圾管理現狀及對策研究［D］.上海：上海交通大學，2011．

［6］ 靳秋穎，王伯鐸.關于以餐廚垃圾資源化處理促進循環經濟發展的探討［J］.中國人口·資源與環境，2012（S1）：309-312.

［7］ Sponza D T.Impact of leachate recirculation and recirculation volume on stabilization of municipal solid wastes in simulated anaerobic bioreactors［J］.Process Bio-Chem，2004，39（12）：2157-2165.

［8］ 曹先艷，趙由才．酸化餐廚垃圾厭氧消化產氫研究［J］.環境污染與防治，2011，33（7）：43-46．

Management Models of City Kitchen Waste

Gong Chen1，Wu Ke1，2，Zhao Junchao3，Chen Jun1，Bai Yufang1，Song Zaoming1
（1.Department of Biological and Environmental Engineering，Hefei University，HefeiAnhui230601；2.Collaborative Innovation Center for Environmental Pollution Control and Ecological Restoration of Anhui Province， HefeiAnhui 230601；3.Hefei Urban Administration Bureau，HefeiAnhui230022）

By survey and comparison，we analyzed kitchen waste management models and treatment technologies of Ningbo，Changsha，Nanchang and Hefei.Combined with successful experience and itsshortages，the kitchen waste management models of legal management，multi-sectoral collaboration，market oriented operation were proposed，and suggestions and countermeasuresofcity kitchen waste managenent and treatment in China were put forward.

kitchen waste；pilot city；management model

X799.3

A

1005-8206（2016）04-0084-03

2015-08-03

龔晨（1990—），碩士，研究方向為固體廢物的處理與處置。