我國低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇分析

劉 波

四川省社會科學(xué)院 法學(xué)研究所

我國低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇分析

劉 波

四川省社會科學(xué)院 法學(xué)研究所

發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球共識，低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的主要手段之一。我國未來具有發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然性，基于現(xiàn)實國情，我國要選擇發(fā)展綠色經(jīng)濟的適合的路徑，并且要建立完善的制度和發(fā)展低碳經(jīng)濟策略。

低碳經(jīng)濟路徑選擇

“綠色經(jīng)濟”概念強調(diào)以發(fā)展經(jīng)濟、全面提高人民生活福利水平為核心，突出以科技進步為手段實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色分配的一種經(jīng)濟形式。發(fā)展綠色經(jīng)濟是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。綠色經(jīng)濟是在考慮生態(tài)、資源和環(huán)境系統(tǒng)的承受力基礎(chǔ)上維持社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運行，既實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)增長，也要保證生態(tài)、資源和環(huán)境可持續(xù)性。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然性

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但這種成長是以犧牲環(huán)境、資源和生態(tài)等為代價的，依靠資源的投入，以低勞動成本和土地成本為優(yōu)勢，以低技術(shù)含量的簡單加工制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種粗放型的發(fā)展方式在帶來經(jīng)濟增長的同時，也帶來了環(huán)境和生態(tài)的嚴重破壞。實踐證明，粗放經(jīng)濟發(fā)展方式既受到我國資源稀缺、生態(tài)脆弱和環(huán)境容量有限等客觀條件的制約，也不利于改善民生，更危及到自然、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大改變，生態(tài)破壞、資源浪費和環(huán)境不斷惡化，國際貿(mào)易中的各種綠色壁壘和民眾對生態(tài)環(huán)境改善的要求日益強烈。都表明傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式是不可取的。必須優(yōu)化和升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，培育新型的低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自然、經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇

低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑可以用以下模型來描述，如圖1所示。低碳經(jīng)濟發(fā)展用碳生產(chǎn)率來表示，在初始經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟體的碳生產(chǎn)率邊界為CPB，橫軸為能源經(jīng)濟效率，縱軸為技術(shù)經(jīng)濟效率，兩種經(jīng)濟效率相互作用，共同影響低碳經(jīng)濟發(fā)展。假定最初經(jīng)濟體的低碳增長點位于邊界的A點。以A作為起始點，低碳經(jīng)濟發(fā)展主要有以下幾種路徑機制：

如圖所示，A→B：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面的低碳管理，提高能源利用效率；B→C：通過技術(shù)創(chuàng)新減少碳排放，從而促進碳生產(chǎn)率的提高；B→D：通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高碳生產(chǎn)率；C→E或D→E：通過制度激勵或政策支持提高生產(chǎn)力。根據(jù)碳生產(chǎn)率的幾種路徑機制，低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇可以概括為以下幾方面。

圖1　低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇機制

1.優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個經(jīng)濟體中各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整反映了經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式的變化，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的變化對生態(tài)環(huán)境也會有重要的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以生產(chǎn)技術(shù)進步為基礎(chǔ)，有效的提升資源的使用效率，并對節(jié)能減排具有促進作用。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級就是要改變依靠單一商品結(jié)構(gòu)，在保持原有產(chǎn)品競爭力的同時積極培育和開發(fā)新產(chǎn)品，增加高新技術(shù)產(chǎn)品的自給率和出口比重。建立完整的一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)品的競爭力，降低產(chǎn)品的能耗和單位碳排放。

2.推動技術(shù)進步

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟的核心，低碳經(jīng)濟發(fā)展主要是建立在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上的。低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，可以提高生產(chǎn)率、能源轉(zhuǎn)換率以及消費效率，可以提高優(yōu)質(zhì)能源在消費中的使用效率，緩解常規(guī)能源供給不足對經(jīng)濟增長的約束。發(fā)展低碳技術(shù)是降低碳排放強度，控制碳排放增長的重要措施。一方面，新技術(shù)的廣泛使用使能源消費更加集約高效，技術(shù)進步也推動了清潔能源的開發(fā)和利用，降低了傳統(tǒng)化石能源的開采率和使用，有利于減少碳排放。另一方面，低碳技術(shù)進步將提高傳統(tǒng)能源的效率，降低產(chǎn)品的能耗，從需求端降低了碳的排放。因此低碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度，也將決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模。技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用能夠長期有效，故也能不斷的降低碳排放，減少經(jīng)濟生產(chǎn)活動對環(huán)境的影響。因此，技術(shù)進步對降低碳排放的影響具有顯著而持久的效應(yīng)。

3.能源替代

能源替代主要通過改變能源與其他非能源的投入比例或?qū)δ茉聪M結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以達到降低能源消耗成本，提高能源利用效率的目的。能源替代分為內(nèi)部替代和外部替代。內(nèi)部替代是新能源和可再生能源替代常規(guī)能源，主要是指隨著能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以太陽能等可再生能源替代石油等不可再生能源。能源外部替代主要是包括能源、資本、勞動力在內(nèi)的社會資源有效配置問題，往往通過資源的優(yōu)化配置而達到。在能源供給面臨資源約束和經(jīng)濟發(fā)展面臨環(huán)境約束的條件下，發(fā)展以“節(jié)能降耗”為中心的能源替代，是提高能源效率、解決能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾、保障能源安全、減輕環(huán)境壓力及實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效途徑。

因此，大力發(fā)展可再生能源，提高清潔能源比例，是發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟的重要途徑。能源價格對能源投入的比例有影響，進而再影響經(jīng)濟的增長，因此增加對可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策和財政支持力度，調(diào)動企業(yè)對可再生能源產(chǎn)業(yè)投資的積極性。從而促進經(jīng)濟生產(chǎn)活動中能源替代，為綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.進行制度創(chuàng)新

發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要技術(shù)創(chuàng)新和政策法規(guī)制度的促進和引導(dǎo)。碳排放的空間是公共物品，具有“非排他性”和“非競爭性”。而環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)具有模糊性，經(jīng)濟主體追求利潤最大化，故常將環(huán)境資源當(dāng)作免費的物品，缺乏控制排污的動機。低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中所有制度的安排的最終目的是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度和市場環(huán)境。

5.建立低碳消費方式

低碳消費是在一定的生產(chǎn)力水平下，消費者的消費理念與消費資料相結(jié)合方式。在生活領(lǐng)域，低碳消費是人們購買并消費符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，在生活消費過程中實現(xiàn)低能耗，低污染和低排放。在資源和環(huán)境約束下，建立低碳消費方式，樹立居民的低碳消費觀，培養(yǎng)居民的低碳節(jié)能意識，在提高生活質(zhì)量的同時，使環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。低碳消費觀念一旦形成，將在長期內(nèi)支配和影響人們的消費行為，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。

三、促進中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的方向。根據(jù)當(dāng)下中國的具體國情，在借鑒發(fā)達國家綠色低碳經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下幾點政策建議。

1.完善和創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)制度

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，完善的法律法規(guī)能為發(fā)展低碳經(jīng)濟保駕護航。結(jié)合我國目前低碳經(jīng)濟立法的情況，首先，制定專門的低碳經(jīng)濟法律法規(guī)。我國目前缺乏統(tǒng)一完善的制度體系，導(dǎo)致綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)化。其次，建立與低碳經(jīng)濟立法相適應(yīng)的配套機制，使制定的法律法規(guī)更符合低碳社會的建設(shè)，也使這些法律法規(guī)能發(fā)揮作用。最后，調(diào)整現(xiàn)有的法律法規(guī)，為了在不同階段法律法規(guī)能成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的助力，需要適時地調(diào)整和更新相關(guān)的法律法規(guī)，使這些法律法規(guī)始終保持活力和發(fā)揮作用。

2.制定低碳能源戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟的核心是節(jié)能減排，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟保持發(fā)展的同時，能源的利用有效改善，能源利用率提高，污染物排放減少等。為了促進本國的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展，多數(shù)發(fā)達國家都制定了完善的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須制定合理的低碳能源戰(zhàn)略。在相當(dāng)一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)能源在我國能源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的作用，因此提高能源利用效率，發(fā)展能源技術(shù)，加大能源技術(shù)方面的技術(shù)研發(fā)和資金投入。開發(fā)和利用可再生清潔能源，建立低碳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高我國產(chǎn)品節(jié)能效果和出口競爭力。都是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定能源消費強度和消費彈性的高低，從而影響能源的使用效率。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以實現(xiàn)能源消費、碳排放和經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)能源消耗和碳排放強度。大力發(fā)展以服務(wù)和金融為主的第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的比例。

在全球氣候變暖，環(huán)境問題日益嚴重下，提高能源效率是改善環(huán)境的有效方式。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國GDP能耗逐年下降，工業(yè)能源效率得到提高。但與發(fā)達國家相比，我國的能源使用效率還比較低，能源效率的提升將對我國節(jié)能減排做出巨大貢獻。提高能源效率是解決我國能源供需矛盾、保障能源安全的重要出路。我國應(yīng)將提高能源效率作為當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。

4.加強綠色技術(shù)的自主創(chuàng)新

發(fā)展綠色低碳技術(shù)是降低能源消耗強度，提高能源利用效率，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要手段。我國應(yīng)根據(jù)當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展符合我國的低碳技術(shù)創(chuàng)新模式。致力于為低碳技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和有利于節(jié)能減排的市場機制，大力研發(fā)和推廣清潔能源利用技術(shù)，構(gòu)建節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展模式。

［1］鮑健強、苗陽、陳鋒.低碳經(jīng)濟：人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新變革［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2008（4）：153-160

［2］蔡防、都陽、王美艷.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動力［J］.經(jīng)濟研究，2008，（6）： 4-11

［3］陳詩一.能源消耗、二氧化碳排放與中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］.經(jīng)濟研究，2009，（4）：41-55.

［4］郭朝先.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對中國碳排放的影響［J］.中國人口-資源與環(huán)境，2012，（7）： 15-20

［5］Weber Christoph and Perrels Adriaan，2000，“Modelling Lifestyle Effects on Energy Demand and Related Emissions”，Energy Policy， Vol.28， pp.549-566.

劉波（1991—），男，漢族，貴州安順人，就讀于四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事勞動經(jīng)濟學(xué)研究。