河南全面兩孩政策正式落地違法生育仍要受處罰

王開放

2016年5月27日，河南省十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了關于修改 河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的決定，從而為河南省實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理提供了法規依據。據悉，《條例》修改的內容主要包括以下5個方面。

1.調整完善生育政策。刪去了關于鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女、嚴格控制生育第二個子女、禁止生育第三個子女以及生育第二個子女的條件等規定。新《條例》規定，提倡一對夫妻生育兩個子女。對要求生育第三個孩子的，符合以下兩種情形之一的夫妻，經批準可以生育：一是夫妻雙方合計已生育兩個子女，且沒有共同生育子女的；二是經鑒定兩個子女均為非遺傳性病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的。新《條例》同時對再生育審批的程序、權限和相關要求做了規定。

2.改革完善計劃生育服務管理。一是規定夫妻生育第一個、第二個子女的，不實行審批，由家庭自主安排生育，實行生育登記服務制度。二是刪去了關于育齡夫妻應當自覺落實避孕節育措施、接受計劃生育技術服務指導、女方應按期參加生殖健康檢查、不符合生育條件懷孕的應采取補救措施終止妊娠等強制性規定。三是明確了由育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。四是刪去了對不按期參加生殖健康檢查、不按規定采取補救措施、違反生育證管理規定生育的行為給予行政處罰的規定。五是根據實施全面兩孩政策的需要，調整了社會撫養費征收對象和標準，完善了相應的法律責任。

3.調整完善計劃生育獎勵假制度。一是刪去了對晚婚晚育者給予獎勵假的規定。二是明確依法辦理婚姻登記的夫妻，除國家規定的婚假三日外，增加婚假十八日；參加婚前醫學檢查的，再增加婚假七日。三是明確符合法律、法規規定生育子女的，除國家規定的產假98日外，增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月。四是明確獨生子女父母年滿六十周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假。五是明確婚假、產假、護理假期間視為出勤。

4.明確計劃生育獎勵扶助政策銜接辦法。實施全面兩孩政策以后，根據新修改的 人口與計劃生育法》，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對計劃生育獎勵扶助政策進行銜接。一是明確在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終生只生育一個子女的夫妻，由夫妻雙方申請，經鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處審核，發給《獨生子女父母光榮證》。二是明確領取《獨生子女父母光榮證》后又生育的，終止享受相關的優惠待遇，注銷 獨生子女父母光榮證》，其在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間領取的獨生子女父母獎勵費不再收回。

5.關于對違法生育的處理。實施全面兩孩政策，并不是全面放開生育政策。新修訂的《條例》規定：違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的，應當征收社會撫養費。每多生育一個子女，分別按發現違法行為時男方和女方戶籍所在地縣（市、區）上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的三倍征收社會撫養費。按照新《條例》規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予記大過以上的行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。