十八大后，形式主義的變與不變

◎文_本刊記者　徐浩程

十八大后，形式主義的變與不變

◎文_本刊記者徐浩程

“開會成了規避風險、檢查成了推卸責任。”談起基層一些形式主義的現象，一鄉鎮黨委書記李忠友直嘆氣。

他所在的鄉鎮是山區，有幾處地質隱患，“不檢查縣里也都知道。但今年7月一個月，縣里來檢查了三次防汛地質災害。一次防汛部門來檢查防汛，一次地質部門來檢查地質，昨天所有部門來了次大檢查。”

檢查本來是好事，可以發現問題、規范工作，但一些檢查“‘看過程不看效果’，滿足于看有沒有相關證明材料，比如是否有預案、有沒有簽責任書、干部有沒有做檢查筆記等等，不管這些材料是真是假，更談不上解決問題。”

李忠友他們迎接最后一次“大檢查”時，準備了半人高的材料，但一提到徹底解決隱患，職能部門就搖頭、說要研究。“我開玩笑說，你們安逸哦，檢查一下就把責任推到鄉上。他們居然回答，你們推給村上嘛。”

這是典型的以形式主義推卸責任落實。看似該走的程序都走了、該做的工作都做了，但一切都以“板子不打到自己”為目標和原則，消解了責任的落實。

“形式主義害死人”，這是半個多世紀前毛澤東的告誡。十八大以來，中央政治局出臺“八項規定”，第一項就強調“切忌搞形式主義”。2013年，群眾路線教育實踐活動中，形式主義居“四風”之首，為各方所深惡痛絕。

三年多過去了，地方形式主義現象是否得到了遏制和改善？是否也如吃喝風一樣，出現了一些新變種？

面上的變化比較明顯

李忠友坦言，并非所有的檢查都流于形式。“有些檢查會直接給村民打電話。比如扶貧項目上，不僅要問村民，羊或者青花椒苗是否發下來了，還會問是否培訓了怎么種植和養殖。”

采訪中，不少黨員干部有類似感受，橫向比較，形式主義雖然并未取得反享樂主義、反奢靡之風那么顯著的成績；但縱向比較，地方一些形式主義現象確實有不小的轉變，尤其是那些比較典型、批評較多的“熱點”形式主義。

這些形式主義典型，也比較具體，比如到高速路口迎接領導、開會念稿子等，上級領導一旦重視、批評乃至嚴辭要求改變，就會慢慢轉變。

“八項規定”第二、三條就是要求轉變文風、會風，提倡開短會、講短話。這在地方轉變就比較明顯，不管是會議還是文件，對“干貨”的要求越來越高，對形式強調得越來越少。

“除了‘兩會’這樣嚴肅的大會，一般會議基本都不做會標。專門的會議室裝了顯示屏，小會議有時用A4紙打一張通知，貼到門上就行了。”張華新是某市副處級干部，他比較出十八大前后開會的區別還包括，除非正式的大會，念稿子的少了，“有時候可能會準備稿子，但未必全部按照稿子上說”；會議時間短了，十幾分鐘的會越來越多，幾件事，講完就散會。

還有一些干部坦言，其他的如文件中“穿靴戴帽”的情況、鋪張浪費的節慶晚會等等，都大幅減少。

事實上，務實領域的形式主義由于更好辨識等原因，其改善比務虛領域的明顯。

“以前一些地方工作比較喜歡搞創新，每年都要有，但總體來說無外乎‘三步走’：一是做方案，二是搞活動，三是媒體鋪天蓋地宣傳。這些所謂創新，熱了一下，就冷下來，基本上不會形成任何長效機制，對工作也沒有任何推動。”一名縣紀委副書記告訴記者，現在工作領域那種熱衷造聲勢、拔高提煉經驗的情況少得多了。

該副書記提到此前防汛抗洪的一個細節。防汛抗洪都會安排領導值班，以前這種值班多是把電話呼叫轉移過去就行了。“現在實打實地真要在辦公室里呆著。”

還有一個比較明顯的現象是，那些“貼金式”的形式主義比“應付式”的形式主義，改善更明顯。

“貼金式”形式主義具有很強的“表演性和展示性”，比如“抄黨章”，比如有些單位為迎接上級檢查，不惜興師動眾，做表面文章，一時間彩旗飛舞，場面熱鬧，更有甚者，連廁所都灑上了香水。

“現在檢查時，也會提前打掃個衛生，但不會總是報喜不報憂。有些尖銳的意見或者問題，也許不好寫在紙上，但當面匯報還是敢說多了。”一名縣級紀委書記稱，提了三年多的反四風，對形式主義，大家在腦子里還是有根弦。

檢查增多，“流水席從12點吃到3點”

2013年，曾有媒體調查過，最令人反感的十種形式主義，包括“領導講話假、大、空”“為迎接上級視察弄虛作假”“好大喜功的形象工程”“華而不實的規章制度”“走馬觀花的下訪調研”“內容空洞的文山會海”等等。這其中，有些得到了改善，有些則并未改變。

不少黨政干部反映，這幾年會風文風雖然有變化，但文山會海沒有得到明顯改善。

“有些視頻會議，省直接開到縣，但他們開完后，市一級還得開個會，把縣級領導叫過來，落實貫徹。”陳華是一縣直部門一把手，他感覺現在會議基本沒有減少，反而在增加。“有時候，上級部門會明確要求，必須在幾月份之前開什么會。以前是以會議落實會議，現在是以會議規避風險。如果不開會，將來很有可能被問責。”

陳華自嘲稱，以前可以代會，現在由于會風轉變，基本都要領導出席，班子幾個成員全成了“會人”。

文件雖然少了一些，但各種簡報、材料并沒減少。一名市級主要領導稱，“每天桌子上的文件一厚堆，其實與我們關系也沒有多大，但是都要傳給我們，有些你簡單寫個字還不得行。”

“走馬觀花的下訪調研”相對減少了，但各式各樣的檢查多了，其中很多是重復檢查，省里檢查了、市里再來檢查，市里檢查了、縣里再去檢查，令一些基層部門苦不堪言。

上述市級主要領導稱，他曾兩個多月沒有出過差，基本上就是辦公室呆著開會、處理文件、迎接檢查。

李忠友的體驗更極端。他所在鄉鎮建有自己的食堂，來了檢查組就吃食堂，“基本上平均一天三桌以上”。

最多的一次，他看見鄉政府大院里到處是人、到處是車，以為要搞個什么大型活動。“那天食堂辦流水席，房間根本不夠用，大廳、休息室都用上了，從12點吃到3點。要真來暗訪檢查，我們也歡迎，但重復檢查真讓人疲于應付。”

“好大喜功的形象工程”列“最令人反感的十種形式主義”第二，但由于各種原因，現在這種現象難以得到遏制，比如一些地方盲目上馬的農村電商。

記者曾走訪數個農村電商網店，有些停滯了一個多月，有些基本是幫忙代購，基本沒有一家銷售過當地農產品。“運費、包裝、銷售量等等都是限制。”一名農村電商服務員稱。為了支撐起這些形象工程，不止一個地方曝出政府發文件強制公職人員去農村淘寶消費的現象。

最近還有媒體報道了一個村莊遇到的稀奇事，該村群眾通過勤勞致富，生活已達小康。有關部門還向該村投入1000萬元資金，將其打造成一個鳥語花香的生態示范村。不久其他部門又向該村投入800萬元，要將該村建成文化示范村。

形式主義新變種：從自身不被問責出發

十八大之前，搞形式主義無外乎幾方面原因——“講政治正確、花架子好看、走過場省力、爭彩頭有效”。“這幾方面現在也還存在，不過有點不同的是，現在搞形式主義多了‘避責任安全’，這方面還不少。”上述市級主要領導稱，現在很多形式主義都是從自身不被問責的立場出發。

痕跡管理是十八大后，針對政策落實不到位，“上有政策、下有對策”提出的管理方式。但現在一些基層干部反映，當地為避免在痕跡管理中被問責，刻板遵循程序規定、過于強調形式，實施起來有些脫離實際。

“以前只需要說這個事情布置下來，我們做完了，結果是什么，報上去就行了。現在提的都是在哪一天之前要做什么，哪一天之前要怎么怎么，都得計劃好，完全不容許有其他意外情況或者因素。”一名縣級干部坦言，這樣一來部分工作只能先應付著，效果先不管，“不然上面問責起來就惱火”。

李忠友曾迎接過一些檢查。他發現，一些檢查人員來后，首先要求基層拿出會議記錄，核對無誤后又要求給出現場的照片或視頻，還仔細檢查橫幅或顯示屏上的字是否與會議名稱或主題對得上。至于具體落實的情況，卻往往被忽視。

為減少一些華而不實、嘩眾取寵的形式主義現象，中央提出要堅持問題導向。但一些部門或者機構為規避責任，讓問題導向有被“形式主義化”的趨向。

除了以上所述，有些問題還被片面擴大化。“前段時間，一個檢查組發現某部門一名同志在上班的時候打游戲。這確實是真實情況，但我覺得最多是個人問題，或者是該部門管理不嚴的問題。但檢查組卻上升到當地干部作風有問題，提出全面自查整頓、寫說明。”一名縣級干部稱，這就是為了政績和規避責任的形式主義。

還有一些地方提前準備好自身的“問題清單”，等檢查組來后，直接反饋給檢查組。

事實上，任何政治體系的運行，都需要一定的形式，古今中外，概莫能外。采訪中，一些黨員干部反映，形式主義固然不對，但有些好的形式也因種種原因不見了。

比如一個地區組織的外出考察學習，“這曾經是一些落后地區大開眼界的重要方式，現在怕被批為形式主義，少了很多。地方之間、部門之間的交流平臺減少了不少。”一名黨員干部告訴記者，此前大部分外出考察確實流于形式，但并不等于這種形式本身存在問題。

還有一些基層干部認為，黨政系統內的一些正面激勵措施，如適當的表彰、精神和物質獎勵等，也被誤導為形式主義，這些激勵形式本身也因此被否定，這個問題應該引起重視。