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第三屆全國黨史文化論壇在蓉舉行

四川省委書記王東明在開幕式上致辭。

本刊訊9月5日，第三屆全國黨史文化論壇在成都開幕。論壇深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于“四個自信”的重要論述，堅定文化自信，深化黨史文化研究和宣傳，旨在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供精神動力和智力支撐。

中共四川省委書記王東明在開幕式暨主論壇第一次交流會上致辭。中共中央黨史研究室主任曲青山，中央黨史研究室原主任、中國中共黨史學會會長歐陽淞作演講。省委常委、組織部部長范銳平主持開幕式暨第一次交流會。

王東明說，四川是全國最早傳播馬克思主義和建立共產主義組織的省份之一，這片紅色熱土涌現出了許多彪炳史冊的重要黨史人物，經歷了許多波瀾壯闊的重大黨史事件，在黨的歷史上具有其獨特地位。省委高度重視黨史工作，充分發揮黨史工作以史鑒今、文化育人的作用，為全省干部群眾提供了豐富的精神滋養。四川將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，研究好黨的光輝歷史、教育好廣大黨員干部、宣傳好優秀黨史文化、建設好紅色革命老區，引導全省廣大黨員干部為推進四川“兩個跨越”不懈奮斗。

曲青山強調，文化自信的提出，是馬克思主義中國化的最新成果，豐富了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。“四個自信”有著共同的實踐基礎，有著深厚的歷史底蘊，統一于中國特色社會主義偉大實踐，沉淀和存在于黨、國家和民族的歷史之中。黨史文化實際上與習近平總書記所強調的革命文化與社會主義先進文化具有統一性、同一性。

省委常委、組織部部長范銳平主持開幕式暨第一次交流會。中共中央黨史研究室副主任高永中，省委常委、秘書長吳靖平，來自全國黨史系統、黨校系統、軍隊系統、社科院系統、高校系統的150多位專家學者出席論壇。

“層層加碼”，在中國官場似乎不乏其例。這種在執行政策和完成任務時，“逐級向下”增加更多要求和更高指標的現象，是怎么形成的，為什么漸成政治痼疾而難以根治？

“層層加碼”是如何形成的？

以政府文件下發的“政策”，有其合法性和正當性根據。但其中要求下級政府或單位完成的“指標任務”，增加了某一層級政府的政治意志和政策指令。這其中便隱含著“層層加碼”的隱形生成機制。

必須說明的是，如今黨中央“全面從嚴治黨”和“全面深化改革”的新形勢，都要求中央的政令暢通和全黨服從中央，這是必須堅決擁護和堅決執行的。我們這里分析的“層層加碼”的隱形生成機制，主要是指可能帶來政治隱患和政治成本的“負面”政治現象。

“層層推進”可能變為“層層加碼”。中央治黨治國的政策和指令，需要各級政府的“層層推進”，傳達到基層和民眾。但政策在逐級下達、部署中，每一層級都可能根據發展實際和條件，有意無意增加地方性的特點和要求，這就有很大的“政策空間”來增加地方性的“指標任務”。也就是說，“層層加碼”會沿著行政層級逐級加碼和放大。

“層層傳導壓力”可能變為“層層下卸壓力”。中央政策必須變成各地改革發展的行動，無形中增加各級領導的“政策性壓力”，特別是如今黨風廉政建設、信訪維穩、環境保護等方面都有主體責任。所以在“層層傳導壓力”過程中，需要給下級政府和干部更大的“壓力和責任”，以保證“留有時間和指標余地”完成任務。