市場化的氣田工程造價精細化管控模式構建
——以川渝氣田為例

彭凡玲　周　建　王文婧　王　丹

（1.中國石油西南油氣田公司華油公司，四川　成都　610051；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川　成都　610051；3.四川長寧天然氣開發有限責任公司，四川　成都　610051；4.中國石油長城鉆探工程有限公司采購管理部，北京　100101）

市場化的氣田工程造價精細化管控模式構建
——以川渝氣田為例

彭凡玲1周建2王文婧3王丹4

（1.中國石油西南油氣田公司華油公司，四川成都610051；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川成都610051；3.四川長寧天然氣開發有限責任公司，四川成都610051；4.中國石油長城鉆探工程有限公司采購管理部，北京100101）

為實現氣田開發工程造價的有效管控，在調研分析了川渝氣田開發工程造價管理歷史與現狀的基礎上，構建了基于市場化的氣田工程造價精細化管控模式。對模式的基本框架和具體內容進行了詳細的闡述分析，提出通過建立和完善適應市場化發展的工程造價管理組織體系、持續完善公平開放的市場準入和競爭機制、推進管控手段和工具方法集成創新、以大型氣田開發為依托推廣應用工程造價精細化管控模式4大途徑，以推進氣田工程造價的精細化管控。

氣田工程造價市場化精細化管控模式構建

0　引言

油氣田工程造價管理是油氣田工程投資費用的管理，即通過對油氣田工程項目的工程造價預測與預警、優化與配置、分析與評估、控制與監督等，以獲得最大的油氣田工程投資效益的系列活動［1］。在當今天然氣供需形勢持續寬松、氣價低迷的背景下，天然氣生產企業降本增效面臨空前挑戰，如何有效控制氣田工程造價成為一項重大而迫切的現實任務。為了有效控制工程造價，以川渝氣田為例，通過探索實踐和總結，形成了一套基于市場化的大型氣田工程造價精細化管控模式。

1　精細化管控模式的構建依據

1.1國際油價持續走低，降本增效面臨空前挑戰

自2014年以來，我國經濟進入新常態、經濟增速換擋時期，國際油價持續低位震蕩，天然氣供需持續寬松，市場競爭加劇，一系列因素導致氣價走低，川渝天然氣生產企業穩增長保效益任務十分艱巨，降本增效壓力巨大。

1.2天然氣產業市場化改革加速，氣田開發建設市場化運作成為趨勢

近年來，天然氣產業市場化改革加速，產業鏈各環節不斷取得新進展。氣田開發技術服務和建設也應依靠市場機制實現資源優化配置，形成全國甚至全世界范圍的市場主體共同競爭局面，優勝劣汰，促進技術進步和管理創新。對于氣田生產企業來說，市場化運作模式十分有利于降本增效。

1.3勘探開發成本偏高，投資控制壓力只增不減

長期以來，受四川盆地復雜地質條件和社會環境變化影響，川渝地區氣田天然氣勘探開發成本偏高，表現在：① 物探工程成本上升。物探工程由于探區向盆地周緣擴展，地表條件及地下目標復雜，為完成地質任務，設計參數增加單位工程量，導致物探工程成本上升。② 鉆前工程社會成本不斷增加。用地價格和費用持續上漲，同時隨著附近村民環保要求的提高，各級政府對鉆井環保、環評監管力度加強，相關費用面臨著持續上升的壓力。③ 鉆井投資成本控制壓力增大。近兩年來，勘探開發對象日趨復雜，高含硫氣田、頁巖氣、老區低品位氣田的開發進一步增大了鉆井成本控制難度，成本最高時約為長慶、塔里木等油氣田的兩倍。

1.4環境監管日趨嚴格，三廢處理費用上升

近年來鉆探井深加深和儲層改造規模逐步加大，鉆井和試油過程中產生的廢水不斷增加，由于部分氣田回注能力已遠遠不足，導致大量廢水需拉運到地方污水處理廠進行處理，廢水處理費用急劇上升。

1.5資源采掘業競爭激烈，低成本成為戰略選擇

堅持走低成本發展之路，資源采掘業的核心競爭優勢在于低成本獲取資源，只有成本低于市場價才能生存發展。在當前低油價下必須采取革命性措施，大力實施開源節流、降本增效措施，努力降低勘探開發成本。依靠科技和管理創新，走低成本發展之路成為油氣企業降本增效的主要途徑，而首要的措施就是要降低工程造價。

2　氣田工程造價的精細化管控模式構建

在長期的工程造價管理實踐過程中，川渝氣田生產企業得出兩點認識：① 要順應市場化改革趨勢，積極推進氣田開發工程技術服務和建設市場化運作，依靠競爭長效機制與開放合作優化資源配置，有效控制工程造價；② 市場化運作必須依靠有效的管控（特別是關鍵領域和環節的精細管控）來克服其固有的弊端。基于這兩點認識，企業根據氣田開發的實際情況，在已有管理歷史經驗和成果基礎（包括精細化管理、全過程造價管理等）上［2-5］，不斷探索實踐，集成創新工程造價管理方法，形成了基于市場化的大型氣田工程造價精細化管控模式。模式概括為：以公平開放的市場準入和競爭長效機制為根本動力、精細化管理為基本方式實現大型氣田開發工程造價管控。構建以天然氣生產企業概預算系統為主體、其他相關業務部門及單位和承包商為兩翼的開放性工程造價管控組織體系，依靠業務管理分級授權、投資成本分析例會制度和全體參與聯動管控機制，以區塊成本控制為主線，應用基于市場化的精細管控方法體系，實施全領域全過程的精細化管控，實現區塊成本受控、工程造價有效控制和造價管控水平提升，基本架構見圖1。

2.1管控模式思路

以市場化為導向，引入競爭長效機制與開放合作優化資源配置，促進技術進步，有效控制工程造價；實施工程造價全領域全過程精細化管控來避免或減小市場化帶來的各種管控風險，同時促進管理規范化，利于市場化運作健康發展。市場化與精細化互為補充，相得益彰，市場化主要體現在管理制度和機制的導向上，精細化則主要體現在管控的手段和方法上。

2.2管控模式的主體及其運作

圖1　基于市場化的大型氣田工程造價精細化管控模式架構圖

構建以概預算系統（單位概預算專業管理部門）為主體，其他相關業務部門及承包商為兩翼的開放式工程造價組織體系。該組織體系具有開放性，利于整合一切工程技術服務與建設市場的組織資源參與到工程造價管控工作中。組織體系主要通過兩種機制發揮管控作用。一是投資成本分析例會制度。通過召開例會，各市場主體相關單位（部門）群策群力，共同分析工程造價管控實施效果及存在的問題，解決辦法。二是造價管理聯動機制實現全體參與部門共同聯動。通過建立和實施“三項聯責制”“預警體系”“分項概算控制”“定價管理”“激勵機制”等措施，促進勘察設計、施工、建設單位及其內部縱橫向之間的管理聯動。

2.3管控模式的對象

對象可以概括為“一個中心、一條主線、兩個全面和兩個重點”。“一個中心”即管控的中心目標為有效控制工程造價。“一條主線”即以區塊成本控制為主線。“兩個全面”即全面領域和全面過程管控，全面領域是指氣田開發全部工程領域，無論何種資金渠道和何種工程項目；全面過程是指工程規劃、可研、初設、施工圖設計、施工及驗收評價各個環節。“兩個重點”是指突出鉆井工程和產能建設地面配套工程兩個重點領域的工程造價管控，一般情況下鉆井工程投資規模約占總投資規模的50%，產能建設地面配套工程約占總投資規模的30%。

2.4管控模式的手段和工具方法體系

1）實施按能力大小分級授權管理是造價管理業務開展的基本手段。適應市場化要求，建立健全工程造價按能力大小分級的授權管理機制，利于靈活決策，提高管理效率。建立了對下級單位造價管理能力年度評價體系。造價管理能力每年考核一次，能力提高則授權范圍擴大，若有不良業績則取消相應的造價管理授權。

2）精細嚴控區塊成本是實現工程投資成本控制總目標的手段和控制主線。工程實施過程中以區塊成本控制為主線，將成本控制的壓力進行有效分解和傳遞，切實落實責任，實現鉆井區塊目標成本管理。以區塊成本為核心對象的成本管控方式利于圍繞區塊目標成本尋求靈活的成本控制措施，可以促進建設單位和施工單位充分發揮主觀能動性，便于市場化運作。

3）強化造價定額管理、價格信息化管理和對標管理是工程造價基礎管理精細化的主要手段，也是氣田開發市場化運作的基礎性工作。造價定額計價工具作為造價管理的先導，遵循反映市場計價變化、滿足工程項目管理需求兩項準則，持續完善造價定額計價。構建并推行嚴密、精準和高效的價格信息管理體系，及時反映市場價格信息。常態化精細對標診斷管理，包括各類工程投資成本、工程項目完工結算以及設備材料價格信息等，確保公司工程技術服務和建設的價格水平低于全國市場的平均水平。

4）推廣應用工程總承包模式并規范化，是提高工程造價管控效率和適應市場化的主要方法。工程總承包模式下，工程造價管控的界面更加清晰簡化，工程技術服務和建設市場主體責任更加明確。同時也利用市場主體圍繞管控目標實施更加靈活的管控措施。目前，工程總承包已在鉆井工程領域取得顯著成效，今后將逐步推廣到更加廣泛的工程領域，并在實踐應用中逐步規范化。

5）以“四位一體”為核心的鉆井成本預警控制是鉆井系統成本管控實現事前、事中、事后全過程有效管控的強力手段。構建以預警指標體系設置、預警系統運行程序、預警報告制度、預警報告處置程序4大組成部分的鉆井成本預警體系，實現對鉆井系統工程單井投資成本及區塊投資成本的預警監控，并進行方案投資估算、設計概算、預算、實施過程中設計變更及完井結算的全過程造價監控。

6）“量價雙控”是地面工程造價精細管理的主要手段。總結過去成功項目投資造價規范化管理經驗，創新建立“量、價”指標雙控概算分解、以概算分解為基礎的專項投資實施計劃新機制、項目目標聯系常態機制、資金撥付新機制等好的管理機制，形成地面工程投資造價規范化管理模式。

7）標準化設計是提升造價管控水平的重要手段。對工程設計或計價方式實施標準化，能極大地提升造價精細管控能力，主要包括鉆前工程標準化設計、地面工程標準化計價、鉆井試油廢棄物費用控制標準、站場公用工程標準化設計及預算指標、氣田生產裝置一體化集成設計及預算指標。

8）各方聯動，精細控制好方案審批前的參謀環節、項目運行過程中的設計變更環節、新工藝新技術運用的入口環節以及項目結算的工程量核定環節4個關鍵環節。

2.5管控模式的效果評價

主要工程造價指標改善和工程結算進度是評價工程造價管控效果的主要依據。通過實施管控效果評價，及時肯定正確的做法和發現存在的問題，促進模式改進和完善。投資成本分析例會是效果評價的重要平臺。

3　推進工程造價精細化管控的途徑

3.1建立和完善適應市場化發展的工程造價管理組織體系，推動基于市場化的氣田工程造價管控模式深入實踐

建立和完善適應市場化發展的工程造價管理組織體系，是推進基于市場化的大型氣田工程造價管控模式深入實踐的關鍵和根本保障，需要遵循3方面原則：① 分級授權，實現高效靈活決策與管控；② 突出精細，概預算部門機構設置要與關鍵管控對象的“精、細”管控相適應；③ 體現開放性，必須將全部市場主體和相關組織資源納入管控組織體系考慮范圍，利于資源優化配置。

3.2持續完善公平開放的市場準入和競爭機制，促進工程技術服務和建設市場主體多元化和充分競爭

充分競爭制與開放合作是實現氣田開發工程造價資源優化配置、推動工程領域降本增效的根本動力。因此，形成競爭長效機制、開放合作機制是有效降低工程造價的根本途徑和必由之路。市場化條件下，有效確保公平開放是實現良性競爭和合作關系的關鍵。未來應持續完善公平開放的準入機制和競爭機制，吸引更多更強的工程技術服務和建設隊伍成為工程造價管控的依靠力量。

3.3推進管控手段和工具方法集成創新，打造基于市場化的特色工程造價管理方法體系

技術進步始終是推動氣田開發工程造價管控水平提升的關鍵性力量，既直接促進降本增效進行，又能提高工程造價精細管控水平和效率。目前，川渝氣田開發已經形成一系列有效的管控手段和工具，下一步需要進行集成創新和有形化，利于管理人員和技術人員掌握，實現高效推廣應用并在實踐中持續完善。

3.4以大型氣田開發為依托，深入推廣應用基于市場化的工程造價精細化管控模式，大幅降低工程投資總額

在低油價新常態下，天然氣價格持續低迷，尋找優質大型氣田實現高效開發是天然氣生產企業提高效益的重要途徑。川渝地區擁有豐富的天然氣資源，以安岳氣田磨溪區塊龍王廟組氣藏為代表的大型優質整裝氣田為川渝地區進入天然氣高效開發期提供了基礎條件。以大型氣田開發為依托，大力推廣實踐基于市場化的氣田工程造價精細化管控模式，成為最易實現大幅降低天然氣生產成本的可行途徑。未來應持續完善以“大型氣田+基于市場化的氣田工程造價精細化管控”為特色和亮點的川渝氣田開發模式，實現氣田開發效益與速度同步優化提升。

4　結束語

構建的基于市場化的氣田工程造價精細化管控模式已在川渝氣田取得較好的應用成效，實現了平穩的投資成本控制態勢，近兩年地面建設工程審減額達2億元左右；投資預警管理收效明顯，促進設計方案優化節約投資約9億元；鉆井承包管理初見成效，市場化率達到70%；挖潛增效效果顯著，共節約成本約22億元。全國氣田開發情況具有相似特點，因此基于市場化的氣田工程造價精細化管控模式可以在全國各大氣田推廣應用并進一步優化完善。

［1］楊建坤.油氣田工程造價精細化管理的途徑：以中國石油西南油氣田公司為例［J］.天然氣工業，2012，32（1）：108-112.

［2］全兆松，任皓.石油鉆井工程造價管理體系［J］.油氣田地面工程，2011，30（1）：73-75.

［3］陶仁俊.打造精細管理文化的思考與實踐［J］.石油化工管理干部學院學報，2010，12（4）：21-24.

［4］李遵祥.石油工程造價管理中材料、設備價格的主要問題及對策研究［J］.時代金融，2011（1）：52.

［5］王慶，張靖馳.控制石油行業工程造價的關鍵在于設計階段［J］.產業與科技論壇，2009（1）：108-109.

（編輯：蔣龍）

B

2095-1132（2016）04-0064-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.04.018

修訂回稿日期：2016-07-29

彭凡玲（1993-），女，從事油氣田工程造價管理工作。E-mail：493169832@qq.com。