海外石油工程建設項目工程量清單編制實踐

陳新明　周小芹　韓群群　李　珣　周福林　劉　韜

（中國石油集團工程設計有限責任公司西南分公司，四川　成都　610041）

海外石油工程建設項目工程量清單編制實踐

陳新明周小芹韓群群李珣周福林劉韜

（中國石油集團工程設計有限責任公司西南分公司，四川成都610041）

海外石油工程建設項目施工分包的通行做法是采用工程量清單計價模式進行招標，由發包方編制工程量清單，承包商參照工程里清單的工作內容、圖紙工程量以及相關技術要求，根據企業自身的施工組織能力、價格水平并結合市場情況進行投標報價。坦桑天然氣處理廠建設項目施工分包招標采用工程量清單計價模式進行了國際公開招標，根據項目“模塊化、橇裝化”的特點和國際通用慣例，并參考了GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》編制了項目工程量清單。為此，根據坦桑天然氣處理廠建設項目工程量清單編制實踐，詳細介紹了項目工程量清單編制方法與原則、編制規則，并列舉項目編制的部分工程里清單實例，作為海外項目類似工程項目工程里清單編制的參考。同時，總結分析了海外石油工程項目工程里清單與《建設工程工程量清單計價規范》間的差異，以及編制海外石油工程項目工程里清單的方法。

工程建設項目工程量清單施工分包總承包項目

0　引言

近年來，總承包項目（EPC）業已發展成為國際上通行和有效的承包方式。總承包項目的施工一般采取招標方式進行分包，分包工作范圍通常包括土建工程（含土建工程材料）和安裝工程的施工、部分零星物資的采購、調試與投產等。施工分包國際通行做法是采用工程量清單（BOQ）計價模式，由發包方編制工程量清單，承包商根據BOQ的工作內容、工程量以及相關技術要求和企業自身的施工組織能力、價格水平，并結合市場情況進行投標報價［1-3］。為此，筆者根據坦桑天然氣處理廠建設項目工程量清單編制的實踐，詳細介紹海外項目工程量清單編制方法與原則、編制規則，并列舉項目編制的部分BOQ實例，作為海外項目類似工程的BOQ編制的參考。

1　項目背景

MB和SS天然氣處理廠項目位于赤道以南東非地區的坦桑尼亞，是坦桑尼亞MB和SS兩個氣田開發配套的地面建設項目，也是中國100億美元非洲援助計劃的最后一個項目。SS氣田和MB氣田分別于2004年和2007年進入商業開發。根據2009年國際能源署的數據，坦桑尼亞石油產量為零，天然氣產量為54.2×104toe。坦桑尼亞電力主要來源于不穩定的水電、進口柴油發電和本國天然氣發電。坦桑尼亞MB 和SS天然氣處理廠項目投產后將為坦桑尼亞每年節省30億美元外匯，相當于該國2011年GDP的1/8，將使坦桑政府擺脫跨國公司對本國資源的控制，讓資源惠及本國人民。

2　項目主要工程內容及特點

MB天然氣處理廠包括3個天然氣單井站與集輸系統以及天然氣凈化處理廠，日處理天然氣600× 104m3。SS天然氣處理廠包括1個天然氣單井站與集輸系統以及天然氣凈化處理廠，日處理天然氣400× 104m3。兩個處理廠均包括主工藝裝置、輔助系統及公用設施等共13個單元，其中主工藝裝置有天然氣接收裝置、脫水脫烴裝置和凝析油穩定裝置等，輔助系統有乙二醇再生、火炬放空系統和燃料氣系統等，公用設施包括空氮站、倉庫和發電站等。

考慮到坦桑尼亞物資匱乏，大量工程物資都依賴于進口，在中國進行橇裝化深度預制后方便進出口及運輸，同時能減小現場施工工作量約80%，以加快項目總體進度，所以在項目初期開展處理廠建設方案策劃時，就確定了“模塊化建廠、橇裝化建站”的基本原則，即根據裝置或者系統功能將裝置劃分多個模塊，然后在工廠完成模塊的成橇預制加以及試壓、調試等工作。項目主體裝置和主要輔助系統都成橇加工后運抵現場，包括脫水脫烴裝置、箱式變電站、污水處理系統等，現場施工工作量主要是橇塊現場恢復組裝與吊裝就位、橇間連接工藝管道、機柜間連接電纜及土建工程等。

項目雖屬中國對外援助項目，但由于地處坦桑尼亞，根據坦桑尼亞法律和當地政府對工程項目本地化的規定，在項目的各項施工分包中，要求在當地舉行公開招標，接受當地承包商的參與。因此，為了在統一公平的平臺上進行招標，項目采用了國際通行的工程量清單計價模式，整理了全部的現場施工工程量，編制了工程量清單。

3　項目工程量清單編制方法與原則

國內項目工程量清單編制都是按照GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》進行，對每一清單項的編碼、計量單位、工作內容及計算規則等都有統一的規定，編制清單時只需按規范要求，參照圖紙統計工程量就可以了，在國內的實踐也比較成熟。由于項目施工分包招標是國際招標，所以工程量清單編制應符合國際慣例，使所有參與投標的承包商都對BOQ有相同的理解，這才能保證投標的公平、公正性，因此就不能直接引用中國的工程量清單計價規范，同時由于在國外石油建設工程領域也沒有現成可供參考的工程量清單計價規范。因此，項目需結合國際一般慣例以及項目自身特點，編制出一套適用于本項目同時具有一般可推廣性的工程量清單。

項目招標策劃時，收集并研究了其他海外項目BOQ，確定了工程量清單編制4項原則：① 清單工作項應包括現場全部施工工作量；② 清單項應保證能夠按照圖紙或現場實際進行準確的工程的計量；③ 清單為包括所有成本、利潤、措施、規費、稅金及適當的風險的全費用清單；④ 清單項的項目特征和工作內容描述應準確完整。項目最終依據以上原則，參考GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》，并結合項目實際情況編制了全部BOQ。

4　項目工程量清單編制規則

4.1BOQ描述內容符合國際工程慣例

國際招標施工工程量清單核心就是告知投標人其將要承擔的現場工作范圍，并能在合同執行過程中進行準確計量和費用結算，而且要保證所有投標人對BOQ有同一理解［4-6］。為此，編制了中英文對照版的BOQ，并明確如果發生爭議以英文解釋為準。

4.2清單“工作內容”僅描述實際施工工作

BOQ的“工作內容”是對每一清單項將在現場發生的具體工作內容的詳細描述，一定要根據項目施工策劃準確描述，描述上切忌遺漏、含糊不清、模棱兩可。同時，需保證清單項的工作內容應與各專業圖紙、圖紙說明、施工技術要求和驗收規范保持一致，以免后期承包商以工作內容與其他技術文件描述不一致為由，故意推諉，不開展相應工作，甚至以后期的圖紙和交底文件為依據，認為屬于變更增加工作，提出工期和費用的索賠，給總包商帶來麻煩。

4.3BOQ單價為固定不變的全費用單價

項目的BOQ清單報價中要求價格應包含現場施工費、施工措施費、輔材費、物資裝卸與看管、配合開車投產、規費、稅金、保險費、HSSE費、利潤及風險等所有全部費用，不像《建設工程工程量清單計價規范》要求單列措施費、規費、稅金等。由于海外項目具有更多的不確定性，所以要求BOQ清單報價中要考慮工作量變化、工期延誤、物價上漲、貨幣匯率變化、坦桑當地法律變化等風險影響，所有BOQ單價在項目執行過程中是固定不變的全費用綜合單價。

4.4包含材料采購的清單項應特別明確

對于土建工程量（包括零星鋼結構）、防腐工程、焊接工程等所用的施工主材及輔材（如乙炔、氧氣、焊材等），考慮采購特殊性，交由分包商采購，統一寫明包含到相應的清單工作項中，這些清單工作項均為包含主材、輔材采購和施工工作的綜合單價，明確了其報價應包含材料采購、運輸、倉儲、保管等相關費用。

4.5橇裝設備清單應開列恢復、修復內容

由于橇塊進現場前已經在制造廠完成深度預制和測試，但為了方便國際海洋運輸和防止損壞，橇塊上的部分部件在國內廠家拆除后單獨進行了包裝，如儀表、部分管道、安全閥、易碎件、梯子、欄桿等，這些都需要現場恢復組裝。現場的恢復組裝工作往往就只是簡單連接性的組裝及測試。

另外，橇裝設備在國際長距離的海洋運輸過程中，難免會出現油漆損傷及部件損壞的情況，這些需要現場由施工單位進行修復。由于局部油漆修補的工作量較小，也難于計量，所以在橇塊安裝的BOQ中就將油漆損傷部位現場修補列為橇塊整體安裝中的一項工作內容，要求分包商在BOQ報價時綜合考慮。

4.6對于不明確清單項應預估工程量

由于項目實施過程中難免會發生由于各種原因而引起的設計變更，所以BOQ編制時就考慮了一部分清單項是可能出現的設計變更項，并盡量將可能發生的各種規格、型號都列齊全，防止出現設計變更時由于沒有對應的清單項而遭致分包商惡意索賠。

4.7不同專業的同類工程應合并清單項

由于BOQ是根據不同專業設計圖紙統計開列的，部分清單項可能會同時在不同專業中出現，如“土方開挖與回填”這一清單項在埋地管道、結構基礎、埋地電纜、總圖施工等都會出現，所以只開列一個清單項，并將所有工作量匯總在一起，并要求分包商在填報綜合單價時，將不同專業施工效率水平和作業難易程度的差異綜合考慮在內。

4.8清單應區分不同工程地點分別開列

盡管坦桑項目的兩個天然氣處理廠的很多裝置設計都一樣，但兩個處理廠的地理位置完全不一樣（MB處理廠在陸地，SS在孤島上），材料采購價格、運輸成本、作業難度都有很大差異，所以相應的施工難度也就不一樣，同樣的清單項的報價也會有差異。為此，兩個處理廠的BOQ都分別開列。

4.9按實際開列“乙供物資清單”

項目中的設備、大宗材料及橇裝設備都由總包商統一采購送達現場，對于零星物資及土建材料、防腐材料等由分包商采購。其中土建材料（包括鋼結構）及防腐材料要求包含在BOQ清單價格之中，其余分包商采購的材料由項目組根據設計圖紙進行詳細統計，并開列“乙供物資清單”，由分包商在投標時進行報價。

4.10單獨開列施工機具、人工日清單項

考慮到項目執行過程中，有些臨時性工作沒有對應的工程量清單項，需要單獨以施工機具、人工日進行計量，所以在BOQ編制時，編制了“施工機具清單”和“人工日清單”，并根據項目情況預估了一定的機械臺班和人工日數量。單獨開列施工機具、人工日清單項，并納入評標范圍，不僅可以了解不同投標人的價格水平，測算相關工作是否有不平衡報價，還可以在后期零星變更工作中作為費用依據，方便結算，避免分包商惡意索賠。

5　項目工程量清單實例

坦桑尼亞天然氣處理廠項目BOQ清單舉例如表1。

6　海外項目清單與國內差異

1）海外工程量清單為全費用清單，即將國內清單中的措施、規費、總承包服務費、稅金、保險等項以及海外項目特殊費用（包括匯率損失、公共安全保障費、進出口手續費、人員健康檢查與疫苗費、護照辦理、簽證費等）綜合到分部分項工程量清單中，不再單獨列清單項。

2）國內清單計價規范中要求安全文明施工費（即HSE費用）作為非競爭性措施費按規定計取。但是海外石油工程項目由于地域不同，安全風險存在很大的差異，HSE費用占比可能很高（個別高風險地區HSE費用甚至占施工費比率5%以上），而且作為海外項目承包商除了必須按當地政府規定繳納相關HSE規費外，還要考慮企業項目組織策劃情況（如雇傭的當地人員所占比例多少、自帶機械設備比率等）及項目特點，采取相應的HSE保障措施，所以將HSE費用作為競爭性費用包含在分部分項工程清單價格之中更為合理［7］。同時，為了控制HSE費用的使用，設定了HSE費用至少占合同總價的2.5%，并開列了HSE費用的詳細清單項，施工過程中對施工單位HSE費用發生情況進行核查和支付。

3）關于計價風險，海外石油工程項目的風險相比國內同類項目風險頻率更高、風險程度更大、風險成本更高，所以發包方通常將因市場風險（如材料、機械、人工費變化）由承包商完全承擔，法律、法規、規章及政策發生變化的風險也由承包商完全或者部分承擔。我國現行清單計價規范采取風險共擔原則，規定承包方只有限度承擔的市場風險，并完全不承擔法律、法規、規章和政策變化的風險［8］。

表1　分部分項工程量清單計價表

4）國內現行計價規范規定：分部分項工程項目清單必須根據相關工程現行國家計量規范規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。而海外項目中沒有可遵守的工程量清單標準規范，編制時只有參考國內工程量清單計價規范，并綜合考慮實體工程特征、施工合同范圍、工程計量便利性、實際工作內容（如是否包含聯動試車）等因素進行相應調整，確保BOQ的“項目特征”與設計相符、“工作內容”與合同范圍及現場實際一致、“計量規則”明確無歧義、“計量單位”為國際通行制式。

5）海外石油工程項目BOQ編制時，對于預計會發生變更增加的工程在BOQ中暫時列項并預估工程量，避免實際發生時遭致高額索賠。而國內清單計價規范中要求清單按照設計圖紙據實開列。

所以，在編制海外石油工程項目的BOQ時，可以參考國內《建設工程工程量清單計價規范》，并根據項目特點重點針對以上幾方面進行調整，規避或轉移合同風險，避免或減少結算扯皮，防止承包商高額索賠［9-11］。

7　結束語

坦桑尼亞天然氣處理廠項目編制的BOQ，做到了列項清晰、描述準確、方便計量、計價風險明確、符合慣例，并根據海外項目風險高、不可預見因素多等特點，為防止合同執行過程遭致承包商高額索賠采用了全費用綜合單價模式，并開列了部分預估工程量清單項。實踐證明，坦桑尼亞天然氣處理廠項目編制的BOQ，有效避免了過去海外項目中因為清單內容描述含糊引起的扯皮、計算規則不明確導致無法計量、計量方法不符合國際慣例導致扯皮、清單漏項遭致高額索賠、計價風險承擔范圍不明確導致合同價款大幅度調整等多方面的問題。

坦桑尼亞天然氣處理廠項目編制的BOQ，對于項目施工招標、費用控制、進度款支付、變更與索賠等環節顯示出很好的效果。通過統計施工工程量，編制BOQ，也為項目管理軟件系統（Primavera 6.0）輸入了工程量的基本要素，提高了進度計劃的科學性和可行性，有利于項目進度和費用控制。作為工程承包合同重要組成部分的BOQ，在海外石油工程建設項目中起著十分重要的作用，BOQ編制的策劃就是項目施工策劃，所以編制完成一個項目的BOQ意味著項目接近成功了一半。所以，在海外石油工程建設項目策劃時，應重視BOQ編制工作，組織包括費控、設計、施工管理、合同、財務、采辦、進度控制等各專業人員共同策劃和編制工程量清單，項目執行中要按照BOQ進行施工組織管理，項目結算時必須嚴格按BOQ進行計量與計價。

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（編輯：胡應富）

B

2095-1132（2016）04-0071-05

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.04.020

修訂回稿日期：2016-03-18

陳新明（1975-），碩士，高級工程師，從事石油工程項目管理。E-mail：chenxinm_sw@cnpc.com.cn。