新時期大連市漁業港口規劃與建設思考

郭慶祝

大連市三面環海，海岸線綿長，漁業資源豐富。全市所轄海域面積近2.9萬km2，黃、渤海岸線長2 211 km，分布各標準等級漁業港口（以下簡稱“漁港”）170座。經過多年的建設和發展，已形成以國家中心漁港為龍頭、一級漁港為主體，地方二、三級漁港為補充的漁港群體系。漁港在漁業防災減災、保障漁民群眾生命財產安全、服務漁業和促進漁區經濟發展等方面發揮著重要作用。

1 發展機遇

近年來，大連市突出漁港的避風防災功能建設，通過對漁港的改造、擴容、升級建設，進一步完善了漁港基礎和配套設施，提高了碼頭防波堤和護岸質量，打造服務于黃海北部、渤海東部海區的兩大漁港集群，為加快漁業經濟安全、持續發展發揮著重要的促進作用。

“十三五”時期是大連市加快“海洋漁業強市”建設的重要階段，要科學判斷和準確把握經濟社會發展趨勢，充分利用好各種有利條件，進一步促進漁港規劃與建設工作健康開展。

1.1 政策環境向好

國家和省、市政府出臺了關于促進海洋漁業持續健康發展的若干《實施意見》及《方案》，國家農業部、財政部對國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策做出調整，這些都為漁港規劃與建設工作提供了良好的政策環境。

1.2 戰略地位凸顯

漁港是漁業重要的基礎設施，是漁業整體防災減災體系中重要的組成部分。作為漁業安全生產最基本的公共基礎設施，漁港對保障漁民群眾在港停泊休整生命財產安全發揮著重要的作用。臺汛期間漁港防災避險戰略地區尤為凸顯。

1.3 發展基礎堅實

漁業防災減災體系的不斷完善，漁業經濟總量的不斷擴大，漁業產業結構的不斷優化、漁業科技支撐能力的不斷提升以及漁業基礎設施的不斷加強，為我市漁港規劃與建設工作實現科學持續發展奠定了堅實基礎。

2 挑戰

當前，國內經濟仍面臨較大下行壓力，漁港投資建設和管理的體制性、結構性矛盾尚未得到有效解決，社會經濟發展新常態的認識和把握在漁港建設與管理工作中仍要不斷深化，漁港規劃與建設的“補短板”任務加重，一些問題亟需研究解決：

一是漁港建設工作地區進展不平衡，漁港建設單位積極性不高，未開展實際性漁港建設工作，致使漁港建設項目擱置、停滯不前。

二是重點漁港審批手續過于繁雜，國家立項的中心、一級漁港審批手續過于繁鎖，前置條件過多，審批程序過于復雜，致使漁港建設工作無法正常按時開展。

三是漁港基礎設施仍較為薄弱，歷史欠賬較多，漁港的規模能力仍然不足，建設水平和標準偏低，漁港正常功能受到制約和限制。

四是漁港管理法制建設需進一步完善，目前，漁港“三權”仍未清晰，國家也未出臺具體的工程驗收標準，致使漁港建設管理及工程驗收上無“上位法”，下無“具體意見”，漁港公共安全基礎能力很難保證。

3 規劃思路及建設目標

3.1 指導思想

以全面提高漁港防災減災、生產服務能力為核心，以加強漁港公益性設施建設為基礎，落實“行業管理、屬地管理，以屬地管理為主”的原則，進一步完善漁港避風和錨泊條件，著力建設輻射性、帶動性、功能多樣性的重點漁港工程項目，促進現代漁業發展，推動漁區小城鎮和新農村建設。

3.2 規劃原則

堅持政府主導，強化政府在漁港公益性設施投資建設的主體地位，公共財政主導、社會廣泛參與建設；堅持重點突出，以現有漁港的改造、擴容和升級為主，合理利用港灣資源，減少圍、填海工程建設，重點建設防波堤、護岸、碼頭和安全基礎配套設施；堅持定位明確，國家重點漁港在完善防災減災設施建設的同時，結合小城鎮建設，發揮區域性服務功能和經濟拉動能力。地方性漁港根據功能要求要與重點漁港互為補充，各有側重；堅持持續發展，建立健全漁港管理制度，堅持漁港建設與保護并重，經濟效益、社會效益和環境效益相統一。對確需占用漁港的，應遵循“先補、后占”的原則，保護漁港資源。

3.3 建設目標

“十三五”時期，大連市要因地制宜、科學規劃布局一批國家中心漁港、一級和地方二級漁港，形成長山列島漁港群、北黃海岸漁港群和東渤海沿岸漁港群。長山列島漁港群輻射莊河市石城島、王家島及長海縣諸島海域，北黃海岸漁港群輻射除長山列島核心區以外的黃海北部近岸海域，東渤海沿岸漁港群輻射旅順口區、金普新區、瓦房店市沿海等地區。實現全市海岸線平均每100 km有1個一級以上漁港，每50 km有1個二級以上漁港，每20 km有1個三級以上漁港，能夠為近90%的漁船提供服務，滿足2.5萬艘漁船安全回港避風、停泊休整需要。

其中，規劃建設的國家中心漁港成為集漁船停泊避風、裝卸補給、加工流通、漁船修造、技術推廣、信息服務、休閑漁業等功能為一體的區域性漁業基地，與小城鎮建設緊密結合，成為經濟帶動力強、輻射范圍廣、能夠展示現代漁業發展的綜合型漁港。

規劃建設的一級漁港要基礎設施齊全，配套設施完善，為漁船避風、水產品裝卸等提供保障，具備區域服務功能和輻射帶動能力，促進小城鎮建設。規劃建設的二級漁港應達到規定的建設標準，防災減災設施齊全，配套設施基本完善，滿足當地中小型漁船避風需要。

4 保障措施

在漁港規劃與建設工作中，要切實加強宏觀指導，落實好配套資金，進一步規范和優化建設程序，強化過程監管，形成漁港建設管理新機制、新模式、新常態。

4.1 提高認識，加大扶持力度

各地區要把漁港規劃與建設工作作為造福漁區的“生命線”工程，進一步加大投入力度。要以財政部、農業部對國內漁業捕撈和養殖業油價補貼的政策調整為契機，對漁港防波堤、護岸、碼頭等基礎設施和維修養護項目通過中央專項轉移支付資金及地方一般性轉移支付資金予以安排扶持，提升漁港防災減災能力。

4.2 科學規劃，促進持續發展

各地區要合理規劃漁港建設布局，珍惜港口岸線資源，保護和合理利用傳統漁港。要銜接好土地利用總體規劃、海洋功能區劃和城鄉發展規劃，正確處理漁港布局與產業布局、漁區經濟和小城鎮發展規劃的關系。按照總體規劃、分期實施的原則，因地制宜，科學規劃，立足當前現狀，著眼長遠發展。

4.3 創新機制，完善投資模式

漁港碼頭、護岸、防波堤及港池航道的疏浚工程屬公益性基礎設施。對漁港公益性項目，政府應通過一般性投資加大投入力度。對陸域部分的供水、供冰、供油及水產品流通市場等經營性設施，應加大引資力度，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會各界投資建設，從而實現漁港滾動發展，相互促進，以港養港的良性循環。

4.4 規范管理，做好項目實施

漁港屬于重大基礎設施建設項目，要嚴格按照基本建設程序要求，切實履行好相關審批手續，依法依規完成規劃選址、用地預審、用海預審、環境影響評價等各項審批前置手續。要建立完善漁港投資、建設與管理的配套法規，明晰漁港產權，理順漁港建設與管理體制，規范漁港的管理與經營行為，逐步推進漁港投資建設與管理的法制化進程。

（收稿日期：2016-03-04）