新常態下西部城鎮化發展的思考

文/高勤 自貢市城市規劃設計研究院有限責任公司 四川自貢 643000

新常態下西部城鎮化發展的思考

文/高勤 自貢市城市規劃設計研究院有限責任公司 四川自貢 643000

提到“新常態”這個名詞，許多人對此持悲觀負面的認識和理解，誠然當前發展增速下降，股市波動、部分企業停產、城市建設放緩等等現象，不無在提醒我們當前的經濟發展與城市建設進入寒冬期。那么“新常態”是否是經濟低迷的代名詞？“新常態”下我們西部內陸地區的城鎮化道路該如何走？

新常態；西部城鎮化；發展

一、新常態下的城鎮化現狀

首先我們要清醒地認識城鎮化的基本規律，城鎮化簡單來講是農業人口向城市積聚轉化為非農業人口的過程，從城市發展規律來看，城鎮化率在30%至50%之間是一個城市快速擴張發展的階段，當城鎮化水平超過50%，城市將面臨勞動力短缺的問題，導致人力成本提高，城鎮化速度放緩，這就是劉易斯拐點原理。2012年全國城鎮化率達到52.57%，2015年突破55%，超越了全球平均水平，城市用工難，工人工資、生產成本增高等現象已經開始凸顯，廉價勞動力的優勢逐步減弱。

以四川省自貢市為例，自貢市位于中國西部，四川省的中心區域，是以鹽化工為主的傳統工業城市。從自貢市2009年至2014年的經濟數據統計來看，我們經歷了經濟高速發展向中速發展過程的轉變。“十一五”五年內自貢市地區總產值從275億元增長到648億元，“十二五”期間，截止2014年底從648億元增長至1073.4億元，自貢市經濟總體平穩增長。但是從2012年開始，受到宏觀經濟形勢日趨嚴峻的影響，增速開始放緩，從14.9%降低到7.6%。

自2000年成立了高新技術開發區以來，自貢市工業增加值在三次產業中的占比達53%，因此工業是自貢市城市經濟發展的支柱。從2012年到2014年期間全市的三次產業增長率可以看出，第二產業（工業）增速下降最為明顯。

自貢市2014年城鎮化率為46.62%，已經接近50%大關，依賴自身區域內廉價勞動力比較優勢的傳統產業經濟已經漸漸難以為未來的城鎮化提供足夠的動力。西部地區特別是二、三線城市，由于其身處內陸區域經濟一體化較弱，在城鎮化達到一定階段后其發展必將面臨局限，因此我們需要探索在新常態下的適合西部區域特點的新型城鎮化道路。

二、西部城鎮化的機遇

中國經歷了經濟高速發展之后已成為世界第二大經濟體，現階段世界經濟正處于緩慢復蘇的過程中，中國經濟發展要想在新常態中需求突破，必將需要在更大的區域內實現經濟的一體化，因此國家提出了建設“一帶一路”這一宏偉目標。

“一帶一路”即絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路，21世紀海上絲綢之路是建立穩固的海運通道刺激東部產業升級。而絲綢之路經濟帶是通過交通樞紐及網絡的建設，使得中國與亞歐各國，以及國內東西部地區的互連互通，促進東部發達地區的存量產業、剩余勞動力向西部地區轉移。在空間格局上，京津翼、長三角、珠三角三大經濟區沿三條東西向經濟軸向西部內陸延伸，培育起蘭銀西、成渝、滇中南三大新經濟體，以此極大地帶動中國西部欠發達地區的城鎮化進程。

三、西部城鎮化發展策略

1、產業發展的定位

在承接東部產業轉移的過程中，應避免盲目跟風一擁而上，應找準自身的優勢和特點，針對是否能降低成本、提升效率，發揮其比較優勢來選擇所承接的產業類型。以自貢市為例，自貢市缺乏交通優勢和重工業基礎，但具有較好的人居環境和服務水平以及較低的生活成本。如果能承接東部沿海轉移出的人力密集型產業，將會吸引與之相應的勞動力人口。據統計全國長期性的勞務流動人口約2.45億人，這部分人口是未來西部地區城鎮化的核心動力，也是自貢市城鎮化發展的潛在機遇。

2、空間環境的可持續發展

我國是一個人口眾多，山地幅員廣的國家，既要保護基本農田保障糧食安全，又要進行城市建設，因此土地資源非常緊張，因此應當加強城市地下空間的開發利用，在有限的土地上創造出更多空間來滿足越來越復雜化、多樣化的城市建設需求。

另一方面，傳統的 “粗放化”、“硬質化”式的城市建設模式已經暴露出其在社會、環境等諸多方面的弊端，導致城市環境的承載能力較為有限，限制了土地空間的高效利用。隨著人們對城市環境越來越重視和關注，從“花園城市”、“園林城市”、“生態城市”等等，到現在熱門的“海綿城市”，從單純的城市美觀，向城市的生態功能、生態安全進行轉變，雖然名稱各有不同，其核心都是為了提升城市環境的承載能力。

3、信息智慧城市

隨著互聯網和信息技術的發展，“物聯網”、“互聯網+”等已經深入城市的各行各業，與我們每個人生活都息息相關。

現代城市是非常龐大且復雜的系統，需要敏銳的觸覺，快速的反應，科學的決策，因此構建城市各專業的“大數據”平臺、城市物聯系統、政務信息系統是實現城市高效管理、低碳運營的唯一途徑。

4、文化自覺自信

中國擁有上下五千年的悠久歷史和燦爛文化，也擁有56個文化習俗迥異的少數名族。在我們邁向經濟一體化，從區域走向世界的過程中，需警惕在城市建設中拋棄自身傳統文化，盲目追求與本地文化相沖突的所謂“國際化”“標識性”的都市建筑景觀的行為，應大力倡導文化自覺，建立文化自信，才能在發展和競爭中保持富有活力的自身特色。

四、結語

西部地區的城鎮化應該吸取東部城鎮化的經驗和教訓，在抓住產業機遇的同時，同步提升城市的環境承載力、城市管理、文化競爭力水平，不斷探索一條環境友好，綠色低碳、信息智能又具有東方文化魅力的新型城鎮化道路。

五、參考文獻

[1]周金梅,陳龍.我國新型城鎮化建設中面臨的問題及路徑創新.中國房地產業.2015.10

[2]趙慶東.新常態下的農城化規劃思考——以天津示范鎮規劃為例.中國房地產業.2015.8