真正用好用足自貿(mào)區(qū)紅利

整理/王素

真正用好用足自貿(mào)區(qū)紅利

整理/王素

國務(wù)院于2015年12月17日發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為了讓讀者更好地了解《意見》，充分理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義，本刊以商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》的解讀和商務(wù)部年終自貿(mào)區(qū)工作綜述為基準(zhǔn)，對(duì)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行了綜合解讀，望各外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)意識(shí)，提升能力，真正用好用足自貿(mào)區(qū)帶來的制度紅利。

頂層設(shè)計(jì)與新一輪對(duì)外開放

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，引進(jìn)來、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。在上述背景下，國務(wù)院發(fā)布了《意見》。這是中國開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來的首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性文件，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出了“頂層設(shè)計(jì)”，提出了具體要求。

已成功簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定

截至目前，中國已經(jīng)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲和歐洲等地區(qū)。這些協(xié)定分別是中國與東盟、韓國、澳大利亞、新加坡、巴基斯坦、冰島、瑞士、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加和新西蘭的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。中國也正在推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中日韓和中國—海合會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判。總體來看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)了與有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，取得了互利共贏的成果。

2015年中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要進(jìn)展如下。

中韓自貿(mào)協(xié)定經(jīng)過2年多的談判， 2015年6月1日，商務(wù)部高虎城部長和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部部長尹相直在韓國首爾簽署中韓自貿(mào)協(xié)定。在完成各自國內(nèi)程序后，中韓自貿(mào)協(xié)定已于2015年12月20日生效。中韓自貿(mào)協(xié)定是我國迄今為止對(duì)外簽署的涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，在開放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目90%、貿(mào)易額85%。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等共17個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購和環(huán)境等新議題。同時(shí)，雙方承諾在協(xié)定生效后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單開展投資談判。

中澳自貿(mào)協(xié)定經(jīng)過歷時(shí)10年的談判，2015年6月17日，中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽署。在完成各自國內(nèi)程序后，中澳自貿(mào)協(xié)定已于2015年12月20日生效。中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是我國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一，在一些領(lǐng)域創(chuàng)新了談判模式。在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時(shí)對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個(gè)對(duì)我國以負(fù)面清單方式做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家，中方以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。澳方還在假日工作機(jī)制等方面對(duì)中方做出專門安排。在投資領(lǐng)域，雙方自協(xié)定生效時(shí)起將相互給予最惠國待遇。雙方還同意未來以負(fù)面清單模式談判投資和服務(wù)的開放升級(jí)。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判經(jīng)過兩年4輪談判，2015年11月22日，高虎城部長與東盟10國部長分別代表中國政府和東盟10國政府，在馬來西亞首都吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》（以下簡稱《議定書》）。目前，雙方正努力推動(dòng)《議定書》于2016年盡早生效。《議定書》是我國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個(gè)升級(jí)協(xié)定，內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、海關(guān)合作與貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，是對(duì)原有協(xié)定的豐富、完善和補(bǔ)充，體現(xiàn)了中國與東盟深化和拓展雙方經(jīng)貿(mào)合作的共同愿望。中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)，將為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力，加快建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)，并促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判RCEP

談判于2012年啟動(dòng)，是目前亞洲正在建設(shè)的規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋了全球一半以上的人口，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模占全球的30%，其中還包括中國和印度這兩個(gè)世界上人口最多的國家。2015年，在中方推動(dòng)下，談判取得了積極的進(jìn)展。在2015年8月的吉隆坡RCEP經(jīng)貿(mào)部長會(huì)上，經(jīng)過中方大力引領(lǐng)，會(huì)議按照中方方案全面結(jié)束模式談判，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性出要價(jià)階段。在2015年11月的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，RCEP領(lǐng)導(dǎo)人又達(dá)成了力爭2016年結(jié)束談判的共識(shí)。

布局全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

2016年，商務(wù)部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，加快構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，努力實(shí)施好已生效的自貿(mào)協(xié)定，幫助企業(yè)更好地應(yīng)用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資合作同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局。

將推動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書早日生效，力爭盡快結(jié)束《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和中國—新加坡自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。加快推進(jìn)中日韓、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫等自貿(mào)區(qū)談判和中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判取得進(jìn)展。盡快重啟與海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判。加快亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。適時(shí)啟動(dòng)中國—以色列自貿(mào)區(qū)談判。積極推進(jìn)與“一帶一路”國家商談自貿(mào)區(qū)。