中國如何讓世界的期待不落空

記者/楊　晨

中國如何讓世界的期待不落空

記者/楊晨

此次在中國杭州舉辦的G20峰會，被世界輿論認為是繼倫敦峰會、匹茲堡峰會后最重要的一屆G20會議，由于中國在全球經濟和國際治理中長期發揮重要作用，因此杭州G20峰會也被世界各國寄予厚望，它們都期待中國能更好地設計議題，并充分發揮領導力，使世界經濟復蘇乏力得到改觀，推動G20中老大難問題的解決。

為提振全球經濟指路

上屆G20峰會，習近平主席在講話中提出“怎么看”和“怎么辦”兩大問題，為全球經濟找準了病灶，并對癥下藥。習主席為提振世界經濟開出了包含四點建議的中國方案：加強宏觀經濟政策溝通和協調，形成政策和行動合力；推動改革創新，增強世界經濟中長期增長潛力；構建開放型世界經濟，激發國際貿易和投資活力；落實2030年可持續發展議程，為公平包容發展注入強勁動力。杭州峰會，中國對全球經濟開藥方的總體思路仍會一脈相承，但可能將為全球經濟復蘇提出更加明確的具體方案。

中國人民大學重陽金融研究院劉宗義研究員認為，由于杭州峰會議題設置合理、措施得當，推出的經濟結構改革頂層設計、發展問題、重視WTO的作用、改革國際金融機構等眾多議題的設置符合各國現實需求，并且中國通過中美戰略經濟對話、中歐峰會、金磚國家機制以及中國與發展中國家的溝通機制等與各方進行了充分協調，充分照顧到了各方利益與關切，因此中方提出的絕大部分舉措都可以得到G20成員國的支持。如果G20成員國能夠按照杭州峰會確定的目標和指明的方向共同努力，發揮G20的引領作用，必將極大推動全球經濟發展。

當前，世界經濟充滿不確定性，如何為世界經濟注入活力，并拿出有效對策是杭州G20繞不過的話題。由于西方經濟增長持續疲軟，國際地緣政治不穩定性加劇，西方主導下的國際經濟體系為提振世界經濟的對策很少針對于實體經濟，主要集中在金融領域。而金融領域的風險性始終居高不下，又容易使一些新興國家，甚至是發達國家落入被有意或無意設置的“金融陷阱”，而導致更為嚴重的經濟危機出現。相反，中國此前提出的一帶一路、推動自由貿易區建設、過剩產能輸出等政策卻令世人眼前一亮。目前，以一帶一路為核心的發展戰略正在步步推進，給沿線各國發展帶來有益幫助。本次G20峰會，中國必然會圍繞一帶一路戰略展開多邊交流，進一步為該戰略的落地進行布局。作為一帶一路的沿線國家，也必然關心峰會對這一戰略的各種解讀及成果，并期待在戰略推動的過程中得到具體的實惠。

2月28日，迫于世界經濟下行風險加劇，二十國集團（G20）財長和央行行長們承諾將傾政策“工具箱”之所有來促進增長。會議提出，將靈活實施財政政策，并確保債務率保持在可持續的水平。貨幣政策將繼續致力于促進經濟增長和保持價格穩定。會議重申將避免競爭性貶值，反對各種形式的保護主義，并同意就外匯市場進行密切討論溝通。

會議承諾將更好地監測資本流動，及時識別風險，應對大規模資本流動波動挑戰，并強調充足和有效的全球金融安全網的重要性。會議支持就研究可能擴大特別提款權（SDR）的使用開展進一步工作。會議核準了關于全球落實稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）項目的包容性框架。中國將建立一個國際稅收政策研究中心，目的是進行國際稅收政策研究和設計，并向發展中國家提供技術援助。

強化國際協調 疏解各國疑慮

澳大利亞前總理陸克文日前坦言，“希望明年首次由中國舉辦的二十國集團（G20）峰會，能在中國的帶領下拉回正軌?！?他指出，G20是全球金融和經濟管理方面的重要組織，中國作為世界第二大經濟體，在主持G20峰會方面有很多可以作為的地方：G20在長期金融穩定方面還有很多任務沒有完成，在全球經濟增長方面還有很多工作要做，中國若能圍繞這兩個主題來舉辦G20的話，將可以把它拉回正軌。

期望中國能夠改變G20峰會現狀的不只陸克文一人。博鰲亞洲論壇現任理事、前新西蘭總理詹妮希普莉表示，G20需在“包容性”上有更多改革措施，而舉辦G20峰會的中國有機會帶來這樣的改變。

人大重陽劉宗義研究員認為，杭州峰會成功與否還取決于G20機制本身能否獲得發展。G20是作為危機應對機制而出現的，同時也是作為危機應對機制而從部長級會議升格為峰會的，危機應對是G20的基本功能。2008年國際金融危機之后，由于美國經濟緩慢復蘇，對G20需求下降，同時G20成員國利益分歧加大，G20進入轉型期。國際社會對G20能否順利轉型和為指導全球經濟發展建立長效治理機制十分關注，同時也非常懷疑。

G20的重要職責之一是推動世界各主要經濟體合作并加強協調溝通，那么能否成功發揮各種協調作用，并讓世界各國看到G20能夠以世界經濟發展大局為重，縮小分歧擴大共識，通過自身實際行動提振發展水平并給各國帶來發展紅利，是G20作用價值最直接的體現。如此必然能夠增強世界對G20的信心而消解對G20的懷疑。

然而，G20中各主要大國對于提振世界經濟的確存在不同的理解，對于本國利益與他國利益、國內經濟與全球經濟的融合式發展認識各異。比如對于主要國際經濟、貿易、金融組織的游戲規則、組織結構、話語權比例等，守成大國要守而新興國家要改的矛盾比較突出，由于廣大第三世界國家地區和新興經濟體不斷發展，由一國或西方主導的國際經濟秩序處在必然要被打破的境地，一個更加公平合理的國際經濟秩序的建立卻又是大勢所趨，圍繞其產生的各種博弈、矛盾一定會是G20峰會的核心話題。

因此，國際社會尤其是第三世界國家和新興經濟體，十分期待中國能夠發揮主場優勢，展現領導力，推動IMF改革取得進展；通過為發展中國家基礎設施建設提供資金和各種支持，使更多國家受益并拉動全球經濟增長，釋放工業產能；大幅降低金融風險，提高世界資金流動的透明度，以及加強對資金使用的安全監管；關切落后國家地區的發展訴求，給予其符合期望的回報率，并有效溝通各國的需求。

除經濟本身因素外，世界經濟的進退受到各種地區問題、社會問題、國際政治局勢等因素的影響十分大。例如英國脫歐、中東難民涌入歐洲、非洲埃博拉病毒、敘利亞內戰、恐怖主義事件不斷等問題都對地區乃至全球經濟產生嚴重影響。這些問題，也是G20會議上各國討論經濟發展時繞不開的話題。作為全球各主要大國和國際組織的年度大會，如何應對這些棘手的國際危機，并形成事后解決、事先預防的有利于危機解決的機制是十分必要的。

此前中美兩個世界最大經濟體已達成一攬子維護商業網絡安全、應對世界氣候變化的協議，這兩方面的中美共識將對未來國際經濟秩序產生重大影響。然而，在商業網絡領域美國一家獨大的優勢暫時難以改變，而在降低碳排放方面各國都打各自的小算盤。雖然西方世界較以往更加尊重重視第三世界和新興經濟體的發展，但西方特別是美國的經濟霸權地位還十分明顯，一些國小力弱的國家在世界經濟格局中缺乏公平發展的機會，就連一些霸權國家的盟友，也要時常遭受其“經濟宗主大剪羊毛”，如此國際經濟秩序又何談公平公正，不解決如此突出的矛盾G20又有何公信可言？

我們注意到，中國在此次杭州G20峰會上特別強調世界要實現“均衡發展”，在去年的巴黎世界氣候峰會上，中國認為要考慮到對全球變暖的歷史責任和各國能力，發達國家應帶頭減排，并且給予發展中國家資金、技術支持。此外，在國際商業網絡應用上，美國在要求他國開放市場的同時自身也必須拿出開放的姿態，在技術壁壘、關鍵設備使用權限、核心技術共享等方面拿出真正的誠意，以利于世界在網絡空間的創新與利用并加強安全保障能力，從而帶動全球在新經濟領域的健康、快速發展。

進一步促進世界均衡發展

2008世界金融危機后，國際經濟環境發生深刻變化，G20取代G7發揮重要作用，在全球金融風險加劇，經濟信心指數普遍下行的狀態下，世界翹首期待本屆G20能拿出更好的應對方案。

為成功舉辦此次峰會，中國進行了周密的準備。自2015年12月1日接任主席國以來，中國已經舉行了三次G20協調人會議、三次財長與央行行長會議及副手會議，以及數十場各類工作組會議，G20成員從政治成果統籌和具體經濟金融問題的應對兩個方面達成了諸多共識。此外，貿易、能源、就業、農業等專業部長會議，以及B20、Y20、W20、L20、T20、C20等外圍配套會議也已開完。這一系列會議為杭州峰會的召開提供了許多有益的建議，為峰會取得成功奠定了堅實的基礎。

中國人民大學重陽金融研究院專家楊凡欣認為，G20不僅屬于20國，還屬于全世界。中國關注的不僅是自身福祉，還有人類共同體的發展。G20杭州峰會將有兩大創新，一是給予發展中國家“史上最多”的參會席位，使其更具代表性和包容性。目前，中國邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發展新伙伴計劃主席國塞內加爾及哈薩克斯坦、埃及兩個有代表性的發展中大國一同出席杭州峰會，本屆峰會將是發展中國家參與最多的一次。二是將發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置。當前全球經濟增長乏力，南北發展失衡，全球仍有8億多人在忍饑挨餓。發展成為各國人民的普遍愿望。杭州峰會將發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，圍繞落實2030年可持續發展議程制定系統性行動計劃，致力于推動全球包容、聯動式發展。國際社會積極評價中國的設想和行動，期待杭州峰會推動落實發展議程，讓G20成為引領全球可持續發展合作的舞臺。

此外，中國還主導制定《杭州行動計劃》，以實際行動落實“強勁、可持續、平衡增長”承諾；中國重啟了國際金融架構工作組，推動建立更加穩定和有韌性的國際金融架構；中國推動建立宏觀審慎政策框架和發展普惠金融；2016年中國首次把綠色金融引入G20議程，并創建綠色金融研究小組。

浙江省杭州市，G20主會場杭州奧體博覽城。

繼續推動IMF改革

從G7到G20過程中有一項原則至關重要， 即新興經濟體應該在全球的經濟管理中擔負更大的管理責任，其他國家應該為實現此一原則提供支持。而某些西方大國由于IMF改革可能會沖淡其在國際金融領域的霸權，因此在其主導下使IMF改革阻力重重，這是與G20原則相違背的。

在經歷長達五年的拖延之后，IMF改革在2015年底出現轉機：中國成功進入國際貨幣提款籃子，美國國會終于通過了國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案，中國投票權由此前的第6位升至第3位，新興市場話語權大幅提升，同時此舉也拉開了在G20原則框架下對舊有世界經濟體制秩序進行徹底改革的序幕。

8月12日，IMF發布最新的中國經濟年度評估報告，預計中國2016年經濟增幅為6.6%，認為人民幣匯率正變得更加靈活和市場化，“與基本面大體一致”。這份報告還肯定中國在結構性改革許多領域的進展令人矚目，并對中國企業債務問題和國企改革提出建議。杭州峰會期間，中國憑借其經濟實力和主席國身份，在推動IMF深入改革取得進展方面應發揮更大作用。

IMF秘書長林建海此前表示：“IMF的份額公式改革原定在2013年1月通過，但后來執董會征得理事會同意，將公式討論與本輪份額改革討論合為一體，討論預期在2014年1月完成。”然而，公式改革至今仍未落實，爭議仍在于GDP權重。 由于各國國情不同，對各變量占公式權重的看法也不同。有的認為按市場匯率計算GDP比較合適，另一些人則認為PPP能夠更合理反映GDP規模?！霸趯ν忾_放度方面的討論也頗為激烈，關鍵是開放度如何衡量。在貨幣共同區中，國與國的金融交往又如何計算。目前大家對于估算的看法不盡相同。”

作為協調各國通力合作的多邊機構，G20必須在協調合作和執行方面發揮更大作用。深化IMF改革是大勢所趨，如何穩步協調推進這一改革取得更多一致意見，杭州G20上我們拭目以待。