鑄造西部“兵團魂”
——訪新疆生產建設兵團第一師政委鄒躍斌

記者/陳耷超

鑄造西部“兵團魂”
——訪新疆生產建設兵團第一師政委鄒躍斌

記者/陳耷超

新疆生產建設兵團第一師的前身是一支具有光榮革命歷史傳統的老部隊，是馳名中外的三五九旅，1953年在阿克蘇集體轉業組建為新疆軍區農業建設第一師。1954年隸屬新疆生產建設兵團。2002年9月17日，經國務院批準（國函〔2002〕81號《關于同意新疆維吾爾自治區設立縣級阿拉爾市的批復》），新疆自治區直轄縣級市阿拉爾市成立。2004年1月19日阿拉爾市正式掛牌。一師現有兩個上市公司“新農開發”和“青松建化”。阿拉爾市轄10個團場（七團至十六團）、塔里木灌區水利管理處、水利水電工程處、塔里木大學、托喀依鄉等52個單位。師市總人口27.9萬人，其中維吾爾、回等少數民族人口占7.6%，阿拉爾市16.8萬人，年末從業人員11.38萬人，其中職工7.93萬人。阿拉爾市地處塔克拉瑪干沙漠前沿，北依天山南麓山地，南交塔里木盆地西北邊緣。阿克蘇河、和田河、葉爾羌河在此交匯形成塔里木河，素有“塔河明珠”“沙漠前哨”之稱。

統一思想 確定目標

中央新疆工作座談會自召開以來，兵團一師廣大干部職工思想認識更加統一，責任感、使命感和緊迫感進一步增強，大開發、大發展、大建設的熱潮激發出兵團一師上下無限的生機。日前，兵團第一師政委、阿拉爾市委書記鄒躍斌在接受本刊記者采訪時，系統地介紹了近年來師市黨委在中央有關精神指引下，引領師市全體干部職工銳意發展所取得的顯著成就。

鄒躍斌政委對記者談到：十二五以來，師市主動認識新常態、適應新常態、引領新常態，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，處理好“三大關系”，發揮好“三大作用”，以改善和保障民生為出發點和落腳點，以加強黨的建設為保證，全面實施城鎮崛起、工業振興、民生保障、創新引領“四大戰略”，團結帶領各族干部職工群眾頑強拼搏、砥礪奮進，全面完成了“十二五”的主要預期目標和重點任務。五年來，師市經濟持續健康發展，綜合實力再上新臺階。地方生產總值保持年均18%的高位增長，由2010年的104.3億元增加到260.3億元，比“十一五”末增長1.5倍，經濟總量占兵團的比重由10.8%提高到13%，占地區的比重由26.3%提高到30%；三大產業結構比由53:28:19調整到41:39:20。師市人均生產總值由35700元提高到80309元，年均增長17%；公共一般預算收入總額由1.32億元增加到6.69億元，年均增長39.1%；全社會消費品零售總額達到61.8億元，年均增長31.3%；五年累計實現固定資產投資664億元，年均增長30%。9個團場進入全國農墾系統百強農場。

2014年3月28日，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在兵團第一師阿拉爾市詢問“南果北種”基地設施農業發展前景。

城鎮崛起

加快城鎮化發展，對兵團第一師有著十分重大的意義。兵團黨委副書記、司令員劉新齊說道：“要全面貫徹中央二次新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議和兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神，繼續堅持穩中求進、進中求快、又好又快的工作總基調不動搖，繼續堅持年初確定的目標、措施和部署不動搖，要推進墾區城鎮化。無論是增加兵團就業崗位、提高職工生活質量、增強兵團凝聚力，還是輻射帶動周邊縣域經濟發展和少數民族群眾共同致富，都要求在墾區建設一批現代化城市和小城鎮。這是事關兵團和新疆發展的長遠大計。從安營扎寨到設市建鎮，表明了兵團發展壯大的輝煌業績，也是時代進步的需要。每一座城鎮，就是一個現代文明的聚集地，一個維穩戍邊的堡壘。只爭朝夕，搶抓機遇、務實苦干，順勢而為、乘勢而上，努力完成好全年各項經濟社會發展任務，以優異的成績向黨獻禮！”

第一師阿拉爾城鎮化發展的基本思路，是根據新疆城鎮體系總體規劃框架下，加快兵團城市的發展，按照“共建、共享、共贏”原則，建設好師部所在城區和兵地共建城區；按照小城市的標準，做好墾區中心城鎮的規劃和建設工作；高起點規劃、高標準建設、高水平管理好中心連隊居住區；初步形成布局合理、重點突出、特色鮮明、發展協調的城鎮化發展新格局。

第一師阿拉爾市政府一角

工農業振興

“十二五”期間農業方面，強化農業惠農富農政策落實力度，扎實推進現代農業基礎設施建設，為調整農業結構打下堅實基礎。2013年，師市著力推進挖潛升級，加大連隊轉型支持力度，積極發展精準園藝、特色養殖等設施農業，提高農業綜合效益。三年來，師市支持團場建設完成肉牛、肉羊、生豬規模化和標準化養殖場9個、建設特色林果基地1.5萬畝、連棟溫室740座，為構建現代農業產業體系奠定基礎。2015年，師市爭取落實國家資金7.8億元，支持種植業、林果業、畜牧業、重點水利、生態農業等59個重點農業和水利建設，同時，推進團場建設高標準優質棉田10萬畝、實施脫硫石膏改良鹽堿地0.72萬畝、完成河道治理和渠道防滲127.2公里，為推進農業種植結構調整提供了保障。

“十二五”期間，師市開始大力優化工業產業布局，促進工業結構調整。2013年開始，師市重點支持新越絲路、青松公司、綠海供水公司等龍頭企業的建設與發展。加快推進了天盈石化、亨德棉桿沼氣綜合利用等重大項目前期工作和審批。2015年，師市完成新農乳品加工基地、甘草系列產品項目的融資申報落實工作，促進了項目順利運營。2015年，師市爭取國家產業發展資金4.53億元，積極協助和推進新聚豐特種紗業、錦域棉紡和華茂紡織等9個棉紡項目實行備案，并編制完成棉紡園區企業標準廠房建設項目可行性研究報告，為爭取國家支持資金做好充分準備。今年，為積極推進“大眾創業、萬眾創新”工作，師市建立起項目備案綠色通道，加強對中小企業園和職工創業園建設的支持力度，及時辦理中小企業投資備案項目76個，引導民間資本投資11億元，推進民營經濟快速發展，進一步優化了工業結構。

我們知道農業是兵團第一師阿拉爾市發展的基礎。經過多年的發展，如今，兵團第一師阿拉爾市農業現代化水平已經領先全國，在基本普及機械化和六大精準農業技術的基礎上，正在向信息化、產業化快速推進。

像新疆這樣一個遠離內地大市場的地方是怎樣發展現代工業的呢？新疆生產建設兵團一師政委、阿拉爾市委書記鄒躍斌說：“兵團發展堅持優勢資源轉換戰略，大企業、大集團戰略，重點突破紡織、食品、化工、建材、能源、農業機械六大產業的發展方式”。

在農業發展上，團場定額承包面積以外土地租賃經營穩步推進。大宗農產品購銷調控與管理進一步加強，農資營銷管理機制和市場體系更加完善。十團是阿拉爾市的后花園，從2009年開始，十團先后投資2億多元建成了12個居民小區，供排水供熱及天然氣均已入戶，一個以徽派建筑為特色的小城鎮呈現在人們面前。去年，十團在新型城鎮化建設上取得新突破，投資1900萬元實施了小城鎮景觀和綠化工程，投資300萬元建成了花園式城鎮花海。

距離十團50多公里的十四團在這5年間發生的變化也讓人驚嘆。十四團團歌中寫道：“這條路井岡山開了頭，都說是三到頭，行匆匆憂愁愁；這條路披荊斬棘荒原走，四面通達天下走?！?14團蔣欣政委說，這些詞真切地反映了十四團幾十年的變化。

新疆自治區副書記、兵團黨委書記、政委孫金龍（前左三）在一師阿拉爾市十團調研，一師政委鄒躍斌（前右二）陪同。

民生保障

我們按照“一年打基礎、三年求發展、五年大變樣”的目標定位和路線圖，堅持規劃先行、完善要素、提升功能，加快推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，阿拉爾市和團場舊貌換新顏，城鎮化率由“十一五”末的50%提升到75%，展現出“日月星珠、群星閃爍”的現代城鎮美麗畫卷。阿拉爾市在“一河兩岸、一軸三組團”的總體規劃下，實施“北聯、南擴、中提升”工程，十團、十二團城鎮融入城市中心區，“濱河花園·生態之城、水韻宜居·森林之城”的城市個性和文化品位初步顯現，成為全國綠化模范城市、自治區園林城市、衛生城市和精神文明建設先進城市；阿拉爾作為南疆區域地理中心的地位進一步凸現，步入全國“信息惠民”試點城市、“寬帶中國”示范城市、國家新型城鎮化綜合試點城市行列。各團場堅持“一團一品、風格各異”的規劃理念，以“城鎮美、職工富、素質高”為目標，著力打造“秀水、綠心、花香、田園、安居、樂業”的現代城鎮，大力培育軍墾特色的城鎮文化，滿足職工群眾的生產生活需求，團場凝聚力、職工歸屬感不斷增強。城鎮化進程有力帶動了人口、產業的快速集聚，阿拉爾市核心區人口每年凈增近1萬人，產城融合進一步深化，現代服務業和文化旅游業成為師市經濟社會發展新的亮點。

依托農業優勢和礦產兩大資源，初步構建了紡織、化工、建材、新材料、礦業、食品、電力能源的產業發展框架，工業總產值年均增長23.3%。堅持大企業大集團戰略，青松建化與海螺水泥實現戰略合作，新農開發資產重組和結構調整取得重要進展；全力打造“一區三園”，以園區為平臺聚集產業，以政策和服務招商引資，形成了大眾創業萬眾創新發展格局。

全師市五年累計引資到位449.9億元，浙江潔麗雅、富麗達、燕京啤酒、四川美豐、陜西海升、兵團石化等知名企業和各類中小微企業、合作社、個體工商戶落戶“一區三園”，各類經營主體總數達到9681戶，是“十一五”末的3.1倍，紡錠規模達到100萬錠，新增規上企業139家，產值超億元企業57家，園區投資國有資本與社會資本之比達到1：12。“一區三園”正在成為師市調結構轉方式、優勢資源轉換、產城融合、所有制結構調整、勞動力轉移承接、職工多元增收的平臺，在兵團發揮了示范引領作用。以阿拉爾國家級農業科技園區和現代農業示范區為引領，調整優化農業結構，創新栽培管理技術，轉變生產經營方式，構建了優勢棉花、高效林果和特色種養并重的發展新格局，種植業、林果業、畜牧業產值比調整到32：63：5。全面實施農田地力培肥工程和高標準農田、標準化果園建設，積極推行“生產簡單化、過程可控制、措施可重復、效果可預見”的管理模式，推廣應用高新節水、滴水出苗等新技術新措施，農業標準化體系和產品質量體系建設取得積極進展，“三五九”生態建設工程持續推進，荒漠化和鹽堿化治理試驗取得階段性成果，現代農業可持續發展的基礎進一步穩固。創新農業經營組織形式，推動一產接二連三，設施農業、休閑農業、創意農業蓬勃興起，全師市組建成立了228個農工專業合作社，帶動農戶1646戶，戶均純收入達到6.7萬元。

創新引領

我們積極轉變政府職能，穩步推進行政審批制度改革，師市行政服務中心、公共資源交易中心投入使用，“一站式”服務更加便利，公共資源交易更加規范。創新城市建設投融資方式，以BT、BOT、PPP等模式，引進社會資本投資基礎設施和公共服務設施領域，持續放大了政府投資的杠桿效應。一團、八團改革試點工作順利完成，建立了“團鎮合一”的管理體制，內部“四分開”取得初步成效。12家國有及國有控股企業按照現代企業制度完成改制，實現了產權主體多元化，理順了經營管理關系，激發了企業發展活力。農業水管體制改革全面完成，商事制度改革深入推進，機關事業單位養老保險制度改革和事業單位分類改革順利實施，改革的紅利不斷釋放，牢固樹立“兵地一盤棋”的思想，自覺把師市各項工作納入阿克蘇地區整體大局中去謀劃和部署，加強與地區在發展規劃、重大生產力布局、市場體系建設、基礎設施配套、礦產資源開發利用等方面的銜接協調，兵地之間著力推進“十大領域”全方位融合，構建了思想共融、維穩共擔、民族團結共創的全新格局。

群眾性精神文明創建活動深入開展，《我的處女地》、《我是兵團人》、《阿拉爾我和你》、《兵出南泥灣》等一批軍墾和援疆題材文藝影視作品相繼面世，取得強烈的社會反響，匯聚了改革發展正能量。深入開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，按照“生活即教育、教育即生活”的理念，創新實施“13345”工程，大力推進“四個一起”活動，用“草根化”語言宣傳社會主義核心價值觀、黨的民族宗教政策，用“滴灌式”方法組織各族群眾開展文娛活動和知識培訓，促進交往交流交融，形成各民族共有精神家園，涌現出了以自治區民族團結模范尤良英同志為代表的一批先進人物，民族團結氛圍更加濃厚。

師市黨委堅持總攬全局、協調各方，始終加強對維護穩定、經濟發展、深化改革、黨的建設等方面工作的領導。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“四敬畏”活動和“三嚴三實”、“四強”專題教育，進一步堅定了廣大黨員干部的理想信念，有效轉變了黨員干部作風。全面加強服務型基層黨組織建設，堅持“六抓”思路，深入開展團連“兩級聯創”、企業“四好班子”創建和“訪惠聚”活動，打造了黨支部好人好事銀行、征集圓夢微心愿等一批黨建品牌，創新完善“三大指數”黨建考評考核體系，有效提高了推動科學發展、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、服務職工群眾的能力。始終堅持“好干部”標準和“三個不吃虧”的用人導向，公開、平等、競爭、擇優選拔干部，加大干部培養力度，健全完善干部考核評價機制，打造了一支政治強、能力強、作風強、心力強的干部隊伍。黨風廉政建設“兩個責任”全面落實，堅持紀在法前、紀嚴于法，用紀律“管住大多數”，把權力關進制度的“籠子”，嚴厲查處了一批違紀違法黨員干部，營造了風清氣正的政治環境。

我們堅信，在兵團黨委的堅強領導下，有31萬干部職工群眾的團結努力、有“十二五”打下的良好基礎，一切挑戰都是激發我們開拓創新的機遇，一切困難都是鞭策我們更好更快發展的動力、全面做好“十三五”工作，圍繞一條主線：堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新發展要求我們著力解決發展動力的問題，抓住創新這一牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，讓創新貫徹各項工作始終，打造“三化”建設新動能。

協調發展要求我們著力解決發展不平衡的問題，正確處理好維穩戍邊和經濟發展、特殊管理體制和市場機制、穩增長與調結構等重大關系，增強發展的整體性、協調性、可持續性，不斷拓展發展空間，實現“三個可持續”。

綠色發展要求我們著力解決人與自然和諧的問題，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，大力整治和保護自然生態環境，推動綠色低碳循環發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

開放發展要求我們著力解決發展內外聯動的問題，緊抓絲綢之路核心區建設的重大機遇，把師市發展放到國家戰略和新疆、兵團發展全局中去謀劃，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。

共享發展要求我們著力解決社會公平正義問題，堅持人本核心的發展理念，不斷促進公共服務供給均等化，不斷提高職工群眾生活質量和水平，高度關注貧困群體和弱勢群體，構建公平公正、共建共享新機制，讓職工群眾有更多參與感、獲得感、幸福感。

師市黨委適時提出“三個引領”，即理念引領、問題引領、實踐引領。

理念引領，要充分認識理念是行動的先導，堅持以中央、自治區黨委、兵團黨委提出的一系列重要理念武裝頭腦，以師市黨委提出的改革發展理念指導工作，并結合自身實際再探索、再完善，以與時俱進的發展理念引領發展。

問題引領，要充分認識發展的過程就是不斷解決問題的過程，要堅持問題倒逼機制，樹立強烈的問題意識，善于發現問題、敢于正視問題、勇于解決問題，使改革發展在解決問題的過程中不斷推進、不斷深化。

鄒躍斌政委（右）與本刊副主編陳耷超在一起

實踐引領，要充分認識實踐是成功的基礎，只要實踐證明是正確的，我們就要堅持下去、總結完善。“十二五”時期，我們創新提出并堅持實施“四大戰略”，有力推動了發展方式、生產方式、生活方式轉變，經濟社會發展取得明顯進步。要在“十三五”時期取得更大的成績，就必須堅持“四大戰略”，以城鎮崛起打造發展的強大引擎和最大載體，以工業振興推進經濟結構調整、發展方式轉變，以創新引領推動一二三產業融合發展，以民生保障爭取人心、凝聚民心，更好地提升實力、履行職責。

在“十三五”期間，我們要做到師市經濟保持中高速增長，生產總值年均增長11%左右，比2010年翻兩番；全社會固定資產投資年均增長12%，公共財政一般預算收入年均增長11%；發展空間格局和經濟結構進一步優化。維穩戍邊能力顯著提高，“兵”的能力素質規模不斷增強，民族融合嵌入式發展更加深入。職工群眾生活普遍改善，城鎮居民和連隊居民人均可支配收入與經濟發展保持同步，現行標準下貧困人口實現脫貧，到2018年率先在兵團全面建成小康社會”。