消除貧困的精準扶貧長效機制的建立
——以麻城市乘馬崗鎮為例

向龍斌，楊輝勇，凌 華

(1.中國地質大學(武漢)，湖北武漢 430074；2.麻城市乘馬崗鎮政府，湖北麻城 438333)

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消除貧困的精準扶貧長效機制的建立

——以麻城市乘馬崗鎮為例

向龍斌1，楊輝勇2，凌 華2

(1.中國地質大學(武漢)，湖北武漢 430074；2.麻城市乘馬崗鎮政府，湖北麻城 438333)

對麻城市乘馬崗鎮的精準扶貧工作和經濟發展現狀進行了調研，認為精準扶貧的重點是貧因戶的精準識別，從組織、實施與評估3個層面提出并討論了精準扶貧動態管理體系的要點；分析了乘馬崗鎮的庭院經濟、村域經濟和鄉鎮經濟發展特點，提出了因地制宜發展鄉鎮經濟，建立消除貧困的長效保障機制的對策建議。

精準扶貧；動態扶貧；管理體系；乘馬崗鎮

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。中共中央、國務院及各級政府相繼出臺了系列文件[1-3]，并提出了消滅貧困的要求與節點。乘馬崗鎮位于大別山革命老區，麻城市西北角，鄂豫兩省3縣交界處。全鎮地勢北高南低，北部山區、南部丘陵，山地平原交錯。該鎮屬亞熱帶濕潤季風氣候，主要農作物有花生、水稻、小麥、油菜。 2014年全鎮實現國民生產總值18億元，農民人均純收入達到4 400元[4]。畜牧業以牲豬、黃牛為主；特產有青茶、板栗、油茶、油桐、銀杏；林木主要有松樹、杉樹和楓樹。該鎮下轄43個行政村，257個村民小組，15 432戶，人口6.8萬。

1　乘馬崗鎮扶貧工作現狀

乘馬崗鎮積極推進貧困戶建檔立卡工作，截至2015年7月，共識別貧困戶3 959戶，12 300人，占全鎮農業人口20%。具體分布情況見表1。數據統計結果顯示，各自然村貧困戶比例最高為小寨村，為42.22%，石河村最低，為10.87%，全鎮貧困戶平均比例為26.56%，貧困問題十分突出。

近年來，乘馬崗鎮積極開展扶貧工作，取得了一定的成效(表2)，但其扶貧開發現狀仍然不容樂觀，部分地區貧困問題依舊較為突出。以四口塘村和小寨村為例，對致貧原因進行了統計分析，結果見圖1。由圖1可知，缺乏勞動力、缺乏技術和因病是致貧的最主要因素。

表1　2014年乘馬崗鎮各村落貧困戶入庫數

接下表

注：資料來源于乘馬崗鎮扶貧辦，2015。

Note：Data were from the Poverty Relief Office in Chengmagang Town in 2015.

表2　乘馬崗鎮扶貧開發工作匯總

注：據2015年5月《乘馬崗鎮扶貧開發情況匯報》和《乘馬崗鎮2014考核年度計劃生育前七個月情況通報》整理。

Note：Data were obtained fromPovertyAlleviationandDevelopmentWorkinChengmagangTowninMay2015 and theFamilyPlanningintheFirstSevenMonthsinChengmagangTownin2014.

圖1　四口塘村與小寨村貧困戶貧困原因分析Fig.1　Poverty causes analysis of low-income family in Sikoutang Village and Xiaozhai Village

2　精準扶貧的動態管理體系

精準扶貧的關鍵在于對貧困戶的精準識別[5]。在調研中發現，村干部對貧困戶的識別權重過大[6]，許多村民把國家的扶貧政策理解為普惠制度[7]，因此在實際工作中要做到“扶真貧、真扶貧”[8-9]有較大的難度。同時，貧困的產生也是一個動態的過程，致貧和返貧的不確定性需要建立一套動態的精準扶貧管理體系，包括3個層面(圖2)。

圖2　精準扶貧動態管理工作流程Fig.2　Flow chart of dynamic management work of accurate poverty alleviation

2.1組織層面由鎮黨委牽頭組建精準扶貧領導小組，每個自然村推選1名思想過硬、群眾基礎好的村民代表與鎮黨政干部共同組成若干個成評議小組作為貧困戶申請審核機構，按網格劃分成若干個小組，組長由鎮黨政干部擔任。

2.2實施層面評議小組(采取同村回避制度)對貧困戶申請者進行現場考察，做出接受或否決申請的決定，并對識別結果進行公示，由鎮扶貧辦負責匯總，將合格的申請戶報縣扶貧辦審定，評議小組對口負責落實縣扶貧辦的扶貧措施[10-11]。關于貧困戶的申請/推薦，申請制度體現公民尊嚴，應采取自由申請的制度，結合目前的實際情況，應對已建檔立卡的貧困戶進行重新識別篩查識別。對無能力申請者(如文字或能力方面不能達到的個體)采取由村委會或駐村干部推薦的方式。申請人對貧困事實的陳述承擔法律責任，并背書。

2.3評估層面

2.3.1識別評估。由鎮精準扶貧領導小組組織貧困戶識別檢查，做出對虛假申請者提出檢控、追繳國家資金的意見書，對工作失誤的公職人員進行行政處罰或要求其承擔相應的法律責任，對履職的公職人員進行表彰獎勵。

2.3.2扶貧效果評估。由評議小組對所負責的對口扶貧戶的脫貧效果進行目標責任自檢，填寫評估報告，接受鎮精準扶貧領導小組的現場抽查。

3　建立消除貧困的精準扶貧長效機制的經濟措施

乘馬崗鎮特殊的地理環境以及長期貧困形成的經濟損耗，使得消除貧困的工作注定是一項艱苦而充滿挑戰的任務，只有發展經濟才是擺脫貧，實現共同富裕的長效保障。在扶貧政策的引導下，因地制宜發展庭院經濟、村域經濟與鄉鎮經濟。對于貧困村(如小寨村)極度分散的深山農戶，應盡早規劃遷居，進行生態扶貧。

3.1發展庭院經濟庭院經濟本質上還是小農經濟，農民手中握著有限的土地資源，不能獲得規模性生產優勢，農業生產力低下，面對內外部市場缺乏控制成本和議價的能力，抵御風險能力較差。從乘馬崗鎮業已推行的“小母牛”“黑山羊(原產地認證)”等計劃來看，扶貧效果有限。在調研中筆者走訪了已經入鎮的2家黑山羊養殖企業，目前存欄規模還比較小，村民對確權收益的興趣明顯高于養羊。要改變這個局面，需要鎮政府對這2家企業進行重點扶持，企業也要轉換商業模式，形成黑山羊養殖的技術中心、種羊選配中心和商業服務中心，通過讓貧困戶(農戶)外包養殖的方式擴大規模，恢復農戶信心的同時，可以形成乘馬崗鎮的特色支柱產業。

3.2發展村域經濟村域經濟的主體是農業經濟，就是種養殖業。發展村域經濟的重點是按現代企業制度構建新型農業合作組織[12]，如以自然村落為組織主體，在充分征求群眾意愿的基礎上，農戶以土地承包經營權入股組建農業有限公司[13-14]。按照“一村一品”“一村一業”等發展模式[15]，利

用本地綠色生態的資源優勢，因地制宜，選準產業主攻方向，實行集約化經營，提升生產效益，增加農民收入。乘馬崗鎮可以選擇經濟發展相對較好的村落進行先行先試，形成花生、藥材、牛羊、魚等特色種養殖村落。

3.3發展鄉鎮經濟鄉鎮經濟是農業經濟產業鏈的延伸，它服務于村域經濟，以農業專業化服務(如農機、農業科技等)、高端加工、物流和農業旅游為主的產業群，是村域經濟的增值環節。鎮政府要充分利用互聯網“村村通”工程，實現全村域Wi-Fi覆蓋，構架基于“互聯網+”的農業電子商務平臺，推動農民的創新創業。

3.4開展旅游扶貧工作乘馬崗鎮是“中國第一將軍鎮”，是黃麻起義策源地，紅色文化豐厚，但是文物資源分散，保護與規劃困難。目前唯一具有旅游開發價值的景點“乘馬會館”位于乘馬崗村，可以通過策劃“將軍館文物征集”活動，擴大乘馬崗紅色文化的浸染范圍，與周邊麻城、紅安和新縣的紅色旅游點連成一片，形成農耕休閑旅游文化與紅色旅游文化的有機結合，開展旅游扶貧工作。

4　結論

通過對乘馬崗鎮精準扶貧工作的初步調研，認為精準識別是最具有挑戰性的關鍵問題，需要在實踐中總結中一套科學的動態管理體系應對。因地制宜發展鄉鎮經濟是擺脫貧困、實現共同富裕的長效脫貧解決方案。

[1] 中共中央辦公廳國務院辦公廳.關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見(中辦發[2013] 25號)[A].2013.

[2] 國務院扶貧辦.關于建立精準扶貧工作機制實施方案[A].2011.

[3] 中共湖北省委湖北省人民政府.關于創新機制扎實推進湖北農村扶貧開發的意見(鄂發[2014] 12號)[A].2014.

[4] 麻城年鑒編纂委員會.麻城年鑒[M].麻城年鑒編纂委員會，2014.

[5] 唐麗霞，羅江月，李小明.精準扶貧機制實施的政策與機制[J].貴州社會科學，2015(5)：152-156.

[6] 黎川縣扶貧和移民局調研組.江西省黎川縣“精準扶貧”調研工作報告[J].老區建設，2014(21)：30-34.

[7] 鄧維杰.精準扶貧的難點、路徑與對策選擇[J].農村經濟，2014(6)：78-81.

[8] 晏金華，袁明明.精確識別、精心操作、精心保障，用“三精”來做好精準扶貧工作[J].調查與思考，2015(5)：39-40.

[9] 李海濤.“精準扶貧”確保扶真貧真扶貧[J].農村·農業·農民，2014(1A)：18.

[10] 楊朝中.構建精準扶貧體制機制[J].政策，2014(5)：53-55.

[11] 朱云，吳春鋒，黃斌瓊.精準扶貧方法方式研究[J].老區建設，2014(15)：41-44.

[12] 劉麗，向龍斌，周坤龍.論發展現代農業與建設社會主義新農村[J].安徽農業科學，2007，35(25)：7964-7965.

[13] 王秋萍，歐陽和德，郭小霽.發展產業合作，實現精準扶貧[J].老區建設，2014(17)：54-55.

[14] 汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015(5)：147-150.

[15] 何鵬，向龍斌，姜濤.新農村農業經濟組織模式的研究[J].鄉鎮經濟，2008(9)：97-100.

Establishment of the Long-term Effective Mechanism of the Accurate Poverty Alleviation for Eliminating Poverty—A Case of Chengmagang Town in Macheng City

XIANG Long-bin1, YANG Hui-yong2, LING Hua2

(China University of Geosciences, Wuhan, Hubei 430074; 2. Chengmagang Township Government, Macheng, Hubei 438333)

The accurate poverty alleviation work and economic development status of Chengmagang Town in Macheng City were investigated. The key of accurate poverty alleviation was the accurate identification of poverty family. The key points of accurate poverty alleviation management system were discussed from three layers of organization, implementation and estimation. Development characteristics of courtyard economy, rural economy and county economy were analyzed in Chengmagang Town. Countermeasures were put forward, such as developing county economy according to the local conditions, and establishing a long-term effective mechanism to eliminate poverty.

Accurate poverty alleviation; Dynamic poverty alleviation management system; Chengmagang Town

向龍斌(1964- )，男，湖北天門人，教授，博士，從事企業管理、石油堪探與開發研究。

2016-06-12

S-9

A

0517-6611(2016)18-218-03

鳴謝該研究得到了乘馬崗鎮黨委和政府的大力支持，中國地質大學(武漢)2012級市場營銷班的16名同學參加了調研工作，一并致謝。文責自負。