論我國種業供給側改革思路與建議

侯軍岐　鄧俊鋒　張長魯

（1北京信息科技大學經濟管理學院，海淀100192；2河南農業大學經濟與管理學院，鄭州450002）

論我國種業供給側改革思路與建議

侯軍岐1鄧俊鋒2張長魯1

（1北京信息科技大學經濟管理學院，海淀100192；2河南農業大學經濟與管理學院，鄭州450002）

種業是我國農業發展的短板。我國種業供給側改革就是加強以種業創新為代表的農業科技創新等農業供給側薄弱環節。我國種業發展存在問題主要是：種業育種研發能力不強、種業企業規模小、缺乏核心競爭力、種業發展監管體系不完善和互聯網種業建設剛剛起步。將“精品種子”生產作為我國種業發展供給側改革的戰略定位，通過種業整合，提升我國種業發展的整體實力，扶持種業企業打造種子研發平臺，建立價值營銷體系，推行種業精細化服務和加強種子認證制度建設與知識產權保護是我國種業供給側改革的思路與建議。

種業供給側改革；育種研發；核心競爭力；管理體系

目前，我國糧食生產中出現一種“高產量、高庫存、高價格、高進口”的“四高”現象。這種現象集中反映出在我國糧食生產中存在的問題，農業生產供給側結構性改革迫在眉睫。

2015年我國糧食總產量為6.21億t，比2014年增長2.4%。在我國糧食連年增產的同時，也出現大量從國外進口糧食的現象。2015年我國進口糧食為1.23億t，與2014年相比增加29.3%，是有史以來第2次過“億”的年份［1］。我國大量進口糧食主要是因為國內生產成本高而導致價格高，加工企業更愿意采購價格低的國外糧食。如何從根本上解決我國農業生產中出現的問題？加大農業科技創新，推進糧食生產去產能、去庫存、降成本、補短板的供給側結構性改革。在糧食生產中，去產能就是堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，實現糧食生產的合理休耕制度；去庫存就是加快糧食加工轉化，加快消化過大的農產品庫存量；降成本就是通過開展社會化服務，發展適度規模經營等措施降低糧食生產成本、加工成本、運輸成本，提高我國糧食生產效率、生產效益和競爭力；補短板就是加強以種業科技為代表的農業科技創新體系，農村、農業基礎設施建設等農業公共服務等薄弱環節，增加我國市場緊缺的、滿足消費者需要的、符合安全標準的農產品的供給。

種業是我國農業發展的短板。習近平總書記曾指出：“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”［2］。種業企業是種子產業發展的主體，是組成種業的細胞。種業產業鏈包括種子選育、種子生產、種子加工、種子銷售、售后服務、農戶種植等諸多環節，涉及科研院所、教學單位、種業企業、農戶、政府機構和金融機構等諸多主體。狹義的種業可能僅包含產業鏈的前端種子選育、種子生產、種子加工和種子銷售，甚至種子選育都不包含。隨著種業的發展，種業產業鏈包括的內容越來越多。由于我國公益性的科研院所和高等院校與所辦種業公司“事企不分”，科研院所和高等院校種業科技工作與種業生產兩張皮，育種資源、人才向企業流動受到體制限制，有效流動很難；整個種業發展表現為“多、小、散、亂”，使我國大多數種業企業研發能力弱，營銷能力差，缺乏種業持續發展的核心競爭力，影響了我國整個種業生產供應問題。因此，應認真研究我國種業發展規律，借新修訂《種子法》2016年1月1日實施之際，幫助我國種業企業培育核心競爭力，補齊我國種業發展這個短板。

1　我國種業發展及管理中存在的問題

1.1種業育種研發能力不強育種科研是品種創新的源泉，擁有好的品種是企業進入市場的“入場券”，也是種業企業核心競爭力的基礎。一個缺乏種質資源和品種產權的種業企業，要么在市場競爭中自生自滅，要么將會淪為大型種業企業的代銷商［3］。我國種業品種研發主要依賴于科研院所、高校和種業企業自己的研發，目前，存在的主要問題有以下幾方面。

1.1.1科研分工不合理，造成育種研發體系效率低下

我國育種研究有“3個80%”，即80%以上的育種人員和種質資源集中在所謂體制內的科研院所和教學單位；80%以上的品種選育也來源于體制內的科研院所和教學單位；80%以上的科研經費投入也用到種業發展的應用技術研究［4］。長期以來，由于我國科研院所和教學單位主要是利用國家和社會公共資源開展商業性應用研發，幾乎做全了整個種業產業鏈中所有的技術創新工作，其產品一進入市場，就會與企業商業化育種進行競爭，有公共資源作為支撐的科研院所和教學單位的育種與沒有公共資源作為支撐的企業商業化育種的競爭，顯然是不公平的，其結果會導致眾多企業不愿意從事商業化育種，更希望以購買品種權、入股經營等方式展開短期合作，從而導致整個種業企業普遍不愿意投資育種科研，不愿意建立自己的育種團隊，造成我國大多數企業沒有或育種研發能力很弱的結果。實際上，美國90%以上的新品種來自種業企業自己研發，而我國僅不到20%的新品種來自于種業企業自己研發［5］。

1.1.2科研管理體制與機制僵化，導致科研育種與生產需求脫節，阻礙了科研成果在生產實際中的應用由于受傳統科研資金投入體制的影響，農業科研投入主要投向科研院所和教學單位，種業企業直接得到國家扶持的力度很小。而科研院所和教學單位的研發者屬于體制內成員，更多關注的是研發技術成果的理論發現、學術論文發表和科技獲獎等與自己職稱晉升有關的研究，忽視了面向解決農業生產過程中的技術應用研究。同時，現存的、大量的以科研院所和教學單位課題組式或作坊式的科研育種方式，與國外種業企業工廠化的育種方式有較大差距，很難競爭，導致我國整個育種體系成果率低、轉化率低和成果實用性、推廣性較差。

1.1.3種業企業由于自身實力不濟，研發投入不足，很難建立自己的研發平臺自從我國第一部《種子法》實施后，我國種業企業科研投入有所提高，科研實力有了較大發展，種業企業審定品種的數量和占有比例也有了大幅增長，但仍沒有大的改觀。目前，我國種業每年全行業技術創新投入大約為35億元左右，約占行業市場總額的4.5%，而美國種業技術創新投入每年約為25億美元左右，占種業市場總額的27%。就具體公司而言，世界種業巨頭孟山都、先鋒和先正達，2013年育種研發投入分別達到15億美元、13億美元和4.6億美元以上，研發投入均占銷售收入10%以上。由此，不論是受體制影響，還是由于種業企業自身實力不濟，無論是研發投入的總量還是比例，我國種子企業與跨國種子企業之間，均有較大差距。

同時，我國種業實行的是品種審定后的市場準入制度，這就決定了品種研發與選育具有周期長、投入大、產出嚴重滯后、不可預測性強的特點，大大增加了種業企業科研育種的風險性，也影響了種業企業對育種科研的投入［6］。

1.2種業企業規模小、缺乏核心競爭力資源是種業企業競爭優勢的根本源泉。企業競爭優勢根本來源于企業的特殊資源，這種特殊資源會持續給企業帶來經濟租金。企業依賴并利用這種優勢，使其可以獲取更多或超過其行業正?；貓蟮氖找?。在企業追求經濟利益的驅動下，暫時沒有獲得經濟租金的企業肯定會尋求模仿優勢企業，眾多企業的模仿其結果則是企業行為趨同，原來能獲取的經濟租金消散。因此，企業競爭優勢及經濟租金的存在充分說明優勢企業的特殊資源一定會被其他企業追隨與模仿。杜邦先鋒能成為全球種業巨頭，作為企業資源，其強大的全球研發平臺最為關鍵。杜邦先鋒以全球化的視野，在全球建有規模最大的玉米種質資源庫，覆蓋60%的玉米種質資源，近4000名科學家在全球110多個育種站為其從事品種選育等研發工作，所以，杜邦先鋒不論品種研發還是應用，均處于世界玉米種業前列。同時，種子品牌的打造、相關的營銷服務及其后續的技術保障等深入農戶的價值營銷體系和杜邦先鋒不僅賣種子、更賣服務的理念，也是構成杜邦先鋒核心競爭力的組成部分。相比而言，我國種業企業普遍規模較小，大多還沒有形成可持續競爭的核心競爭力。

1.3種業發展監管管理體系不甚完善依照種業產業鏈可以將我國種業劃分為品種選育、種子繁育、種子加工、種子營銷和售后服務5個環節。與國外種業發展比較，我國種業售后服務環節嚴重缺乏，其他4個環節均存在問題。例如，品種選育環節。由于品種育成后一旦交易，經濟利益極為可觀，所以，體制內只要掌握一點種質資源的人員都干起了育種，結果是品種個性化特質不多，同質化嚴重。另外，種子繁育環節問題更多，我國大多數種子生產是一家一戶在露天條件下完成的，與規?；s交種生產要求嚴格隔離、單品種（組合）成片種植要求相悖。同時，制種基地無序競爭、相互欺騙、哄抬價格，無法保證種子質量且成本較高。由于種業發展產業鏈長、設計因素多、變化復雜，針對性的監管辦法、措施缺乏。

1.4互聯網種業建設處于起步階段，滿足不了農戶對種業發展的市場要求互聯網種業在我國還是個新生事物，如何借助互聯網種業的優勢，打通政府、科研院所、種業公司與農戶之間的“最后一公里”，在互聯網、大數據背景下，構建種業企業價值營銷體系，體現對農戶精細化、精準化服務，在我國僅僅是個起步，能借鑒的經驗不多。互聯網種業建設處于起步階段，滿足不了農戶對種業發展的市場要求。

2　我國種業供給側改革建議

2.1將“精品種子”生產作為我國種業發展供給側改革的戰略定位如圖1所示，從玉米種子的供需格局來看，行業供求過剩似乎是常態［5］。但是，我們應該看到即使在行業過剩的背景下，種子價格卻呈現出持續上漲的態勢，而真正驅動種子價格上漲的因素是具有市場影響力的“精品種子”?！熬贩N子”以其高出芽率、耐密、多抗和高產等諸多優質特性戰勝了行業過剩。因此，種子行業供需過剩并不是影響過去以及未來行業景氣的關鍵因素，也不是壓制種子行業估值的主要因素?！熬贩N子”以及其背后的優質企業才是種業發展的焦點。準確定位，為我國種業發展供給側改革提供方向性保障。

圖1　我國玉米種子長期處于供大于求

2.2通過種業整合，提升我國種業發展的整體實力美國著名學者、諾貝爾獎獲得者斯蒂格勒曾說：“沒有一個美國大公司不是通過某種程度、某種方式的兼并而成長起來的，幾乎沒有一家大公司主要是靠內部擴張成長起來的?！?整合在哲學上的含義是：把零散的東西通過某種方式彼此銜接，從而實現系統的資源共享和協同工作，其精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價值和效率的整體。

我國種業整合有其自身規律與特點，不宜盲目追求發達國家幾十年才完成的整合過程。在種業整合過程中需要特別注意：第一，我國地區間氣候和自然條件差異較大，農業生產以小規模農戶為主，這些特點可能會使得種業企業橫向整合的好處被整合后高昂的經營成本所抵消。這就要求種業企業在進行橫向整合時仔細選擇整合對象，以種子生產環節為核心進行整合，而不是從銷售層面進行整合。第二，從發達國家企業并購、整合的經驗與過程來看，一般是先進行橫向整合，再進行縱向整合。然而，由于我國種業市場尚不完善；科研機構的市場化程度較低，種業科研、種子生產和推廣系統嚴重脫節；種子市場交易成本、管理成本高，這樣企業并購與整合的成本也相對較低，使得我國種業完全可以在短期內進行適度的縱向整合，以提高種業企業的科研能力、推廣能力和競爭能力，進行適度的縱向整合。第三，種業企業在完成橫向整合和適度縱向整合的基礎上，完善企業種業產業鏈和價值鏈，最終通過產品的差異化提高種業企業核心競爭力。

2.3扶持種業企業打造過硬的種子研發平臺種業企業競爭實質上是企業種業價值鏈系統的競爭。國際領袖企業大多是農資一體化、農機一體化，資金實力雄厚。例如杜邦先鋒，在全球建有規模最大的玉米種質資源庫和110多個育種站，掌握全球60%的玉米種質資源，近4000名科學家參與育種研發工作。而我國種業企業數量眾多，表現為多、小、散、亂，絕大多數企業實力單薄，無法開展育種科研工作，只能依賴科研院所進行。目前，我國種業企業可以通過以下途徑建立自己的種子研發平臺。（1）借鑒國際經驗，打造企業自己的研發團隊，這樣才能使企業在育種方向擁有自主權。（2）以市場需求為導向，進行體制、機制創新，構建以企業為主體、產學研聯合、育繁推一體化的商業化育種新體系。鼓勵商業化科技資源和人才向企業有序流動，使科技資源和人才“流起來、活起來、用起來”，實現科研單位和企業共享、共用種業研發資源，共同承擔育種風險，實現科研單位、企業和整個種業的共同發展［7］。（3）有實力的企業可以探討并購、整合有關的科研院所，尤其是民營的科研院所。（4）建立種子品種權交易市場。包括基于大數據背景的種子發現、詢價、評估、交易等。（5）種子托管中心建設。品種審定、品種權登記、品種權變更、過戶登記、品種權認證以及品種權信托、品種權質押服務和品種權交易等可以委托種子托管中心來經營與管理。（6）企業研發人才的引進與培養。種業企業要形成自己的核心競爭力、實現可持續發展，必須擁有自己的研發與育種團隊。要激發研發與育種團隊的積極性，必須進行制度創新和管理機制創新，建立寬松適度的研發人才評價體系?？梢酝ㄟ^建立企業院士工作站、博士后工作流動站和實踐基地，加大高端人才培養；可以與大學、研究院所聯合培養科研骨干和技術帶頭人；可以通過千人計劃、科技特派員等多種途經，引進育種研發人才；可以通過技術入股、成果參股和高薪等方式吸引人才。

2.4建立價值營銷體系，推行種業精細化服務使“精品種子”迅速獲得市場認可并快速形成大面積推廣，打造建立價值營銷體系，推行精細化服務尤為關鍵。國際種業領袖企業與我國種業界推崇的育繁推一體化種業公司相比，前者憑借后續的深化服務打通了種業公司與農戶之間的“最后一公里”。在互聯網、大數據背景下，種業企業價值營銷體系應體現在對顧客無微不至的精細化、精準化服務上，并使這種精細化服務貫穿于種子生產與使用的一生，涵蓋種子銷售—播種指導—田間管理指導—收獲指導—作物銷售等環節。

2.5加強種子認證制度建設與知識產權保護目前，我國種子生產與銷售過程中，種子侵權、制假、販假行為時有發生，嚴重地擾亂了市場秩序，影響了品種權企業的產品銷售。要加大新《種子法》等知識產權保護方面的法律、法規宣傳力度，完善植物新品種保護制度，強化侵權責任追究機制。建立區域或全國性的品種權交易或技術轉讓、交易平臺，促進知識產權的合理、有序流動與轉化。營造公平交易、合理競爭環境，完善知識產權服務體系，建立知識產權轉讓許可機制。構建包括種子認證制度在內的種子檢驗、種子立法、品種保護和種業服務管理體系。

［1］中國新聞網．2015年中國糧食總產量6．21億噸 連續十二年增長．（2015-12-08）［2016-03-16］．http：//www．askci．com/news/ chanye/2015/12/08/212059d3z3．shtml

［2］農業部種子管理局．2014年中國種業發展報告．北京：中國農業出版社，2014：41

［3］佟屏亞．簡述1949年以來中國種子產業發展歷程．古今農業，2009（1）：41-50

［4］李軍民，唐浩，宋維平，等．構建以企業為主體的商業化育種體系中的制約因素及改進建議．種子世界，2012（12）：3-5

［5］長江證券．農產品行業深度報告：孟山都－構建“種子+農藥”為核心的農業綜合服務平臺．（2015-04-28）［2016-03-16］．http：//stock．stcn．com/common/finalpage/edNews/2015/20150428/483527051031．shtml

［6］王奕，郭承亮．我國種子企業發展科研育種的對策思考．中國種業，2014 （4）：12-14

［7］李軍民，馬志強．探索以企業為主體的商業化育種新機制．中國種業，2012（11）：1-3

2016-03-16）

北京長城學者項目（CIT&TC20150319）；北京市科委項目（D151100004215003）；北京市教委人文社科重點項目（SZ201411232022）