“小尺度、漸進式”下的舊城改造實踐
——以太姥山鎮核心區改造為例

陳　煒

(福州市規劃設計研究院　福建福州　350108)

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“小尺度、漸進式”下的舊城改造實踐

——以太姥山鎮核心區改造為例

陳煒

(福州市規劃設計研究院福建福州350108)

在城市化快速發展的背景下，“小尺度漸進式”是現階段比較成功的舊城改造模式。文章以太姥山鎮舊街區更新為例，從現狀出發，選擇小尺度、漸進式的有機更新模式，從規劃實踐，更新策略上探索解決類似舊城區的更新方法。

舊城更新；小尺度漸進式；太姥山鎮

1　小尺度漸進式舊城改造的涵義及特點

(1)涵義

小規模漸進式的舊城改造，是指一系列與城市改造相關的，以解決實際問題為目的的小規模建設活動。包括與社會經濟條件相適應的適當規模的重建、補建、整治、保護和修繕及整體環境的整治和改善[1]。

(2)特點

“小尺度漸進式”是現階段比較成功的舊城改造模式。早期城市規劃對舊城區中規模較小的改造活動均采取“由上而下”的思維方式和行為，這種消極控制的態度也帶來的很多的社會問題。后來在強調可持續發展的思路下，許多城市嘗試利用小尺度漸進式整治式的舊城有機更新方式，也取得了很多成功的案例和實踐經驗。這種小規模、漸進式的改造在資金籌措，建造施工和拆遷安置上有著較大的靈活性，且這針對強、關系清晰，契合現狀居民的需求，有利于保護城市的文脈[2]。

2　小尺度漸進式改造的現實性

在可持續發展的理念指引下，小尺度漸進式的舊城改造方式其現實性日益凸顯，下文以福鼎市太姥山鎮舊城區為例進行說明。

太姥山鎮地處閩東北沿海，福鼎市東南部，面積114.4km2，是福鼎市域次中心城鎮，太姥山旅游服務中心。經過十幾年經濟的發展，太姥山鎮鎮區中心出現大量的村民自建房，用地范圍建筑風格不協調，由于歷史的原因，大部分建筑完成時期不同，形成各種各樣的建筑形式；建筑質量參差不齊，大量建筑質量不高，整個區域缺少精品建筑；建筑整體缺乏規劃設計，雜亂無章，缺乏秩序。現狀有著由主巷道串聯出各交通及生活性巷道空間，構成獨具特色的街巷肌理。但部分路網凌亂、曲折狹窄，多斷頭路、存在消防隱患(圖1、圖2)。

圖1　現狀建筑分析

圖2　現狀肌理分析

2.1發展瓶頸——面臨的問題

問題1：以獲取利潤為主要目標，追求單一的經濟效益，缺乏統一的規劃管理，導致街區在過去的發展過程中過密開發和土地濫用，環境持續惡化。

問題2：舊街區內建筑質量參差不齊、密度大，存在安全隱患，且缺乏公共開放空間，環境質量較差。

問題3:上位規劃存在的問題：

上位規劃對該地塊的指標控制為容積率2.5,建筑密度35%，在指標的控制下，該地塊的建設必定要面臨大面積拆遷，整平土地重新建設的做法。這樣的做法見效明顯、工作簡單，但往往會直接瓦解了城市原來的社會結構、文化脈絡、地方風情。導致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統風貌的喪失。

2.2動力機制——是什么——認清內部優勢與外部機遇，有效利用

2.2.1內部優勢

(1)鎮區居民及鎮政府強烈奔小康的發展意識和積極參與意識。

近些年，太姥山鎮政府將建設宜居、宜業、宜游的太姥山作為太姥山鎮發展的目標之一。在“美麗家園”系列計劃的基礎上，鎮政府在城市管理、資源環境方面不斷作出努力，通過鎮區環境整治，基礎設施設置等，增強旅游城鎮個性和特色，不斷提高城鎮品位。環境方面，建成轄區綠地率達40%，綠色建筑占新建建筑比重達20%，小城市空氣質量達到國家標準。小鎮逐步向宜居、宜業、宜游的濱海生態旅游小城市穩步邁進。

(2)現有的旅游文化資源

太姥山鎮位于福鼎市東南部，是福鼎市域次中心，太姥山旅游服務中心和我省20個小城鎮建設中心鎮之一是寧德市唯一被中央精神文明建設指導委員會授予“爭創全國文明村鎮工作先進單位”的單位。

自2010年列入省級試點改革城鎮以來，全鎮上下圍繞建設“濱海旅游生態城鎮”奮斗目標，以“工業強鎮、旅游興鎮、文化立鎮”為抓手，謀求跨越、積極作為、成效明顯。2013年實現工農業總產值175.84億元，農民人均純收入12 652元。

2.2.2政策驅動——省政府開展重點小城鎮綜合改革建設試點

福建省人民政府此次選擇一批重點小城鎮開展綜合改革建設試點，目的在于“促進小城鎮健康有序發展，提高小城鎮綜合承載能力，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用”，以“突出科學發展、實施城鄉統籌、堅持以人為本、實行分類指導、凸顯城鎮特色、創新體制機制”為指導思想，著力打造“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體，以積累經驗，提供示范[3]。太姥山鎮作為省級綜合改革試點鎮，已順利完成總體規劃和鎮區控制性詳細規劃的編制工作。

2.3應對策略——怎么做——整合現有資源，承載外力

(1)舊城改造要遵循城市發展的內在規律，走有機更新可持續發展道路。

有機更新即采用適當的規模，依據改造的內同與要求，妥善處理目前與將來的關系。并在舊城改造過程中，遵循統一規劃、統一征地、統一設計、統一配套、統一管理的“五統一”原則，有計劃、有步驟地進行舊城改造建設。

(2)要有準確的項目定位，挖掘文化特色，設置活動項目，提供功能載體。

在明確太姥文化主題定位的基礎上，以活動策劃作為重新組織街區功能的主要手段，主要結合太姥山的旅游結合太姥文化設置餐飲、住宿、觀賞、購物等多方面內容。

(3)保存原有街區肌理，優化空間環境，營造體驗氛圍。

無論是文化特色的挖掘體現，還是活動項目的安排策劃，最終都是要落實到空間環境之中，規劃擬通過對傳統街巷格局的梳理和對現有建筑的風貌整治來實現原有街區肌理的保存與優化。

2.4規劃需考慮的問題

規劃在應對現有街區的特征及存在的問題上，首先需全面貫徹落實黨的十八大精神，按照統籌發展的方針，以改善鎮區居住條件、提高村民生活質量為目標。

其次，需要銜接太姥山鎮總體規劃以及太姥山鎮控制性詳細規劃的要求，結合太姥山鎮的實際情況，在尊重地塊原有肌理的基礎上對地塊內部用地結構及布局進行整合與調整，科學制定適宜于太姥山鎮發展的功能特征。因此規劃在功能定位和產業策劃上結合太姥山鎮的文化特征，結合旅游的相關產業規劃，把地塊建設成為體現太姥山文化特色，服務旅游的文化街區。

再者，規劃需充分利用現有區位交通優勢，完善各類服務設施及基礎設施建設，發揮最優的生態效益、社會效益、經濟效益。

最后要合理解決農民拆遷安置的問題，為開發建設提供有利條件。

3　小尺度漸進式改造的規劃策略

3.1規劃目標

(1)在太姥山鎮控制性詳細規劃指導下，充分考慮整體與局部的關系，在土地使用、道路布局上都從全面、綜合、整體的角度出發與控規相銜接。

(2)立足現實、面向未來、因地制宜、合理安排各項建設用地。

(3)堅持務實的原則，強調改造的可操作性，為未來實施提供切實可行的管理依據。

(4)充分考慮本區的區位優勢和環境優勢，立足“切實際、可實施”的原則，把本區規劃成為環境優美體現太姥山文化特色、服務旅游的文化街區。

3.2規劃策略

針對太姥山鎮舊街區社區整體形象混亂、原有街巷空間及建筑肌理遭受破壞，公共空間缺乏活力和吸引力、基礎設施配套不足、缺乏內在發展動力的特點，規劃采用小尺度漸進式的改造策略：

首先是選擇重點改造項目，引入相關的策劃項目作為激活點。進而按現狀產權關系、建筑的性質特點以一定街巷圍合的建筑組群形成的地塊空間來劃分改造小地塊，劃分原則主要強調更新的經濟型和可操作性，單次更新量較小、靈活性和可操作性強，降低了更新門檻。

3.3更新實踐

3.3.1激活點的選擇

A地塊因地塊所有權為統一單位，利于整體開發改造。且該地塊先天已形成了貫穿老鎮中心的一條街區，因此可作為街區更新的激活點設為一期建設用地，先開發該商業步行主街還有利于帶來經濟效益，進而輻射整個街區的發展。在明確太姥文化主題定位的基礎上，結合太姥山的旅游化設置觀賞、購物等多方面內容(圖3、圖4)。

圖3　鳥瞰圖

圖4　規劃結構

規劃以激活點為核心，形成“一心、三軸、多點”的規劃結構(圖5)： 一心為南北主街的中心廣場，三軸為南北主軸及南北兩條次軸， 多心為點狀散布在每個功能區的中心綠地。

圖5　地塊導則

3.3.2街巷空間的恢復與延續

舊街區內現狀公共空間普遍存在環境質量差、場所利用率低等問題，規劃通過對現狀建筑產權及閑散用地的梳理，劃分小街區，并對每一個改造單元進行梳理。在改造的過程中，通過拆除部分違章搭建的建筑物和構筑物騰出公共空間，并進而進行公共庭院空間質量的改善，通過改造地面鋪裝，整治周邊建筑外觀、增加公共休閑設施來營造吸引人的、有活力的公共空間。

舊街區現狀還存在好幾條尺度宜人的街巷空間，巷道的兩側基本由院墻及門樓圍合而成，極具特色。規劃在劃分小街區的時候，均以這些巷道為界，通過巷道沿街建筑的高度，組成有序的立面形式，增強街道景觀來恢復和保持原有風貌。

規劃還引入現代消防系統，提高街區安全性能。基地內的主要道路都不小于4m，以滿足消防車通行。而整個道路肌理是盡量保留原有的街巷空間的肌理和尺度感，并在識別性、可達性、舒適性、安全性等方面提高。

3.3.3分地塊導則的制定

針對每一個改造單元編制一套指導性導則，導則對每一個改造地塊的控制指標、建筑材料、形式、街巷空間、節點空間均作出指導的指引，方案成果表達直觀、易懂、為后續的改造更新提供直觀、可行的指引(圖5)。

3.3.4建立“自下而上”的規劃體系和機制

舊街區更新應建立真正的市民參與機制，通過“全方位”的公眾參與建立起多方組織單元的有效溝通，以此了解居民的實際需求。因此在太姥山鎮舊街區改造的規劃組織方式上，我們倡導的不僅僅是看看模型、聽聽介紹的名不符實的“公眾參與”，而是 “全方位”村民參與，從參與對象、參與流程、參與內容和參與表達等方面對傳統公眾參與進行改進和完善，通過居民多層次和多途徑參與規劃編制的各個環節，確保原住民在規劃過程中的利益主體地位。

4　結語

本次實踐從一個典型的鎮區內部自身要求出發，選擇小尺度、漸進式的有機更新模式作為主要手段，通過對小尺度的“修補”而非全盤推翻、重新建設，不僅使開發地段保持靈活性，還延續了舊城的生命力。該手段在維持社會空間結構及居民生活的發展要求上具有一定的現實意義，希望能為類似舊城區的更新改造提供有價值的參考。

[1]汪夔萬.運用節點改造方式推進舊城有機更新——重慶萬帥舊城的實踐[J].規劃師，2010,26(04)：42-46.

[2]楊波.淺議舊城改造模式——由武漢兩個舊城區片改造模式比較而引發的思考[J].中國建筑學會學術年會，2003.

[3]陳樹榮,陳騰.“三化同步、三生融合”理念下的山地小城鎮規劃研究——以福建省壽寧縣南陽鎮為例[J].中國城市規劃年會，2013.

The urban renewal practice under"small-scale,incremental"——Taimu mountain town core area transformation for example

CHEN Wei

(Fuzhou Planning Design & Research Institute,Fuzhou 350108)

Under the background of rapid urbanization, progressive "small scale" is to compare the success of the old city reconstruction mode at this stage. Based on TaiMu mountain town of old neighborhoods updates, for example, starting from the present situation, choose the small scale, progressive organic update model,From planning practice, exploring update strategy update solution to similar to the old town.

The old city update；Small scale gradual；taimu mountain town

陳煒(1981.12-),男，工程師。

E-mail:466416205@qq.com

2016-07-15

TU984

A

1004-6135(2016)08-0020-04