日本 的“政治獻(xiàn)金”丑聞

整理_高榮偉

日本 的“政治獻(xiàn)金”丑聞

整理_高榮偉

在日本，政治與金錢一旦搭上鉤，就構(gòu)成了所謂“政治獻(xiàn)金”。“政治獻(xiàn)金”是日本社會(huì)特有的腐敗現(xiàn)象，企業(yè)通過(guò)向國(guó)會(huì)議員、政黨領(lǐng)袖等政治人物獻(xiàn)金，從而讓其做出對(duì)自身有利的決策，是為“日本式腐敗”。

農(nóng)林水產(chǎn)大臣接受“政治獻(xiàn)金”

近些年來(lái)，日本政客屢屢陷入政治“資金門”。2015年2月23日，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣西川公也向首相安倍晉三提交了辭呈。這是安倍內(nèi)閣自2014年歲末眾議院大選執(zhí)政黨獲勝后，首次因涉嫌卷入政治資金丑聞而辭職的閣僚。

西川公也的政治生涯始于他的家鄉(xiāng)栃木縣，從1979年起，他連續(xù)5次當(dāng)選栃木縣議會(huì)議員，還擔(dān)任過(guò)議長(zhǎng)。從1996年起，他連續(xù)4次當(dāng)選眾議員。2014年9月，安倍第二次上臺(tái)執(zhí)政后的首次內(nèi)閣改組中，西川被延攬入閣。現(xiàn)年73歲的西川公也具有貿(mào)易談判專長(zhǎng)，被安倍委以農(nóng)林水產(chǎn)大臣要職。安倍對(duì)其寄予厚望，希望其完成美國(guó)牽頭的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判，但未料其上任不久便遭遇了“獻(xiàn)金門”。

2012年5月，西川所屬栃木縣選舉區(qū)內(nèi)的一家木材公司獲得了國(guó)家給予的7億日元林業(yè)再生事業(yè)補(bǔ)助金。4個(gè)月之后，該公司向西川個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)的政治資金團(tuán)體“自民黨栃木縣第2選舉區(qū)支部”捐贈(zèng)了300萬(wàn)日元。而日本《政治資金規(guī)正法》則禁止企業(yè)等在獲得補(bǔ)貼的1年內(nèi)向政黨及政治資金團(tuán)體捐款，因此不排除其中暗含的利益關(guān)系。

據(jù)日本媒體報(bào)道，西川公也在擔(dān)任自民黨跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)期間，其政治資金團(tuán)體被曝曾接受精糖工業(yè)會(huì)100萬(wàn)日元的政治獻(xiàn)金，而精糖工業(yè)會(huì)2013年3月得到農(nóng)林水產(chǎn)省的13億日元政策補(bǔ)助金。日本民主黨等在野黨近日在國(guó)會(huì)質(zhì)詢期間，指責(zé)西川涉嫌“向所管轄行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行利益輸送”。

西川公也不是個(gè)案

在日本政壇，由于政治資金“翻船”者大有人在，西川并非第一人，也絕非官位最高者。僅最近10年來(lái)，就有前首相鳩山由紀(jì)夫、前首相橋本龍?zhí)伞⑶懊裰鼽h代表小澤一郎、前外相前原誠(chéng)司等人卷入政治獻(xiàn)金丑聞。

2011年3月6日，在菅直人內(nèi)閣中擔(dān)任外相、被認(rèn)為是下一任首相最有力人選的執(zhí)政民主黨少壯派政治家前原誠(chéng)司，因接受了一名在日韓國(guó)籍婦女的20萬(wàn)日元的政治獻(xiàn)金，被指違反了《政治資金規(guī)正法》。前原“痛感責(zé)任”，被迫引咎辭職。

緊接著，首相菅直人也被媒體曝光，曾接受過(guò)外國(guó)人以化名捐贈(zèng)的105萬(wàn)日元政治獻(xiàn)金的事實(shí)，并被要求辭職。但遭到了菅直人的拒絕。旋即日本發(fā)生大地震，抗震救災(zāi)工作全面啟動(dòng)，政治獻(xiàn)金疑云暫告后退。有媒體直言，如果對(duì)地震前夕菅直人內(nèi)閣民調(diào)支持率之低（不足20%）和兩個(gè)主導(dǎo)參院的實(shí)力在野黨自民、公明黨的倒閣攻勢(shì)之猛有所了解的話，便會(huì)明白，是“地震救了菅直人內(nèi)閣”。

自日本首相安倍晉三“二進(jìn)宮”以來(lái)，其閣僚更是頻繁陷于“政治與金錢”的泥潭。2013年12月，時(shí)任東京都知事豬瀨直樹(shù)向東京都議會(huì)議長(zhǎng)提出辭呈，以承擔(dān)因非法收受政治資金引發(fā)重大丑聞的責(zé)任。此時(shí)，距離他當(dāng)選東京都知事剛滿一年。2014年10月20日，時(shí)任安倍內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的小淵優(yōu)子、法務(wù)大臣松島綠因涉嫌違反政治資金相關(guān)法律和“公職選舉法”在短短數(shù)小時(shí)內(nèi)先后辭職。小淵和松島都是安倍改組內(nèi)閣后的明星閣僚，也是安倍“重視女性活力”政策的象征性人物。

對(duì)此，人們很自然地想起，安倍2006年至2007年首次執(zhí)政期間，有5名閣僚因政治資金、失言等丑聞先后引咎辭職，其中農(nóng)林水產(chǎn)大臣更是在追責(zé)壓力下自殺。受此打擊，安倍執(zhí)政一年即黯然下臺(tái)。

2015年，安倍政權(quán)似乎陷入了多事之秋。一波未平，一波又起。繼日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣西川公也因政治獻(xiàn)金問(wèn)題辭職后還不到一星期，2月28日，安倍內(nèi)閣另外3名閣僚——環(huán)境大臣望月義夫、法務(wù)大臣上川陽(yáng)子、文部科學(xué)大臣下村博文也被指存在政治獻(xiàn)金問(wèn)題。望月義夫和上川陽(yáng)子均為執(zhí)政的自民黨黨員，二人分屬自民黨在靜岡縣的兩個(gè)不同黨支部，均擔(dān)任各自支部負(fù)責(zé)人。這兩個(gè)黨支部被指于2013年間從當(dāng)?shù)赝患椅锪髌髽I(yè)獲得政治獻(xiàn)金，其中望月義夫所在黨支部獲得140萬(wàn)日元，上川陽(yáng)子所在黨支部獲得60萬(wàn)日元。這家企業(yè)于2013年確定可獲得日本政府劃撥的4200萬(wàn)日元補(bǔ)貼款。

盡管日本《政治資金規(guī)范法》規(guī)定，企業(yè)在補(bǔ)貼通知下達(dá)一年內(nèi)不得提供政治捐款，但如果政治家在不知情的情況下收取捐款，就不會(huì)被追究刑事責(zé)任。所以，面對(duì)媒體的詰問(wèn)，望月義夫狡辯稱，“不知道該企業(yè)獲得了政府的補(bǔ)貼款，且其后已返還相關(guān)款項(xiàng)”。上川陽(yáng)子也表示“不知道該企業(yè)獲得了政府的補(bǔ)貼款”，“將對(duì)詳情進(jìn)行調(diào)查”，并稱“沒(méi)有違法收取政治獻(xiàn)金”。

西川公也（中）接受媒體采訪

“政治資金”是什么玩意兒

日本政治派系復(fù)雜，彼此間競(jìng)爭(zhēng)激烈。在日本的選舉制度下，無(wú)論是政黨還是政治人物，都需要大量政治資金作為競(jìng)選基本保障。所謂“政治資金”，說(shuō)白了就是政黨、政治團(tuán)體及政治家從事政治活動(dòng)所使用的資金。而在日本國(guó)民中存在一種普遍心理，認(rèn)為從事政治活動(dòng)離不開(kāi)金錢，就像旅行要花錢一樣，天經(jīng)地義。這種對(duì)政治“網(wǎng)開(kāi)一面”的寬容，也構(gòu)成了政治獻(xiàn)金問(wèn)題的文化、社會(huì)基礎(chǔ)，可謂根深蒂固。

據(jù)日本共同社報(bào)道，日本2013年政治資金收支報(bào)告顯示，有關(guān)內(nèi)閣成員相關(guān)政治團(tuán)體的收入，首相安倍晉三首相為17604萬(wàn)日元(約合人民幣915萬(wàn)元)，從2012年的第二位升至首位。據(jù)報(bào)道，2014年排名第一的副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎的收入為17427萬(wàn)日元，降至第二。內(nèi)閣成員的平均收入為9181萬(wàn)日元，減少了3293萬(wàn)日元，收入超過(guò)1億日元的閣僚數(shù)量從2014年的12人減至6人。

日本政治制度中法定選舉過(guò)多，政治家為了在選舉中立于不敗之地，常常需要在家鄉(xiāng)的選區(qū)設(shè)立不止一處事務(wù)所，以維系“粉絲”組織后援會(huì)的運(yùn)作。如果是派閥大佬的話，還需要籠絡(luò)住派內(nèi)的小兄弟們，客觀上看，日本政客確實(shí)需要一筆不小的開(kāi)支。

據(jù)說(shuō)，在20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)“全盛期”，一名自民黨國(guó)會(huì)議員平均每年的支出為1.2億日元，其中三分之一用于選區(qū)事務(wù)所的運(yùn)營(yíng)及人工費(fèi)，另外三四成用于后援會(huì)活動(dòng)及后援會(huì)成員的婚喪嫁娶，其余部分則是從首都往返各選區(qū)的交通費(fèi)等支出。而國(guó)會(huì)議員的年收入充其量不過(guò)4000萬(wàn)日元，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”便成了題中應(yīng)有之義，其中最主要的“合法”途徑，便是政治獻(xiàn)金。

拉贊助，攫取盡可能多的政治獻(xiàn)金，就成了政治大腕各自能力的一種展現(xiàn)。在這方面，政客們“八仙過(guò)海，各顯神通”。而作為在戰(zhàn)后日本社會(huì)呼風(fēng)喚雨、根深葉茂的老牌執(zhí)政黨，自民黨的派閥大佬可謂個(gè)個(gè)身手不凡，精通“煉金術(shù)”。譬如，處于主流或準(zhǔn)主流地位的派系，往往要在選舉前舉辦招待會(huì)，以聯(lián)絡(luò)感情，這種招待會(huì)只賺不賠。媒體報(bào)道，1974年7月的參院選舉，是一次公認(rèn)的金權(quán)選舉，據(jù)說(shuō)自民黨共投入了500億-1000億日元。在這次被輿論稱為“總動(dòng)員選舉”的臭名昭著的大選中，自民黨和財(cái)界首腦互動(dòng)，黨干事長(zhǎng)親自致函全國(guó)兩千家骨干大中型企業(yè)的老板，要求贊助；財(cái)界首腦則以“捍衛(wèi)自由社會(huì)”的名義表示全力支持。三菱集團(tuán)動(dòng)員旗下27家公司的會(huì)長(zhǎng)、正副社長(zhǎng)等高層107人聯(lián)名加入后援會(huì)，并成立了5萬(wàn)個(gè)后援會(huì)支部，共發(fā)展了100萬(wàn)名會(huì)員，可謂集政、官、財(cái)“鐵三角”之大成。1987年，中曾根派舉辦的一次派對(duì)，發(fā)出一萬(wàn)多張招待券，每張2萬(wàn)日元，共收入2.088億日元，刨除850萬(wàn)日元的場(chǎng)地費(fèi)和飲食費(fèi)外，凈賺2億多日元，利潤(rùn)率高達(dá)96%。而中曾根派在自民黨中畢竟是少數(shù)派，斂財(cái)能力其實(shí)有限。知情者說(shuō)：“與竹下派、福田派等實(shí)力派閥相比，中曾根派實(shí)是小巫見(jiàn)大巫。”

籌集資金方面，如果僅靠公開(kāi)渠道獲取合法的政治捐款，不僅在單筆數(shù)額、捐款人身份等方面法規(guī)限制多多，而且公開(kāi)“政治資金報(bào)告書”，使用時(shí)亦有各種“不便”。因此，許多政治人物不得不透過(guò)各方人脈私下尋找“金主”，秘密籌集政治資金。所以，在此情勢(shì)下，上述西川公也、小淵優(yōu)子、望月義夫、上川陽(yáng)子等紛紛落馬就絲毫都不覺(jué)得奇怪了。

迄今為止，安倍內(nèi)閣的18名成員中，有4人被發(fā)現(xiàn)接受違規(guī)政治資金。有日本分析人士稱，政治獻(xiàn)金問(wèn)題是日本選舉制度的頑疾，是日本政商勾結(jié)的政治文化體現(xiàn)。從某種意義上說(shuō)，這是一種根深蒂固的“日本式腐敗”。