西藏銀監局：引導銀行業發揮金融撬動作用

李華

黨的十八大以來，西藏銀監局在中國銀監會和西藏自治區黨委、政府的堅強領導下，按照“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的西藏工作重要原則，引領西藏銀行業深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第五、第六次西藏工作座談會精神以及銀行業支持西藏經濟社會發展座談會精神，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，認真落實特殊優惠金融政策。

目前，西藏地區金融“撬動”作用日益突出，支持實體經濟力度不斷加大，為當地經濟社會長足發展和長治久安提供了強有力的支撐。

7月7日，第54場銀行業例行新聞發布會在京召開，西藏銀監局黨委書記、局長李明肖就西藏銀行業在破解地區經濟和民生發展困境方面所做的工作進行介紹。

“惠”宇為先落實優惠政策

“中央先后召開六次西藏工作座談會，賦予了西藏包括優惠貸款利率、利差補貼、扶貧貼息貸款等一攬子特殊優惠金融政策。特殊優惠政策的實施，對西藏經濟發展、人民生活水平提高起到了積極的推動和促進作用。”李明肖介紹，目前，西藏銀行業金融機構的人民幣貸款統一執行比全國各檔次基準利率低2個百分點的優惠貸款利率政策，對于重點產業和建設項目，還另外給予10%的貸款利率下浮優惠。

李明肖表示，在日常工作中，西藏銀監局始終堅持“有保有壓”的監管思路，以監管政策引領銀行業發展。首先，實施差異化監管政策，對在支持地方經濟發展和金融創新等方面有特色、有成績、有進步的銀行給予監管特殊支持，對大力支持“三農”和小微企業的銀行，通過降低現場檢查頻率、提高不良貸款容忍度等實施一系列差異化監管政策。其次，實施特殊化準入政策，提高審批效率。進一步推進簡政放權，堅持效率優先，堅持開設綠色通道，加快市場準入審批效率，優先支持各行在藏新設分支機構，優先支持在藏各機構向縣域延伸機構，優先支持有利于支持西藏經濟社會發展的業務準入。再次，加強政策引領，先后制定出臺了《西藏銀行業支持非公經濟和小微企業的指導意見》、《西藏銀監局關于西藏轄區民營銀行設立發展的推進意見》、《西藏銀監局關于加強縣域金融服務的實施意見》、《西藏銀監局關于銀行業支持“4·25”地震災后重建的指導意見》等文件，積極引導在藏各銀行業金融機構加大支持力度。

“實”字為重支持實體經濟

為了更好地服務當地實體經濟發展，西藏銀監局支持壓縮房地產開發、水泥建材、金屬礦采選及冶煉等行業信貸規模，引導銀行業結合國家產業政策和西藏產業發展規劃，盤活存量、保障增量，加強對重點企業和重點項目的信貸保障，著力支持交通、能源、基礎設施、文化旅游、特色產業和特色小鎮建設。

截至2016年5月末，西藏轄區銀行業金融機構向建筑業、電力、燃氣及水生產供應業、農林牧漁業、交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業等行業發放貸款余額合計達1685.71億元，比年初增加255.29億元，占全區各項貸款余額69.7%。

除此之外，當地銀行業還把非公有制經濟發展作為支持重點，在風險可控的前提下，積極支持符合國家、自治區產業發展政策的非公企業，特別是針對當前非公企業融資較難、動力不足等問題，積極引導銀行業設立了專營機構，最大限度地滿足全區非公企業的融資需求。截至目前，全區非公企業貸款余額356.95億元，比年初增加26.01億元，增長7.86%。 為降低企業融資成本，西藏銀行業還通過深化銀擔合作，推動擔保公司將融資性擔保業務覆蓋到各地市乃至縣域中小微企業。截至2016年5月末，小微企業貸款余額486.52億元，較2010年末增加442.02億元，增長10倍。

“民”字為本發展普惠金融 為更好地服務當地民生，西藏銀監局及時出臺《西藏自治區銀行業金融機構“雙基聯動”扶貧貸款實施意見》，引導銀行業金融機構開展基層營業網點和基層黨組織“雙基聯動”，實施金融精準扶貧。同時，適當放寬全區59萬名建檔立卡貧困戶的申貸門檻，提供免抵押、免擔保、財政貼息小額信貸。

截至2016年5月末，農行西藏分行扶貧貸款余額235.93億元，其中，新發放建檔立卡貧困戶個人扶貧貸款13.18億元，單位扶貧貸款113.66億元。另外，中信銀行拉薩分行還與自治區、日喀則市和拉薩市城關區人民政府建立三方戰略合作關系，并將日喀則市謝通門縣作為定點扶貧對象，爭取總行每年安排專項資金600萬元用于該縣扶貧發展。

除了扶貧工作之外，西藏銀行業積極發展民生金融。例如，向西藏無電地區建設及農網改造升級項目融資50億元，有效解決了52萬名無電人口的用電問題；推進金融Ic卡服務民生工作，如“公交一卡通”、“華西健康卡”、“校園一卡通”等民生服務，推動金融服務民生常態化。積極探索推廣“銀稅互動”、“銀稅保互動”等金融服務模式，完成“稅穗通”金融服務戰略合作協議和小額保證保險業務合作協議的簽訂，引導金融活水流向農區、牧區、社區。對于因通電、通路、通訊等條件不具備而金融服務網點暫無法設立的地區，以“馬背銀行”、“摩托車銀行”等方式，年均提供流動性服務5000人次，每個基層營業所服務半徑最遠延伸2100公里，廣大農牧民“足不出村”就能享受基礎金融服務。